論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下如何完善清倉(cāng)銷售的法律規(guī)制

摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)各行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，競(jìng)爭(zhēng)手段也不斷推陳出新。比如：有獎(jiǎng)銷售、換季折扣、清倉(cāng)甩賣…其中，清倉(cāng)甩賣為大多數(shù)商鋪所長(zhǎng)久青睞。然而，過度的清倉(cāng)甩賣一方面會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)者的購(gòu)買意向，一方面會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)秩序。本文就如何對(duì)清倉(cāng)銷售進(jìn)行法律規(guī)制進(jìn)行分析，提出自己的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；清倉(cāng)甩賣；不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；法律規(guī)制

一、我國(guó)清倉(cāng)銷售的現(xiàn)狀及存在的問題

“走過路過不要錯(cuò)過啊，法國(guó)鱷魚大降價(jià)啦！本廠為回籠資金，清倉(cāng)銷售所有庫存積壓品，所有箱包、皮具一律××元…”相信許多人肯定聽過這樣的廣告語，因?yàn)樵S多店一年四季都在清倉(cāng)。更有甚者，逛遍整條街，似乎家家在打折，戶戶在清倉(cāng)。那么，清倉(cāng)銷售為何會(huì)如此泛濫呢？本文認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)原因：

（1）商家方面：對(duì)商家來說，清倉(cāng)銷售是通過降低商品價(jià)格為其招徠顧客的途徑。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)如此激烈的今天，在產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格受控，同類產(chǎn)品日益趨同化的情況下，商家只好千方百計(jì)地在價(jià)格上下功夫。

（2）消費(fèi)者方面：對(duì)消費(fèi)者來說，總想尋求“物美”和“價(jià)廉”二者的集合體。然而，由于商品種類繁多、信息不對(duì)稱以及商品性能無法客觀比較，消費(fèi)者只有對(duì)其價(jià)格進(jìn)行考量，以做出最快捷的選擇。

（3）法律監(jiān)管方面：由于我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《價(jià)格法》都沒有專門針對(duì)清倉(cāng)銷售做出具體明確的規(guī)定，因而使得對(duì)此行為的監(jiān)管無據(jù)可循，放縱了各類清倉(cāng)行為，以致使清倉(cāng)銷售成為商家自由決定的銷售策略。

各形各色的的清倉(cāng)銷售存在一系列問題，下面就以法國(guó)鱷魚為例進(jìn)行具體分析。

（1）不實(shí)宣傳：不明示促銷活動(dòng)的限制性條件、例外商品；以虛假的拆遷、停業(yè)等方式開展促銷活動(dòng)，欺騙消費(fèi)者。

（2）價(jià)格欺詐：在開展清倉(cāng)甩賣前，預(yù)先提高商品原價(jià)，再以打折的面孔跟消費(fèi)者見面；價(jià)格標(biāo)簽?zāi)：?，或者一個(gè)標(biāo)簽上有多個(gè)價(jià)格，使消費(fèi)者不知哪個(gè)為真。

（3）限制消費(fèi)者合法權(quán)益：往往規(guī)定促銷商品不退不換，或以保留最終解釋權(quán)的名義，免除自己的責(zé)任。

（4）缺乏安全管理措施：開展限時(shí)限量促銷活動(dòng)時(shí)，缺乏必要的安全措施，容易造成經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)人員大量聚集、秩序混亂，甚至引起人身傷亡事件。

（5）違反商業(yè)道德：以擠壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，頻繁地開展清倉(cāng)銷售，有違社會(huì)善良風(fēng)俗。

（6）質(zhì)量不過關(guān)：經(jīng)銷商經(jīng)常以假充真、以次充好，冒充真正的鱷魚品牌欺騙消費(fèi)者，實(shí)則其產(chǎn)品質(zhì)量難以恭維。

由此可見，不規(guī)則的清倉(cāng)甩賣不僅會(huì)侵犯消費(fèi)者的利益，同時(shí)會(huì)使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)陷入惡性循環(huán)。因此，必須用法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，使其正規(guī)化，合法化。

二、我國(guó)對(duì)清倉(cāng)銷售的現(xiàn)有法律規(guī)制

對(duì)于清倉(cāng)銷售行為，我國(guó)現(xiàn)行法律有據(jù)可查的主要是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《價(jià)格法》，行政規(guī)章有《零售商促銷行為管理辦法》。

《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品。同時(shí)規(guī)定了例外情形。《零售商促銷行為管理辦法》第十六條明確規(guī)定零售商不得虛構(gòu)清倉(cāng)、拆遷、停業(yè)、歇業(yè)、轉(zhuǎn)行等事由開展促銷活動(dòng)。

