北京市農(nóng)產(chǎn)品流通方式對蔬菜價格上漲的影響

摘要：本文分析了北京市蔬菜流通中價格形成特點；說明北京市近年蔬菜價格持續(xù)上漲的根本原因是以批發(fā)市場為核心的流通體系存在的壟斷性和多環(huán)節(jié)，以及蔬菜零售環(huán)節(jié)和相關產(chǎn)業(yè)的缺陷；提出抑制蔬菜價格過快上漲的根本途徑是拓寬批發(fā)環(huán)節(jié)的流通渠道，加快城市蔬菜零售網(wǎng)點建設，發(fā)展物流信息產(chǎn)業(yè)和擴大蔬菜直銷。

關鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；流通；蔬菜；價格

北京市蔬菜價格近年持續(xù)上漲，這已引起了有關方面的高度重視。不少學者從供求關系和價格波動因素角度進行了研究，政府也采取了不少平抑菜價的措施，但其效果并不十分顯著。蔬菜價格的形成與農(nóng)產(chǎn)品流通方式密切相關。北京市農(nóng)產(chǎn)品流通體系是以批發(fā)市場為核心的，這一體系對蔬菜市場的影響力非常強大，其內(nèi)在的缺陷也正是蔬菜價格持續(xù)上漲的根本原因。

一、北京市蔬菜流通中價格形成的特點

1.產(chǎn)地批發(fā)市場和經(jīng)紀人控制進京蔬菜價格

北京市消費的絕大部分蔬菜是由周邊省區(qū)供應的，產(chǎn)地蔬菜的流通環(huán)節(jié)包括經(jīng)紀人、合作社和產(chǎn)地批發(fā)市場。經(jīng)紀人是聯(lián)系菜農(nóng)和市場的第一座橋梁，產(chǎn)地蔬菜中70%以上是由經(jīng)紀人運銷的。經(jīng)紀人在蔬菜流通中進行第一次加價，幅度約為收購價格的10%-15%，相當于菜農(nóng)利潤的20%-30%。很多地方，經(jīng)紀人掌握著蔬菜定價權，擠壓了菜農(nóng)的收益空間。

合作社通過向農(nóng)民提供銷售服務參與蔬菜流通。為了維護農(nóng)民的市場地位，合作社傾向提高蔬菜銷售價格；但合作社不是流通主體，其對價格的提升能力也是有限的。在參與經(jīng)營協(xié)作和開拓市場時，合作社有助于減少流通中間環(huán)節(jié)，一定程度上還降低了蔬菜的終端價格。

產(chǎn)地批發(fā)市場主要分布于北京市周邊省區(qū)，承擔著當?shù)睾湍戏绞卟诉M京前的二次加工和集散，是產(chǎn)地蔬菜加價最高的環(huán)節(jié)。山東壽光物流園是進京蔬菜最大的產(chǎn)地批發(fā)市場，2012年蔬菜從地頭到物流園的運銷成本約每斤0.1元-0.15元，物流園從買賣雙方收取合計3.3%的管理費，蔬菜倉庫每個每年花費1萬，蔬菜加工、包裝成本約每斤0.4元-0.5元，銷售蔬菜加價25%-30%。30噸大貨車的運京單程費用約3000元，相當于蔬菜成本增加約20%。

2.銷地批發(fā)市場壟斷蔬菜批發(fā)

北京市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場分為一、二兩級。新發(fā)地批發(fā)市場是北京市最大的一級批發(fā)市場，其交易量占一級批發(fā)市場的90%，全市蔬菜供應量的80%。新發(fā)地的蔬菜流通成本主要包括管理費、儲運和人工費，2012年管理費按交易額的2%收取，標準倉庫費用每年約20萬元，人工裝卸、看菜費用每天約160元。批發(fā)商的利潤因經(jīng)銷蔬菜種類不同而有很大差別，2012年大白菜為6%-10%，豆角為30%-40%，西紅柿為40%-60%。由于運菜車輛不能進入五環(huán)路，新發(fā)地成為外阜蔬菜進京的最后一站，這等于切斷了外阜蔬菜在京直銷的途徑。

