淺談水利普查

摘 要:本文主要分析了水利普查工作中存在的問題，怎樣針對(duì)性地解決在現(xiàn)實(shí)工作中的實(shí)際問題。把理論與實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造切合實(shí)際的工作模式。

關(guān)鍵詞:水利普查利國利民 理論與實(shí)際相結(jié)合

中圖分類號(hào):TV6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2012)04(b)-0141-01

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。開展水利普查是一項(xiàng)大的國情國力調(diào)查，是國家資源環(huán)境調(diào)查的重要組成部分。開展水利普查是為了全面查清我國河流和水利工程基本情況和水利行業(yè)能力建設(shè)情況，系統(tǒng)掌握河流開發(fā)、治理、保護(hù)狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水狀況，建立基礎(chǔ)水信息平臺(tái)。搞好水利普查，有利于謀劃水利長遠(yuǎn)發(fā)展思路，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)水資源合理配置和高效利用，有利于深化水利體制改革，增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力，有利于提高全社會(huì)水患意識(shí)和水資源節(jié)約保護(hù)意識(shí)，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到水利普查的困難性、艱巨性，各級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真細(xì)致地開展各項(xiàng)工作。由于水利普查涉及技術(shù)性問題多，組織協(xié)調(diào)工作量大，需要各級(jí)各部門積極配合支持才能完成。水利普查本身是政府組織的事情，但有時(shí)在具體落實(shí)上有時(shí)卻純粹成了業(yè)務(wù)主管部門的事了。在實(shí)際普查中，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)或落實(shí)不到位，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員或普查員工作積極性不高、不踏實(shí)，不去深入調(diào)查了解，乃至出現(xiàn)了許多漏、錯(cuò)現(xiàn)象。因此我們應(yīng)該做好宣傳工作，普查是重大的國情國力調(diào)查，是國家大事，是利國利民的好事，做好普查工作，既是政府宏觀調(diào)控決策的需要，又是完成本單位工作業(yè)績的需要，因此應(yīng)當(dāng)確定普查相關(guān)單位的責(zé)任，唯有如此，才能使各部門從根本上認(rèn)識(shí)到水利普查的深刻意義，才能從根本上保證普查工作的成功。

河湖基本情況普查查清我國流域面積50平方公里及以上河流的名稱位置、長度面積等基本特征，重點(diǎn)普查流域面積100平方公里及以上河流的河源河口位置、河流比降、多年平均年降雨量和年徑流量等水文特征，查清我國長年水面面積1平方公里及以上湖泊的名稱位置、水面面積、咸淡水屬性等基本特征。

水利工程基本情況普查以獨(dú)立發(fā)揮作用的各類水利工程為對(duì)象，查清我國各類水利工程的數(shù)量、分布等基礎(chǔ)信息，重點(diǎn)查清一定規(guī)模以上的各類水利工程的基本情況、工程特征、作用與效益及管理情況等。重點(diǎn)調(diào)查總庫容為10萬立方米及以上的水庫工程、機(jī)容量500kw及以上的水電站工程、過閘流量5立方米每秒及以上的水閘工程、裝機(jī)流量1立方米每秒或裝機(jī)功率50kw及以上的泵站工程。

