試論南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)的管理優(yōu)勢

摘 要:南水北調(diào)工程是一項關(guān)系國家戰(zhàn)略的宏偉工程，其中線干線工程自2003年12月開工以來，在國務(wù)院南水北調(diào)辦的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在工程沿線各級黨委、政府及人民群眾的大力支持下，建設(shè)單位把握工程建設(shè)管理的特點，緊緊圍繞建設(shè)任務(wù)，始終堅持制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、措施創(chuàng)新，以清晰明確的建管架構(gòu)，先進(jìn)務(wù)實的建管模式，嚴(yán)密完整的制度體系，大抓工程進(jìn)度、狠抓質(zhì)量安全，嚴(yán)抓投資控制，細(xì)抓征地移民，強抓技術(shù)管理，不斷完善、不斷提高，使建設(shè)管理的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮并取得了良好成效，各項建設(shè)工作都得到了順利推進(jìn)。

關(guān)鍵詞:優(yōu)勢 建設(shè)管理 水利工程 南水北調(diào)

中圖分類號:TV51文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1674-098X(2012)04(b)-0106-02

Abstract:The South-to-North Water Diversion(SNWD)Project is a national strategy for the grand project.in which，the middle Route Project of SNWD Project was started working from Dec.2003.Under the strong leadership of the State Council South-to-North water diversion office，and the support energetically of Party committees at all levels，along the project，the government and the people，the construction unit grasp project management features，closely around construction tasks，always adhere to system innovation，technology innovation，innovation of measures，to clear construction pipe structure，advanced and pragmatic construction management mode，strict integrity system，grasp the project progress，quality and safety，strict control of investment，fine grasp of resettlement，strong grasp of technology management，continuous improvement，and constantly improve，make construction management advantages into full play and have achieved good results，the construction work have been smoothly.

Key word:Advantage;Construction management water conservancy project the South-to-North Water Transfer Project

引言

南水北調(diào)工程是解決我國北方地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺居民的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，中線工程是南水北調(diào)工程規(guī)劃的調(diào)水線路之一，她跨越長江、黃河、淮河、海河四大流域，無論從工程規(guī)模、建設(shè)投資，還是工程建筑物之眾、受益地區(qū)范圍之廣、參建隊伍之多，都是迄今為止世界水利工程之最。

作為這樣一個“重量級”的水利工程，南水北調(diào)工程建設(shè)必將在中國乃至世界水利建設(shè)史上占據(jù)重要的地位。基于其在水利建設(shè)史上的地位，南水北調(diào)工程應(yīng)當(dāng)如何在中國水利建設(shè)乃至工程建管領(lǐng)域的發(fā)展中發(fā)揮表率作用？在哪些方面可以實現(xiàn)創(chuàng)新、干出特色、體現(xiàn)出優(yōu)勢？又能夠為后來者留下什么樣的貢獻(xiàn)和經(jīng)驗借鑒？圍繞這些問題，作者以自己參與工程管理實踐的學(xué)習(xí)和體會，嘗試著對建設(shè)管理工作的優(yōu)勢和特色進(jìn)行思考，形成了以下粗淺的認(rèn)識。

1 南水北調(diào)中線一期工程建設(shè)的特點

南水北調(diào)中線一期工程是從國家社會經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)進(jìn)行水資源優(yōu)化配置的重大基礎(chǔ)設(shè)施，與其他大型工程建設(shè)相比，在以下幾個方面特點突出。

1.1 工程項目點多、線長

南水北調(diào)中線干線工程全長1432公里，劃分為9個單項工程、76個設(shè)計單元工程，共分為291個施工合同，1731個單位工程，不僅包括綿延上千公里的總干渠渠道工程，還包括河渠交叉建筑物164個，左岸排水建筑物468座，渠渠交叉建筑物133座，其中超長、超大洞徑過水隧洞--穿黃工程、湍河渡槽、沙河渡槽等巨型建筑物在水利工程領(lǐng)域都是該類型建筑物之最。單體建筑物與總干渠點線相連，施工戰(zhàn)線長達(dá)1400多公里。

1.2 工程沿線跨行業(yè)項目工程量大

南水北調(diào)中線工程沿途與關(guān)系地方民生的各種公路、鐵路、供電線路、供排水、油氣管線等設(shè)施交叉，需建設(shè)跨渠鐵路建筑物40余座、公路橋梁1800多座，跨越供電線路、供水管線、油氣管道不下幾千處，數(shù)以千計的跨行業(yè)項目實體工程量巨大，技術(shù)上與地方布局、行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)對接工作任務(wù)十分繁重。