岳各莊、大洋路、八里橋等8家批發(fā)市場是北京市的二級批發(fā)市場。二級批發(fā)市場的流通成本主要有進貨成本、運輸費、攤位費和管理費、人工費用、水電和停車等雜費、稅金等。2012年二級批發(fā)市場的攤位費約1500元-2500元，管理費約100元-200元，裝卸費每噸約200元，以及數(shù)量不等的雜費、稅金。二級批發(fā)市場主要從一級批發(fā)市場進貨，少部分從產(chǎn)地進貨，蔬菜銷售價格要高于一級批發(fā)市場10%-30%。

3.蔬菜零售中的費用過高

超市、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場是蔬菜零售的主要渠道。在超市中，多數(shù)從批發(fā)市場進貨的蔬菜會加價80%以上，實行“農(nóng)超對接”的蔬菜也會加價60%以上。超市菜價過高的主要原因是超市多數(shù)位于繁華城區(qū)，場地、經(jīng)營、人工、稅收等基本運營成本很高，超市銷售有進場費、促銷費、堆頭費、條碼費等多種費用，超市蔬菜在食品安全、包裝、品牌和規(guī)格標準方面也有嚴格要求。

農(nóng)貿(mào)市場主要分布于郊區(qū)和農(nóng)村，蔬菜加價幅度一般超過50%。農(nóng)貿(mào)市場采用物業(yè)式管理，收取攤販的攤位費、管理費、衛(wèi)生費、過稱費、水電費等雜費。2012年露天市場的攤位費約400-600元，固定攤位的攤位費約700-1200元，各種雜費合計約400-600元。攤販除交市場的費用外，還要承擔儲運和人工費用，其中儲運費包括進貨出門費、運輸車輛費、倉庫費，合計每月約1000-1500元，人工費用約2000-3000元。

社區(qū)菜市場是主要城區(qū)的便民蔬菜銷售點。除菜販的人工費和利潤外，銷售成本主要是進菜和運輸費用、攤位費和管理費、水電和其他雜費，其范圍與農(nóng)貿(mào)市場相似。社區(qū)地點的不同，菜販的銷售成本水平差異很大。由于銷售量有限，社區(qū)菜市場的菜價較高，通常高于批發(fā)市場60%-100%。

4.本地蔬菜供應量不足

對外阜蔬菜供給的嚴重依賴是北京市菜價高居不下的重要原因之一。2011年北京市蔬菜產(chǎn)量為300萬噸，自給率為28%；“十二五”時期末，北京市計劃使蔬菜產(chǎn)量達到450萬噸，自給率達到35%。北京市蔬菜生產(chǎn)的設施化、精品化決定了本地蔬菜的生產(chǎn)成本偏高。北京市未來種植蔬菜的70萬畝面積中有35萬畝屬于設施農(nóng)業(yè)，大棚建設成本超過每畝2萬元。除南、北菜園外，東廂菜園的32萬畝種植面積發(fā)展特色高端蔬菜。供給低價大陸菜的蔬菜基地分布在距京500公里以內(nèi)的地區(qū)。本地蔬菜運輸距離較近，便于直銷。但本地蔬菜供應量不足，使流通成本優(yōu)勢并沒有充分顯現(xiàn)。

5.農(nóng)產(chǎn)品流通相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后

運輸是影響蔬菜價格的最直接因素。北京市每天從事農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)能囕v有近3萬輛，其中80%是外阜車輛，20%是市內(nèi)車輛。外阜蔬菜運輸車輛主要是大噸位貨車，進京運輸費用約每噸130元，其中油料費占50%。市內(nèi)運輸車輛主要是面包車，運輸成本約占蔬菜零售加價的20%。運輸效率低、運菜車輛無法進入城區(qū)、第三方物流落后、蔬菜運輸損耗過高大大提高了蔬菜的運輸成本。

