淺議我國行政效率

一、影響行政效率的因素

（一）行政組織結(jié)構(gòu)因素

行政組織的結(jié)構(gòu)是行政組織行政的前提條件，也是影響行政效率的關(guān)鍵，良好結(jié)構(gòu)的組織能夠擁有更好的工作效率并且擁有更簡潔的工作人員的編制，不浪費社會公共資源，而這種編制正是我國建設(shè)和諧社會、資源社會與效率社會所必須的。目前，我國的許多行政組織有機構(gòu)雍腫的問題，由機構(gòu)雍腫帶來的推諉扯皮，相互掣肘等現(xiàn)象仍大量存在；人員超編導(dǎo)致行政的增加；行政人員的結(jié)構(gòu)善特別是專業(yè)知識結(jié)構(gòu)不科學(xué)現(xiàn)象較為嚴重，具有專業(yè)知識、專業(yè)能力的人太少，導(dǎo)致人閑工作多、苦樂不平衡等問題；行政管理活動的各環(huán)節(jié)不規(guī)范，不能很好地協(xié)調(diào)一致。行政組織改革雖已經(jīng)歷多次，但這一問題并沒有得到有效解決，至今仍然嚴重影響行政效率的提高。

（二）行政權(quán)力對行政效率的影響

行政權(quán)力是行政組織實施行政管理的基本條件，通過設(shè)置系統(tǒng)的行政職位，并授予與職位相應(yīng)的行政權(quán)力，使任職的人通過職位權(quán)力實施行政活動，由于任職的行政人員的經(jīng)歷、素質(zhì)、能力、思維方式和世界觀各有差異，各自追求的目標也不相同，有少數(shù)行政人員從私利出發(fā)行使行政權(quán)力，從而產(chǎn)生行行政權(quán)力的矛盾，各種行政權(quán)力之間相互制約和消耗而影響行政權(quán)力。部分權(quán)力無限地膨脹，各級行政機關(guān)利用所掌握的行政權(quán)力相互制約或保護自己的利益，是產(chǎn)生內(nèi)耗降低行政效率的基本原因之一。

（三）行政的具體過程因素的影響

現(xiàn)代社會不同以往的社會，我國已經(jīng)逐步與世界接軌，信息化的橋梁使得行政管理的方式與方法都發(fā)生了巨大改變。首先，從行政的內(nèi)部來講，行政人員的行政過程是國家或組織行使相關(guān)的合法權(quán)利的過程，同時這個過程的被行使對象同樣受到法律的保護與制約，在以往的計劃經(jīng)濟時代，我國行政過程由于信息化程度低，行政過程中存在了許多違規(guī)或被阻撓行政的行為，但是這種行為卻無法被有效記錄，即使能夠記錄也并不能夠及時迅速的傳達給有關(guān)部門，這種影響是雙重的，既有利也有弊端。利在于，行政的過程中是可以被記錄的，也是方便于記錄的，因此，在無形中行政人員的行為就會受到約束而其自身也會受到自我約束二停止不合法的行為，但是另一方面來講，當行政人員出于弱勢之時，這一弱勢亦難以被及時傳達記錄，所以信息計劃現(xiàn)代化的行政過程是必須的，既能夠?qū)π姓藛T進行保護又能對其進行約束，同時又能大幅度地提高其執(zhí)政笑了。運用科學(xué)的決策技術(shù)方法，可以提高決策水平，更加迅速、準確地選出最佳方案。無數(shù)事實說明，錯誤的行政決策一旦推行，即使行政管理客觀條件再好，也不可能得到好的結(jié)果，特別是錯誤決策的層次越高，危害性越大；執(zhí)行越堅決，社會效益越低。

二、我國的行政效率現(xiàn)狀分析

（一）部門類別國語冗雜

當前，我國行政組織幅度失調(diào)。狹義來說，管理幅度是指一級行政組織所管轄的一級行政機關(guān)的數(shù)目。1949年，當時的政務(wù)院有35個部門，1956年上升為81個，1981年達到頂峰，有 100個部門。1982年開始經(jīng)過3年的改革，國務(wù)院機構(gòu)總數(shù)減為61個。1998年進行的改革，使國務(wù)院組成部門減為29個。由以上數(shù)據(jù)可以看出，我國政府長期以來存在著管理幅度太大這個問題。造成部門林立的主要原因是：我國長期實行計劃經(jīng)濟，國家一切大包大攬。廣義來說，管理幅度是指一級組織管轄的區(qū)域和人口。從中央來看，由于縱向?qū)哟翁?，所以管理幅度反而偏少。我國地域遼闊，人口眾多，民族情況復(fù)雜，地方與地方的差別巨大。因此有人提出設(shè)立省，市，自治區(qū)和特別行政區(qū)有其道理所在。比如：人口上，山東等大省的人口近一億，海南等小省只有600多萬。地域懸殊更大，有的50多萬平方公里，有的只有3.4萬平方公里。

（二）機構(gòu)臃腫，人浮于事

由于我國的特殊歷史原因，我國存在長期的官本位的思想，官本位思想指的是行政人員在行政的具體過程之中，過分重視自身行使權(quán)力的過程，而忽視了權(quán)力行使的結(jié)果與行使對象的人性化，我國的機構(gòu)繁多，并且門類交叉重疊，這就造成了我國公務(wù)人員的過剩，同時，過多的人事安排、過多的重疊造成了固有利益的損失，那么其剩下的缺乏直接行使權(quán)力的人為了獲得不少于同等地位的人的利益，就必須鋌而走險，這就造滋生了腐敗問題。再加上中國傳統(tǒng)人情觀念的影響，使得改革阻力巨大。1993年機構(gòu)改革以前，國務(wù)院機構(gòu)人數(shù)為 37000人，各地方機構(gòu)的部門設(shè)置，人員編制還要繁雜，這給政府帶來了沉重的負擔(dān)。

（三）機構(gòu)職能上，職能交叉，職責(zé)不清，相互扯皮

由于我國的行政機構(gòu)的重疊與交叉問題由來已久，我國行政部門存在諸多的職能盲區(qū)，即多個部門負責(zé)相同或者負責(zé)的任務(wù)有重疊部分時，在遇到重大事故之時，這些部門則會相互推諉，相互否認，撇清關(guān)系，但是這種撇清則造成了行政效率的嚴重下降，本該遇到問題解決問題的部門全都鴉雀無聲，當重疊領(lǐng)域的利益對各個部門都有利之時，這些單位部門又會不約而同地共同行使行政手段，而這種行為無疑是對行政效率的浪費。

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