1.3 與沿線地方聯(lián)系緊密、利益交織，地方配合工作對工程實施影響大

南水北調(diào)中線沿線涉及4省12市，既有30萬多水庫移民異地安置，也有大量干線移民需就地后靠或征遷補償;既有城市拆遷，也有鄉(xiāng)村補償，其中土地及附屬物的拆遷協(xié)調(diào)、跨渠橋梁的選線、專項設(shè)施的改遷、渣場料場的征占變更、建筑材料的運輸，無不與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展穩(wěn)定密切聯(lián)系，無不與沿線群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，而征地拆遷、施工環(huán)境等對工程進(jìn)度、造價影響非常大。

1.4 參建單位、人員數(shù)量眾多

根據(jù)工程建設(shè)管理需要，項目法人中線建管局設(shè)置了12個職能部門，二級下設(shè)直管建管(局)部4個，代建項目部7個，委托建設(shè)管理單位15個(含鐵路交叉工程建設(shè)管理單位4個、邯石段公路交叉工程建設(shè)管理單位6個)，三級下設(shè)了現(xiàn)場管理機構(gòu)19個;設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位分別按照標(biāo)段設(shè)立現(xiàn)場管理機構(gòu)約500多家;地方政府根據(jù)工作需要在省、市、縣分別成立了南水北調(diào)辦公機構(gòu)，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐恼鬟w協(xié)調(diào)工作。因此，與南水北調(diào)建設(shè)的工作任務(wù)相適應(yīng)，參與南水北調(diào)中線工程建設(shè)的單位總量達(dá)上千家，涉及成千上萬工作人員責(zé)、權(quán)、利，內(nèi)容非常復(fù)雜，管理協(xié)調(diào)任務(wù)極為繁重。

1.5 建設(shè)質(zhì)量控制和運行要求高

南水北調(diào)渠道建筑物種類眾多、技術(shù)要求高，長距離調(diào)水受冰凍、低溫等氣候因素的變化影響大，因此對工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等管理工作要求非常高，其中高填方渠段、膨脹土渠段、穿堤建筑物與總干渠的接觸結(jié)合部位都是質(zhì)量問題的易發(fā)高發(fā)區(qū)域，極易發(fā)生滲漏、滲流，引發(fā)重大事故，這些區(qū)域和沿線眾多的渡槽、倒虹吸工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題造成跑水事故，將對調(diào)水工作造成嚴(yán)重影響，并危及沿線群眾的生命財產(chǎn)安全。

2 南水北調(diào)工程建設(shè)管理工作的優(yōu)勢

針對中線干線工程的特點，廣大建設(shè)者大膽探索、勇于實踐，在工程建設(shè)管理方面開展了大量開拓性的、富有成效的工作，經(jīng)過多年努力，在工程建設(shè)管理的理念、制度體系建設(shè)、技術(shù)管理等方面走在了工程管理領(lǐng)域的前列，形成了一定的優(yōu)勢特點和鮮明特色。

2.1 建管架構(gòu)清晰明確，建管模式先進(jìn)務(wù)實，制度體系嚴(yán)密完整

根據(jù)中線工程的實際，南水北調(diào)工程建設(shè)在國調(diào)辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在項目法人的主導(dǎo)下，實行直接管理與委托管理相結(jié)合、大力推動代建制管理的新的建設(shè)管理模式，組建了以項目法人為核心，地方南水北調(diào)辦協(xié)助，直管、委托、代建的建管單位為主體，工程建設(shè)、移民拆遷、地方協(xié)調(diào)等工作任務(wù)合理分工負(fù)責(zé)，責(zé)任劃分界面清晰的建管體系架構(gòu)。

在建管模式上，把握工程實際，調(diào)動發(fā)揮各種資源的力量。對工程技術(shù)含量高、工期緊的跨河、跨路大型樞紐建筑物以及省際、市際邊界工程，減少建管環(huán)節(jié)，由項目法人直接管理，以利于控制關(guān)鍵節(jié)點工程的建設(shè);將部分工程項目委托項目所在省市建設(shè)管理機構(gòu)組織建設(shè)，以發(fā)揮工程沿線各省市的管理優(yōu)勢、調(diào)動參與南水北調(diào)工程建設(shè)的積極性;大力推行代建制，將部分項目管理通過市場選擇有資質(zhì)有經(jīng)驗的建設(shè)管理單位承擔(dān)，充分發(fā)揮社會管理資源在工程建設(shè)中的作用，促進(jìn)管理水平的提高，為今后運行管理的資源配置預(yù)留空間。