北京市蔬菜倉儲能力總體上只能滿足需要的50%，零售環(huán)節(jié)倉儲缺口更大。2012年北京市的農(nóng)產(chǎn)品倉儲容量約60萬噸，全市有5-7天耐儲蔬菜的動態(tài)儲備能力。新發(fā)地有6萬噸的低溫庫和6萬噸的恒溫庫。超市和社區(qū)菜市場通常沒有專門的蔬菜倉庫，在產(chǎn)地則多為100噸以下農(nóng)民自建自用的倉庫。2012年北京市普通倉庫的租金每天約0.4元-1.0元，冷藏庫每天約2.8元-3.6元，零售菜販租用的倉庫價格各異。

北京市與蔬菜流通相關的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不均衡，產(chǎn)地和零售兩端的信息產(chǎn)業(yè)很不成熟。批發(fā)市場已經(jīng)完成蔬菜流通的基礎信息平臺建設，對價格形成有重要的作用。在產(chǎn)地，部分合作社、地方政府和蔬菜生產(chǎn)基地開始建設或利用他人網(wǎng)站進行產(chǎn)品推廣。在零售環(huán)節(jié)，超市、農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場的信息化水平較低。蔬菜經(jīng)銷網(wǎng)店多由經(jīng)銷商、配送公司、合作社建設，但網(wǎng)上交易功能還不強。

6.稅費和調(diào)控政策的平抑菜價作用不大

北京市蔬菜流通的稅費設計傾向于高費低稅。蔬菜流通中的直接費用包括攤位費、進場費和管理費等，其中僅進場費累積就超過10%。2012年國家減免了蔬菜批發(fā)、零售中的增值稅，2013年又減免了批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場用地的土地稅、房產(chǎn)稅。目前，蔬菜流通中稅收主要有批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市的營業(yè)稅和所得稅，商販的所得稅與管理費合并由市場代繳。高費低稅刺激了增加流通環(huán)節(jié)和市場建設，對降低蔬菜終端價格沒有多大幫助。

針對農(nóng)產(chǎn)品價格快速上漲，北京市近年出臺了大量調(diào)控措施。這些措施包括“農(nóng)超對接”、蔬菜供需對接直銷、建設公益化蔬菜零售網(wǎng)點、實施“菜籃子”工程、開辟“綠色通道”、降低交易稅費、加強蔬菜儲備和應急調(diào)控等。調(diào)控措施局部性地降低了流通成本約15%-30%，但沒有改變蔬菜價格上漲的趨勢。

二、流通體系對北京市蔬菜價格上漲所起的決定作用

北京市蔬菜價格形成特點表明，以批發(fā)市場為核心的流通體系對蔬菜價格持續(xù)上漲起著至關重要的作用。

產(chǎn)銷兩地批發(fā)市場，其間以公路車載運輸相聯(lián)系，形成了一個狹窄的流通通道。在產(chǎn)地，客商聚集、交易便利使蔬菜向產(chǎn)地批發(fā)市場聚集。在銷地，禁止運菜車輛進入五環(huán)路，切斷了外阜蔬菜進京直銷的路徑，迫使零售商進入產(chǎn)地批發(fā)市場。蔬菜銷售發(fā)票、蔬菜質(zhì)量檢查等方面的制約，也使蔬菜流通必須經(jīng)由批發(fā)市場。

壟斷經(jīng)營使蔬菜流通環(huán)節(jié)增多、成本增加。蔬菜從菜農(nóng)到最終消費者之間要經(jīng)過經(jīng)紀人、產(chǎn)地批發(fā)市場、銷地一級和二級批發(fā)市場、超市、社區(qū)菜市場、農(nóng)貿(mào)市場等中間環(huán)節(jié)。每個流通環(huán)節(jié)要發(fā)生攤位費、進門費、管理費等交易費用，運輸、裝卸、倉儲、損耗等運銷成本，以及經(jīng)銷商、菜販的人工費和利潤。每個環(huán)節(jié)的流通成本和牟利欲望，最終匯聚成了高菜價。

