分析如何解決工程量清單計價模式下合同管理存在的問題

摘 要:淺述了在工程量清單計價模式下合同管理的意義，并分析研究了目前國內(nèi)工程量清單計價模式下合同管理存在的問題及對策。

關(guān)鍵詞:工程量清單計價模式 合同管理 問題 對策

中圖分類號:TU211文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2012)04(b)-0219-01

1 引言

建設(shè)工程合同是發(fā)承包雙方進行工程建設(shè)和結(jié)算工程價款的依據(jù)，是約束雙方權(quán)利和義務(wù)的具有法律約束力的文件，也是監(jiān)理單位實施監(jiān)理工作的依據(jù)。實施規(guī)范和嚴格的合同管理是建筑市場法制化和規(guī)范化的具體表現(xiàn)和主要內(nèi)容。隨著國家發(fā)布的2008版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)出臺，我國的工程造價管理逐步由傳統(tǒng)“量價合一”的定額計價模式向“量價分離”市場定價模式轉(zhuǎn)變。但是，目前尚沒有與新工程量清單計價規(guī)范相配套的合同文本，而且在實施過程中也沒有相對應(yīng)的合同管理措施。這種現(xiàn)狀造成了合同管理的落后。因此在新的工程量清單計價模式下，如何妥善解決合同管理中存在的各種問題，是工程建設(shè)參與各方重點研究和探討的焦點。

2 工程量清單計價模式下的合同管理意義

(1)構(gòu)建工程量清單計價模式下的合同示范文本，可以配合工程量清單計價模式的推廣和實施，使之滿足新形勢下建筑市場需要，能夠更好地規(guī)范建設(shè)各方行為。由于我國目前缺乏與工程量清單計價模式相配套的合同示范文本，工程建設(shè)的參與各方在運用工程量清單計價這種方式進行計價的過程中產(chǎn)生了一些問題，進而更加不利于建筑市場經(jīng)濟秩序的維護。因此，研究構(gòu)建工程量清單計價模式下的合同示范文本，能夠促使合同雙方有章可循、有法可依，規(guī)范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。(2)建立工程量清單計價模式下的合同管理體系，對于促進合同管理法制化、完善我國的項目管理、加強工程的風(fēng)險管理具有重要作用?；跉v史與現(xiàn)實的原因，我國建筑業(yè)科技含量比較低，研究工程量清單計價模式下的合同管理，將有助于我們吸收一些先進的項目管理、風(fēng)險管理理念，對加快合同法制化的建設(shè)步伐，促進建筑業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展有積極作用。(3)加強工程量清單計價模式下的合同管理，是我國建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要。工程量清單計價模式與FIDIC合同條件的計價模式都是單價合同，具有一定的相似性。因此，采用工程量清單計價模式將有助于我們加深對FIDIC條款的認識，更好地遵循市場規(guī)則和國際慣例，加強建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。

3 工程量清單計價模式下合同管理存在的問題

3.1 評標方法有不合理之處

目前招投標程序主要采用有“百分制綜合評標法”、“標底接近評標法”、“二次報價評標法”等評標方法，然而它們的共同缺點是:投標報價的編制受到國家定額標準的限制，沒有采取價格競爭最低者中標的方式，不能充分體現(xiàn)投標人的自主定價權(quán)，導(dǎo)致投標報價缺乏競爭性。評標過程存在一些難以控制的人為因素，給不公平競爭甚至暗箱操作留有空間。投標人不能根據(jù)企業(yè)自身的技術(shù)水平、管理程度和成本控制好壞等因素，自主地確定報價水平，導(dǎo)致投標報價缺乏競爭性。

3.2 合同管理制度實施不到位

發(fā)承包雙方不重視合同管理，缺乏專職合同管理機構(gòu)和專業(yè)合同管理人才。簽訂合同后，雙方合同執(zhí)行者之間缺乏溝通交底，致使合同雙方不理解合同條款內(nèi)容，不能依據(jù)合同履行職責(zé)，完全依靠自己的主觀意識和個人經(jīng)驗履行合同。發(fā)包人認為簽訂合同以后合同管理就是承包人的事情，作為發(fā)包人不需要合同管理。這樣就很容易形成發(fā)承包雙方在合同履行過程中均有不同程度的違約，一旦發(fā)生合同糾紛，雙方很難達成和解意見。