《零售商促銷行為管理辦法》是我國(guó)目前主要的一部集中對(duì)商業(yè)促銷行為進(jìn)行明確規(guī)制的立法，其中為處理清倉(cāng)銷售引發(fā)的諸多問題提供了內(nèi)容準(zhǔn)確詳實(shí)、可操作性較強(qiáng)的解決途徑。但其最大的問題在于作為一部行政規(guī)章，其效力低于法律和行政法規(guī)，立法位階和效力過低，有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定過輕，主要為行政責(zé)任，罰款額最高僅為三萬元，難以切實(shí)發(fā)揮法律的威懾和懲戒作用，對(duì)于清倉(cāng)銷售行為的具體列舉也難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日新月異的變化。

從以上規(guī)定可以看出，我國(guó)法律法規(guī)一方面僅在原則上對(duì)認(rèn)可的清倉(cāng)理由進(jìn)行了列舉，卻未具體規(guī)定這些有正當(dāng)理由的清倉(cāng)銷售應(yīng)如何進(jìn)行。比如，清倉(cāng)理由的認(rèn)定，清倉(cāng)開始和結(jié)束的時(shí)間及持續(xù)期限的確定，清倉(cāng)商品的種類、性能和數(shù)量申報(bào)，違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)等。這樣，導(dǎo)致有正當(dāng)理由的清倉(cāng)銷售自行其是、混亂操作，無正當(dāng)理由的不法商家有機(jī)可乘，大打清倉(cāng)旗號(hào)，擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害消費(fèi)者利益。

三、德國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)清倉(cāng)銷售的相關(guān)規(guī)定

德國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第八條對(duì)清倉(cāng)銷售在以下幾方面進(jìn)行了規(guī)定：

（1）清倉(cāng)銷售的理由：

①特殊損害事件：指發(fā)生了自然災(zāi)害或其他不能歸責(zé)于清倉(cāng)銷售舉辦人的類似事件，給清倉(cāng)銷售舉辦人的商品銷售活動(dòng)造成了損害。

②店堂改建項(xiàng)目：僅限于那些對(duì)店堂進(jìn)行重大改擴(kuò)建，并且向有關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告或取得許可證的改建項(xiàng)目。

③歇業(yè)：徹底的結(jié)束企業(yè)的全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。臨時(shí)性或暫時(shí)性的停止經(jīng)營(yíng)并不是這里所說的歇業(yè)；企業(yè)變更法律形式或商號(hào)后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，也不屬于歇業(yè)；企業(yè)將其住所搬遷至另外一個(gè)地方繼續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，也不屬于歇業(yè)；企業(yè)停止其下屬的某個(gè)營(yíng)業(yè)所或分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，同樣不構(gòu)成歇業(yè)。此外，經(jīng)營(yíng)者不得在宣布進(jìn)行歇業(yè)性清倉(cāng)銷售后再購(gòu)入任何其他商品用于銷售。

（2）清倉(cāng)銷售的時(shí)間限制：在發(fā)生特殊損害事件和實(shí)施店堂改擴(kuò)建項(xiàng)目的情況下，如果具備了法律規(guī)定的條件，經(jīng)營(yíng)者可以舉辦不超過12個(gè)工作日的清倉(cāng)銷售活動(dòng)；在歇業(yè)進(jìn)行清倉(cāng)銷售的情況下，經(jīng)營(yíng)者可以進(jìn)行不超過24個(gè)工作日的清倉(cāng)銷售。不過，清倉(cāng)舉辦人在舉辦本次活動(dòng)之前，至少在三年時(shí)間之內(nèi)并未因停止全部經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而曾舉辦過同類清倉(cāng)銷售活動(dòng)。

（3）清倉(cāng)銷售的程序：經(jīng)營(yíng)者在舉辦清倉(cāng)銷售活動(dòng)之前，必須向有關(guān)工商業(yè)公會(huì)或手工業(yè)會(huì)進(jìn)行報(bào)告。因特殊損害事件而舉辦清倉(cāng)的應(yīng)在發(fā)出首次預(yù)告前一周履行報(bào)告義務(wù)，因店堂改擴(kuò)建或歇業(yè)而舉辦清倉(cāng)的最遲在發(fā)出預(yù)告前兩周報(bào)告。報(bào)告書中包括的事項(xiàng)有：清倉(cāng)銷售的原因，起始時(shí)間和地點(diǎn)，需清倉(cāng)商品的種類、性能和數(shù)量，建筑施工所涉及的銷售面積，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的持續(xù)時(shí)間等等。