在建管機制方面，從計劃統(tǒng)計、招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、投資造價、進(jìn)度管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、驗收管理、技術(shù)管理、檔案信息管理、支付管理、結(jié)算手續(xù)等方面對工程建設(shè)進(jìn)行了全面詳實的制度設(shè)計;在目標(biāo)考核、審批程序、資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計等方面對辦文、辦事等工作程序方面做了嚴(yán)格的規(guī)范規(guī)定;在工程實踐的空白領(lǐng)域如丹江口水利樞紐混凝土壩加高施工、渠道混凝土襯砌機械化施工等方面研究制訂了專用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、驗收標(biāo)準(zhǔn)。自開工以來制定的下發(fā)規(guī)章、制度、辦法、程序、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程覆蓋了工程管理、技術(shù)管理、財務(wù)與資產(chǎn)管理、信息管理的方方面面，以此作為開展管理工作的準(zhǔn)繩，實現(xiàn)了建設(shè)管理的各項工作按照規(guī)章、程序運轉(zhuǎn)。

完善的建管架構(gòu)、務(wù)實的管理模式、嚴(yán)密的制度建設(shè)為建設(shè)管理的順利運轉(zhuǎn)提供了強大的組織、制度優(yōu)勢和保障。

2.2 全員全面質(zhì)量管理向縱深延伸，將責(zé)任追究引入一線現(xiàn)場質(zhì)量管理

“百年大計，質(zhì)量第一”，“質(zhì)量責(zé)任重于泰山”，南水北調(diào)中線建設(shè)自主體工程開工就把質(zhì)量管理工作放在首位，用組織、人員、資金、技術(shù)等各方面的資源、措施保障質(zhì)量管理工作的成效，形成了政府宏觀監(jiān)督、項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理全面控制、設(shè)計施工保證的質(zhì)量管理工作格局，并通過出臺《南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督辦法》、《南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)質(zhì)量管理辦法》、《南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法》、《南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)局合同管理辦法》等辦法，對質(zhì)量監(jiān)督部門、項目法人、監(jiān)理單位、設(shè)計單位、施工單位等參建各方如何實施質(zhì)量管理進(jìn)行責(zé)任約束。

質(zhì)量管理行為層面，除執(zhí)行國家、行業(yè)的技術(shù)規(guī)范以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系外，還專門制定了《南水北調(diào)工程質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)則》、《預(yù)防混凝土工程堿骨料反應(yīng)技術(shù)條例(試行)》、《南水北調(diào)中線干線工程施工測量實施規(guī)定(試行)》、《渠道混凝土襯砌機械化施工質(zhì)量評定驗收標(biāo)準(zhǔn)(試行)》、《南水北調(diào)工程混凝土結(jié)構(gòu)質(zhì)量缺陷及裂縫處理辦法(試行)》、《南水北調(diào)工程外觀質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》等一系列技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而使南水北調(diào)中線工程質(zhì)量管理的細(xì)節(jié)都具有明確的、可操作性的依據(jù)。

特別是2010年以來，在工程領(lǐng)域通行的常規(guī)質(zhì)量管理措施的基礎(chǔ)上，南水北調(diào)質(zhì)量管理工作立足工程實際，首開“質(zhì)量縱深延伸、責(zé)任追究掛鉤”先河，開創(chuàng)性地將責(zé)任追究與現(xiàn)場施工質(zhì)量問題直接掛鉤，出臺《南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量問題責(zé)任追究管理辦法(試行)》和《南水北調(diào)工程合同監(jiān)督管理規(guī)定(試行)》等，劃清質(zhì)量問題責(zé)任，將現(xiàn)場易發(fā)易見的質(zhì)量問題一一分列，分項明確處罰的單位和標(biāo)準(zhǔn)尺度;同時持久保持質(zhì)量管理的高壓態(tài)勢，實施立體式狠抓嚴(yán)查，國調(diào)辦領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，國調(diào)辦監(jiān)督司、南水北調(diào)工程建設(shè)監(jiān)管中心、中線局各職能部室不定期專業(yè)專項檢查，根據(jù)工程進(jìn)展的不同時期、階段開展專項整頓，并專門組建稽察大隊，分組到施工現(xiàn)場對工程實體質(zhì)量、質(zhì)量管理體系、施工質(zhì)量控制、質(zhì)量檢驗評定資料等進(jìn)行“飛檢”，在每個標(biāo)段派駐專職質(zhì)量管理人員進(jìn)行督察。全面立體式的質(zhì)量管理為確保各參建單位履職盡責(zé)和原材料、中間產(chǎn)品、工程實體的質(zhì)量可靠提供了堅強保證。

2.3 工程與地方協(xié)調(diào)機制運轉(zhuǎn)順暢，項目進(jìn)展與地方建設(shè)和諧共進(jìn)