3.3 現(xiàn)行施工合同示范文本與工程量清單計價規(guī)范不相適應(yīng)

按照國際慣例，工程量計量規(guī)則和計價規(guī)范是合同文本的配套文件。我國現(xiàn)行施工合同文本是國家于1999年12月24日頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》(GF-99-0201)，隨著國家2008版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2008)的頒布實施，該合同文本存在的問題也越來越突出，明顯表現(xiàn)出施工合同示范文本與工程量清單計價規(guī)范不相適應(yīng)。

3.4 合同糾紛解決渠道不暢通，缺乏經(jīng)營性調(diào)解和仲裁等機構(gòu)

建設(shè)工程合同糾紛的解決方式有和解、調(diào)解、仲裁和訟訴等，目前我國缺乏合同仲裁機構(gòu)，更缺乏經(jīng)營性調(diào)解機構(gòu)。由于發(fā)承包方不重視合同管理，雙方均有可能出現(xiàn)不同程度的違約，因此在處理建設(shè)工程合同糾紛時，雙方要花費很多費用，也要付出很多的時間和精力，最后出現(xiàn)兩敗俱傷的局面，可以說雙方都得不償失。

4 工程量清單計價模式合同管理的對策

4.1 對于采用工程量清單計價的招標工程應(yīng)強制采用經(jīng)評審的合理低價中標法的評標方法

在評標過程中應(yīng)采用先評技術(shù)標，再評商務(wù)標“兩階段”評審方法。為了保證評標的公正性，對技術(shù)標和商務(wù)標的評審，均應(yīng)采用“封閉判卷”評審方式。采用經(jīng)評審的合理低價中標法，比其他評標方式更有利于提高投標人的競爭性，并且在控制投資成本、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、培育市場機制、遏制腐敗現(xiàn)象等方面具有積極的作用。

4.2 發(fā)承包雙方應(yīng)加強培養(yǎng)合同管理人才，建立健全自身的合同管理制度，工程監(jiān)理單位也應(yīng)履行合同管理職責(zé)

發(fā)承包雙方要想加強合同管理，首要的是建立健全合同管理機構(gòu)和培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才。發(fā)承包雙方除了加強自身的合同管理以外，還要督促工程監(jiān)理單位履行合同管理職責(zé)。目前由于工程監(jiān)理市場發(fā)育尚不完善，監(jiān)理工程師除重視工程質(zhì)量控制以外，對于合同管理、造價管理等工作做得還不夠。監(jiān)理單位也應(yīng)積極履行其合同管理職責(zé)。

4.3 構(gòu)建工程量清單計價模式下的施工合同示范文本，建立工程量清單計價模式下的合同管理體系

目前由于缺乏與工程量清單計價模式相配套的合同示范文本，工程參建各方在運用工程量清單計價規(guī)范進行計價時，產(chǎn)生與合同示范文本不相配套等問題。因此，構(gòu)建工程量清單計價模式下的施工合同示范文本，建立工程量清單計價模式下的合同管理體系，以滿足新形式下建筑市場需要，也能夠更好地規(guī)范參建各方的行為。

4.4 完善解決合同糾紛的渠道，建立健全合同糾紛調(diào)解和仲裁制度

合同調(diào)解和仲裁是解決合同糾紛的主要方式，目前缺乏經(jīng)營性的合同調(diào)解和仲裁機構(gòu)。應(yīng)鼓勵工程監(jiān)理公司、工程造價咨詢機構(gòu)和合同仲裁機構(gòu)等，開展建設(shè)工程合同糾紛的調(diào)解和仲裁業(yè)務(wù)，逐步提高合同調(diào)解和仲裁能力，加強合同糾紛的解決力度。

5 結(jié)語

工程量清單計價和施工合同管理有著密不可分的聯(lián)系，兩者相輔相成，是一個有機的整體;成熟的清單計價體系，需要完整、嚴密的施工合同配合。工程量清單計價的推行，對建設(shè)工程施工合同管理提出了更高的要求。我們應(yīng)在實踐應(yīng)用中，不斷發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，將清單與合同有機結(jié)合，并運用到工程項目建設(shè)管理工作中，確保證工程建設(shè)項目的順利進行。

參考文獻

[1] 國際工程管理概論.天津大學(xué)出版社，2008(5).

[2] 建設(shè)工程項目管理.中國建筑工業(yè)出版社，2007(7).