（4）特別制裁措施：經(jīng)營(yíng)者有相關(guān)行為的，其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、工商利益促進(jìn)團(tuán)體、消費(fèi)者團(tuán)體或工商業(yè)公會(huì)和手工業(yè)公會(huì)，都有權(quán)要求經(jīng)營(yíng)者停止預(yù)告或停止實(shí)施全部清倉(cāng)銷售活動(dòng)。

對(duì)違反法律進(jìn)行清倉(cāng)銷售的，德國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了刑事制裁和民事制裁措施。刑事制裁是對(duì)以虛假?gòu)V告進(jìn)行清倉(cāng)銷售的行為人而言，對(duì)其可以處以最高一年的徒刑或罰金，依《刑事訴訟法》程序進(jìn)行；民事制裁由受害人通過司法審判或商事調(diào)解兩個(gè)法律途徑提出包括請(qǐng)求停止違法行為和損害賠償兩項(xiàng)內(nèi)容。

由上可見，德國(guó)對(duì)清倉(cāng)銷售的法律規(guī)定比較具體詳細(xì)，可操作性強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)法律欠缺的情況下，我們可以借鑒國(guó)外的合理部分，以完善我國(guó)的相關(guān)立法。

四、對(duì)如何規(guī)范我國(guó)清倉(cāng)銷售的建議

通過分析我國(guó)目前各種不規(guī)范清倉(cāng)銷售的情況，以及對(duì)比中德在清倉(cāng)銷售方面的法律規(guī)制，本文提出以下幾點(diǎn)建議：

（1）提升立法的位階和效力層級(jí)，構(gòu)建內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的多層次立法體系

從法律層級(jí)來講，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《價(jià)格法》等均未對(duì)不正當(dāng)清倉(cāng)銷售做明確規(guī)定，立法層次較低導(dǎo)致對(duì)不正當(dāng)清倉(cāng)銷售及其危害后果難以有效防范和制裁，效力范圍有限，可操作性較差。針對(duì)此問題，我國(guó)應(yīng)盡快在擬定修改的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中增加關(guān)于不正當(dāng)清倉(cāng)銷售的法律規(guī)定，從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、行為列舉、法律責(zé)任、執(zhí)法機(jī)構(gòu)等方面加以細(xì)化。此外，進(jìn)一步完善現(xiàn)有行政規(guī)章和地方政府規(guī)章，適時(shí)出臺(tái)行政法規(guī)和地方性法規(guī)，適當(dāng)允許法與法之間的交叉調(diào)整，從而構(gòu)建起內(nèi)容全面、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的多層次立法體系。比如，昆明市《零售商促銷行為管理辦法》實(shí)施細(xì)則（試行）規(guī)定就作出了積極探索和良好示范。

（2）明確監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)

德國(guó)有專門的執(zhí)法機(jī)關(guān)卡特爾局負(fù)責(zé)處理反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，這種專職機(jī)關(guān)一般享有行政權(quán)、準(zhǔn)司法權(quán)和準(zhǔn)立法權(quán)等廣泛的權(quán)限。針對(duì)我國(guó)的情況，本文認(rèn)為，對(duì)清倉(cāng)銷售的監(jiān)管主要還是由工商行政管理部門執(zhí)行比較好，清倉(cāng)商品價(jià)格監(jiān)管則由物價(jià)局監(jiān)管。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)清倉(cāng)申報(bào)進(jìn)行審查，對(duì)滿足條件的予以批準(zhǔn)并確定其清倉(cāng)期限。

（3）明確法律責(zé)任

我國(guó)目前對(duì)不正當(dāng)清倉(cāng)銷售的法律責(zé)任主要限于民事責(zé)任，本文認(rèn)為，部分不正當(dāng)清倉(cāng)銷售可能會(huì)嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益，所以為了切實(shí)保障廣大消費(fèi)者的權(quán)益，同時(shí)為了有效懲戒日益猖獗的各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，有必要對(duì)其進(jìn)行刑事制裁。具體處罰措施可借鑒德國(guó)做法，對(duì)行為人處以最高刑為一年以下的罰金及徒刑。程序上，主要以受害人自訴為主，必要時(shí)可由檢察院提起公訴。

（4）建行業(yè)協(xié)會(huì)，成立行業(yè)監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)生活中，不正當(dāng)清倉(cāng)銷售的實(shí)施者，多為商業(yè)企業(yè)，其行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)育較為成熟，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)此類行業(yè)協(xié)會(huì)或公會(huì)的引導(dǎo)，完善行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)其通過制定較為系統(tǒng)、明確的“經(jīng)營(yíng)行為道德準(zhǔn)則”或“經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范”，建立自律機(jī)制和監(jiān)控體系，以加大對(duì)商業(yè)促銷行為的規(guī)范力度，樹立行業(yè)的良好形象。

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