南水北調(diào)工程是國家進(jìn)行水資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程，也是惠及廣大地區(qū)群眾民生的“民心工程”、“幸福工程”、“和諧工程”，工程建設(shè)與地方發(fā)展在規(guī)劃、建設(shè)等方面關(guān)聯(lián)交織之深，是像三峽水利樞紐那樣的獨立工程和長江干堤維修加固堤防的線性工程所不可比擬的，地方征地拆遷的工作水平和質(zhì)量、各個行業(yè)的協(xié)調(diào)配合、沿線基層群眾的支持對工程建設(shè)進(jìn)展所產(chǎn)生的影響很大。通過建立健全一系列的協(xié)調(diào)工作機制，特別是通過部際協(xié)調(diào)機制、與地方調(diào)水辦協(xié)調(diào)機制、行業(yè)間溝通協(xié)調(diào)機制等的順暢運行，工程建設(shè)與地方、與其他行業(yè)建設(shè)發(fā)展實現(xiàn)了和諧共進(jìn)。體現(xiàn)在在項目建設(shè)的管理上，既發(fā)揮了項目法人的責(zé)任主體地位和作用，又建立了多層次分級負(fù)責(zé)管理的體系;體現(xiàn)在南水北調(diào)工程各項政策的制訂與實施上，既充分考慮了工程建設(shè)需要，又充分聽取了沿線各級政府的意見、接受了廣大人民群眾的監(jiān)督，對促進(jìn)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

基于成功運轉(zhuǎn)的溝通協(xié)調(diào)機制，地方征地拆遷工作得到順利的推進(jìn)，保證了總干渠工程的施工;作為南水北調(diào)重要組成部分的跨渠橋梁等交叉工程與總干渠施工相互協(xié)調(diào)，地方供電線路、供排水、油氣管線等項目與總干渠施工密切配合，共同達(dá)到計劃的建設(shè)目標(biāo)。

2.4 充分發(fā)揮專家技術(shù)優(yōu)勢，技術(shù)不斷創(chuàng)新為工程建設(shè)提供強力支撐

南水北調(diào)中線工程涉及許多世界級的硬技術(shù)和軟科學(xué)，為此，在南水北調(diào)的建管體制中，專門設(shè)置了專家委員會，著重發(fā)揮技術(shù)管理、技術(shù)創(chuàng)新在南水北調(diào)工程建設(shè)中的“龍頭”作用。工程中許多重大問題通過專家咨詢進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，為科學(xué)決策提供強大的技術(shù)支撐，大大增加工程建設(shè)的技術(shù)含量，確保工程質(zhì)量和運行安全、合理控制工期和實現(xiàn)投資節(jié)約。

南水北調(diào)中線工程在建設(shè)中始終堅持技術(shù)上不斷創(chuàng)新，不僅致力于建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，而且將科技成果的生產(chǎn)放到同等重要的位置，以技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新為工程服務(wù)、與社會共享、創(chuàng)成果效益。一是制定科技工作計劃，適時開展重大關(guān)鍵技術(shù)研究;二是暢通科技創(chuàng)新渠道，將科技創(chuàng)新與工程建設(shè)緊密結(jié)合;三是建立科技交流和成果共享機制，利用各種資源，如和國家科技規(guī)劃結(jié)合、與科技部共同設(shè)立南水北調(diào)重大課題研究項目、與清華大學(xué)等高校簽訂科技協(xié)議、利用社會資源組建技術(shù)委員會、與中國水科院和中國工程院建立緊密聯(lián)系等，為工程技術(shù)創(chuàng)新提供支持。技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新不斷取得豐碩成果:制定完成十多項專用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，申請并獲得國內(nèi)專利數(shù)十項，如重力壩加高后新老混凝土結(jié)合面防裂方法、長斜坡振動滑模成型機等，多項科技研究成果獲得了國家與省部級科技獎，如大型渠道混凝土機械化襯砌成型技術(shù)與設(shè)備獲得國家科技進(jìn)步二等獎;PCCP輸水阻力試驗研究獲水利部大禹水利科學(xué)技術(shù)獎三等獎;中線一期工程長距離調(diào)配與運行獲教育部科技進(jìn)步一等獎。

3 結(jié)語

南水北調(diào)中線工程施工線路距離遠(yuǎn)、地方協(xié)調(diào)工作量大、參建單位多，現(xiàn)有的管理模式、機制在長期的工程建設(shè)管理中發(fā)揮了強大的優(yōu)勢，當(dāng)前，南水北調(diào)中線一期工程的主體工程完工日期和通水的日期已經(jīng)確定，任務(wù)非常緊迫，管理工作將在不斷解決管理層級較多、界面管理難度大等一系列問題過程中不斷豐富創(chuàng)新，努力營造參建各方的團結(jié)和諧氛圍，使“以人為本、眾志成城、開拓創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)”南水北調(diào)精神成為不斷進(jìn)取、永攀高峰的寶貴財富，使南水北調(diào)工程成為水利建設(shè)史上的不朽杰作。