現(xiàn)行流通體系使蔬菜流通相關產(chǎn)業(yè)失去了發(fā)展動力，間接使流通過程效率降低。市區(qū)蔬菜運輸由零售商、蔬菜團體消費者等承擔，專業(yè)蔬菜運輸產(chǎn)業(yè)無法形成。新建蔬菜倉庫主要是批發(fā)市場的附屬設施，專業(yè)倉庫建設和倉儲市場發(fā)展有相當困難。蔬菜生產(chǎn)和零售兩端的信息缺乏，阻礙了網(wǎng)絡銷售等商務信息業(yè)的成長。

蔬菜流通過程形成了巨大利潤，并轉(zhuǎn)化為批發(fā)市場規(guī)模的擴大和經(jīng)銷商聚集度的增加，進一步強化了批發(fā)市場的強勢地位。另一方面，菜農(nóng)的定價權、市民的消費選擇權進一步喪失，政府對蔬菜價格的干預也難于奏效，這使得北京市蔬菜價格只能呈現(xiàn)持續(xù)上漲的趨勢。

三、改善流通方式以平抑蔬菜價格的政策建議

北京市蔬菜流通體系經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已具有相當規(guī)模，可以實現(xiàn)蔬菜的集散、價格形成、市場管理等功能。平抑蔬菜價格不能試圖破壞這一體系，而應著眼于降低流通成本、提高流通效率。

批發(fā)市場的壟斷經(jīng)營是蔬菜價格持續(xù)上漲的根本原因，增加批發(fā)市場數(shù)量可以有效抑制其對零售終端的壟斷控制。適當限制新發(fā)地的規(guī)模，建立多個一級批發(fā)市場，形成環(huán)北京市的一級批發(fā)市場體系。增加二級批發(fā)市場的數(shù)量，擴大其經(jīng)銷權限，特別是其與外阜產(chǎn)地批發(fā)市場、外阜蔬菜生產(chǎn)基地的聯(lián)系，減少對一級批發(fā)市場的依賴。

完善公益性城市蔬菜零售體系，減輕超市的蔬菜零售負擔。增加蔬菜零售場店的數(shù)量，以實現(xiàn)對城市居民區(qū)的全面覆蓋。政府通過新建、參股、收購等方式，對經(jīng)營場所進行建設和控制，為零售終端的公益性經(jīng)營創(chuàng)造條件。推行連鎖化經(jīng)營，采用統(tǒng)一采購、統(tǒng)一經(jīng)營，減少經(jīng)營成本。以零售場店為基礎，促進合作社、蔬菜生產(chǎn)基地的進店經(jīng)營。

大力發(fā)展蔬菜物流信息產(chǎn)業(yè)，有效提高蔬菜流通效率、降低流通成本。應重點發(fā)展第三方蔬菜物流業(yè)，以提高運輸能力、增加冷鏈運輸、減少運輸車輛。增加倉儲設施，以減少蔬菜價格波動。發(fā)展產(chǎn)銷兩端的信息產(chǎn)業(yè)，為蔬菜網(wǎng)絡銷售和農(nóng)商對接創(chuàng)造條件。

擴大直銷規(guī)模是北京市蔬菜流通的重要方向。蔬菜生產(chǎn)基地可以通過與零售終端的對接合作、在城市開辦專營店、直接向城市進行配送運輸?shù)确绞街变N。蔬菜直銷能夠擺脫批發(fā)市場的控制，減少流通過程的中間成本，降低終端銷售價格。蔬菜直銷擴大了消費者的價格選擇，對平抑蔬菜整體價格有重要意義。