在灌區(qū)專項(xiàng)中需要全面查清我國灌區(qū)的數(shù)量、分布、灌溉面積、灌排工程等情況，重點(diǎn)調(diào)查2000畝及以上的灌專業(yè)的普查中，我國現(xiàn)有大中型灌區(qū)7000多處，相應(yīng)的配套建筑物近7000萬座。在整個(gè)水利普查中筆者認(rèn)為灌區(qū)專項(xiàng)普查是一個(gè)難點(diǎn)，在這么多的普查對(duì)象中會(huì)出現(xiàn)許多似是而非、模棱兩可的東西，需要我們的普查員同志睜開火眼金睛，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，緊抓要點(diǎn)，以大局的眼光來看問題，不能老是拘泥于一個(gè)小小的面上，如何準(zhǔn)確地建立灌區(qū)信息平臺(tái)，對(duì)照灌區(qū)定義，就一目了然。如有些河灘地區(qū)，灌溉點(diǎn)多而雜，每個(gè)點(diǎn)又無獨(dú)立的管理單位、配套工程，就不宜過細(xì)劃分，只能作一個(gè)灌區(qū)來對(duì)待。應(yīng)當(dāng)牢牢地緊扣灌區(qū)的定義來對(duì)灌區(qū)進(jìn)行界定。灌區(qū)是指單一水源或多水源聯(lián)合調(diào)度且水源有保障，有統(tǒng)一的管理主體，由灌溉排水工程系統(tǒng)控制的區(qū)域。其中“統(tǒng)一的管理主體”，無論任何灌區(qū)，必須有一個(gè)管理主體，沒有專管機(jī)構(gòu)的即為該區(qū)域的水行政管理主體。灌區(qū)不是線狀的灌溉工程，而是水所灌溉的一片區(qū)域。在灌溉面積普查中，各村普查的面積應(yīng)該與灌區(qū)的灌溉面積符合邏輯，因?yàn)楦鞔宓墓喔让娣e已經(jīng)包含了灌區(qū)的灌溉面積，部分縣現(xiàn)行的水費(fèi)征收政策仍然是以畝數(shù)為基礎(chǔ)，必須克服害怕交水費(fèi)的心理，如實(shí)填報(bào)灌溉面積，灌區(qū)在普查自身的灌溉面積時(shí)，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)模、現(xiàn)有的工程狀況、渠道延伸的真實(shí)情況來普查，因?yàn)橹挥羞@樣才能真實(shí)而準(zhǔn)確地反映灌區(qū)現(xiàn)狀，為國家的宏觀調(diào)控提供真實(shí)的理論依據(jù)。最后，準(zhǔn)確把握灌區(qū)建筑物及各項(xiàng)配套工程設(shè)施，并歸類普查，如涵洞與隧洞、跌水與陡坡的區(qū)別，深入實(shí)際，準(zhǔn)確地填報(bào)普查表，在渠道的過水流量上，在泵站的取水流量上，數(shù)字必須核準(zhǔn)，否則就會(huì)犯技術(shù)上的錯(cuò)誤。

為確保水利普查的順利完成，保證水利普查的工作進(jìn)度和成果質(zhì)量，各級(jí)各部門可以參照出臺(tái)一部考核評(píng)比辦法，進(jìn)行分級(jí)考核評(píng)比，上級(jí)水利普查部門對(duì)下級(jí)進(jìn)行考核評(píng)比，同時(shí)進(jìn)行本級(jí)自評(píng)，實(shí)行階段、年度、最終相結(jié)合的考核原則，在檢查、審查過程中以有關(guān)技術(shù)規(guī)定和上級(jí)要求作為標(biāo)準(zhǔn)，組織督查組分片實(shí)地開展督查，采取聽、看、測、問等辦法查看有關(guān)資料和實(shí)地現(xiàn)場對(duì)照考核。

通過兩年多的運(yùn)行以來，我認(rèn)為各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和完善的組織是水利普查工作的重要基石。通過前階段的運(yùn)作發(fā)現(xiàn)，哪個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)重視，哪個(gè)地方的水利普查工作就數(shù)據(jù)準(zhǔn)，質(zhì)量好;有政府部門參與，可以很好地協(xié)調(diào)各部門解決水利普查工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題并創(chuàng)造有利條件，能有效地保證水利普查順利高效運(yùn)轉(zhuǎn)。另外，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查是確保水利普查工作順利開展的重要環(huán)節(jié)。由于水利普查沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，因此，工作中存在問題是必然的。為確保水利普查順利實(shí)施，就應(yīng)加強(qiáng)檢查督辦，在調(diào)研中解決問題。通過各級(jí)各部門在不同階段的督導(dǎo)檢查，不斷地發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題并解決問題，才能準(zhǔn)確地反映出水利普查的真實(shí)情況，為國家制定宏觀調(diào)控政策提供理論依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編著.水利普查總體方案.中國水利水電出版社，2011年11月出版.

[2]國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編著.灌區(qū)專項(xiàng)普查.中國水利水電出版社，2011年11月出版.

[3]第一次全國水利普查灌區(qū)專項(xiàng)普查補(bǔ)充技術(shù)規(guī)定，國務(wù)院第一次全國水利普查領(lǐng)尋小組辦室文件.國水普辦〔2011〕66號(hào).