論我國農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)

摘要：我國實(shí)行改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)有了飛快的發(fā)展，人口的流動(dòng)也大幅度提高。在此期間，大量的中國農(nóng)民拋棄了自己傳統(tǒng)的農(nóng)耕生活，進(jìn)入城市開始了新的生活方式，成為了新時(shí)代的農(nóng)民工。他們數(shù)以億計(jì)，在城市中承受著工作的繁重和親人的分離，為城市的繁榮和我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，在現(xiàn)實(shí)的生活中，農(nóng)民工群體處于城市生活的邊緣地帶，屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體之一，出現(xiàn)了無數(shù)的農(nóng)民工問題，例如：就業(yè)歧視、勞動(dòng)報(bào)酬低、拖欠農(nóng)民工工資、超時(shí)加班、勞動(dòng)福利待遇差等問題。本文將從這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、法律政策的變化等進(jìn)行闡述，最終提出一些完善農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；勞動(dòng)權(quán)利；社會(huì)保險(xiǎn)

一、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)綜述

要研究對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)這個(gè)問題，首先必須明白農(nóng)民工的概念。關(guān)于農(nóng)民工的概念問題，現(xiàn)在的學(xué)者存在不同的表述。就法學(xué)領(lǐng)域來說，我國1984年的《中國大百科全書》中的法學(xué)卷沒有對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行定義，也沒有相類似的概念。1987年的《勞動(dòng)法詞典》也沒有農(nóng)民工這一詞條。筆者認(rèn)為，農(nóng)民工是指擁有農(nóng)村的戶口和身份，但在城市進(jìn)行務(wù)工的勞動(dòng)者，他們雖然在城市進(jìn)行勞作，但是戶口卻是在農(nóng)村。

農(nóng)民工的產(chǎn)生與我國社會(huì)制度和社會(huì)的轉(zhuǎn)型息息相關(guān)。在改革開放以后，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重提高，城市的勞動(dòng)需求量也隨之大幅上升。無數(shù)農(nóng)村的勞動(dòng)力為了謀求更好的生活條件，會(huì)在農(nóng)閑時(shí)節(jié)或者直接放棄自家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，到城市進(jìn)行謀生。而且我國的人口流動(dòng)政策在此時(shí)也變得相對(duì)寬松，不再限制農(nóng)村人口向城市的流動(dòng)。到了現(xiàn)階段，農(nóng)民工數(shù)量龐大、流動(dòng)性大、社會(huì)地位低下、與城市和社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)，所以，很有必要對(duì)農(nóng)民工的問題進(jìn)行高度的重視和關(guān)注。

二、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的必要性

首先，農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利嚴(yán)重被侵。

大約在20世紀(jì)80年代的時(shí)候，農(nóng)民工現(xiàn)象開始引起人們的關(guān)注。農(nóng)民工權(quán)益受損的案件越來越多，引發(fā)的極端事件也時(shí)常發(fā)生。直到現(xiàn)在，對(duì)于該問題的研究也不是很成熟，在現(xiàn)實(shí)中仍大量存在農(nóng)民工權(quán)益受侵害的事實(shí)，并且已經(jīng)演化成為了社會(huì)的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利受損的事件涉及到各個(gè)方面，并且投訴的比例逐年上升。

其次，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)和城市發(fā)展息息相關(guān)。

現(xiàn)階段的城市中，特別是在東南沿海城市，農(nóng)民工的數(shù)量巨大，城市中的一些行業(yè)都是農(nóng)民工在從事，如建筑業(yè)。對(duì)于他們勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)會(huì)直接影響到他們工作的積極性和他們的工作流向，造成用工荒等問題，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

最后，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)是保障人權(quán)、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

農(nóng)民工問題的屬于我國現(xiàn)階段的矛盾之一，在“三農(nóng)”問題中也占有重要地位。和諧社會(huì)中要求民主法治保障人權(quán)，每個(gè)公民都能夠享有充分的民主和權(quán)利，正確處理農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)問題有利于保護(hù)他們的合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾和沖突，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

三、我國農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)存在的問題和原因

在我國，農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利受到侵害的方式多種多樣，勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)存在著多種問題，綜合有關(guān)資料，具體來說主要有以下幾種：1.農(nóng)民工就業(yè)受到歧視，自由擇業(yè)工作的權(quán)利受到嚴(yán)重侵害；2.勞動(dòng)合同領(lǐng)域存在突出問題，許多企業(yè)在用農(nóng)民工時(shí)所用的合同內(nèi)容顯失公平或者更本就不簽訂合同；3.工資水平低，工資的拖欠和克扣現(xiàn)象普遍，拖欠工資的數(shù)額大和時(shí)間長；4.超長加班的現(xiàn)象嚴(yán)重，侵害農(nóng)民工正常的休息權(quán)利；5.基本社會(huì)保險(xiǎn)嚴(yán)重缺失；6.安全衛(wèi)生條件差，農(nóng)民工的生命健康存在隱患；7.農(nóng)民工享有的勞動(dòng)福利待遇較少；8.女職工和未成年工的特殊保護(hù)沒有完全落實(shí)，使得他們的權(quán)利受到嚴(yán)重侵害；9.農(nóng)民工在職受訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，職業(yè)技能水平提高難度大；10.用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度不規(guī)范；11.勞動(dòng)執(zhí)法和勞動(dòng)仲裁保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)利的力度不夠，在農(nóng)民工遇到非法侵害時(shí)的救濟(jì)途徑有限；12.工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利方面發(fā)揮的作用不是十分明顯。

造成上述現(xiàn)象的原因有很多，但是筆者認(rèn)為，主要由以下幾點(diǎn)：1.我國的戶籍制度是城鄉(xiāng)二元戶籍制度，這是導(dǎo)致農(nóng)民工待遇不平等的制度根源；2.我國在相關(guān)方面的立法存在漏洞，使得侵犯農(nóng)民工權(quán)利的行為難以得到應(yīng)有的處罰；首先，勞動(dòng)合同立法缺乏程序性規(guī)定和救濟(jì)手段；其次，對(duì)雇主拖欠工資的行為沒有制裁性規(guī)定；再次，在社會(huì)保險(xiǎn)立法中也沒有確定農(nóng)民工的權(quán)利；然后，缺乏農(nóng)民工享受社會(huì)福利的實(shí)體法律；最后對(duì)于雇主違反女職工和未成年工保護(hù)義務(wù)時(shí)的法律責(zé)任的規(guī)定也不夠明確；還有缺乏對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的規(guī)定。3.現(xiàn)行的法律規(guī)定不明確，企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度內(nèi)容的隨意性較大；在合同的適用上適用混亂；4.勞動(dòng)仲裁規(guī)定存在組織虛化和時(shí)效短的問題；4.勞動(dòng)仲裁和法院銜接和協(xié)調(diào)不足，及降低了勞動(dòng)仲裁的權(quán)威也浪費(fèi)了司法資源。5.政府重視不夠，勞動(dòng)執(zhí)法不力，勞動(dòng)執(zhí)法缺少激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，并且勞動(dòng)執(zhí)法的處罰不夠；6勞資雙方地位懸殊，農(nóng)民工處于不利的地位。雇主在地位、物質(zhì)資源、社會(huì)資源均處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。7.勞動(dòng)爭(zhēng)議救濟(jì)途徑不暢與成本過高，勞動(dòng)仲裁的程序復(fù)雜，獨(dú)立性也沒法保證，農(nóng)民工難以承受救濟(jì)成本。8.社會(huì)輿論對(duì)于農(nóng)民工的關(guān)注不夠，相關(guān)發(fā)面的宣傳不到位。9.農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和能力比較弱，法律方面的教育比較低。

四、完善農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的措施

對(duì)于上述的現(xiàn)象和問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利：

首先，完善立法，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，發(fā)揮工會(huì)職能。

在勞動(dòng)法方面應(yīng)該完善勞動(dòng)合同和集體合同，明確規(guī)定用人企業(yè)的責(zé)任，規(guī)定具體的保護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利的情形和處罰措施，加大對(duì)女職工和未成年工的保護(hù)，完善勞動(dòng)報(bào)酬保障制度、就業(yè)制度、農(nóng)民工社會(huì)福利保險(xiǎn)制度和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，使得發(fā)生侵害行為的時(shí)候，用人企業(yè)沒有推諉的理由，農(nóng)民工也有了維護(hù)自己的依據(jù)。在勞動(dòng)執(zhí)法方面，要嚴(yán)格執(zhí)法，按照法律的規(guī)定辦事，確實(shí)打擊違法侵害農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利的行為。也要在實(shí)踐中切實(shí)發(fā)揮工會(huì)的職能，是工會(huì)成為保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的的一個(gè)有效手段。

其次，改善戶籍制度。

應(yīng)該改變現(xiàn)在的以戶籍區(qū)分公民身份的做法，突破城市人口和農(nóng)村人口、農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的分類方法，實(shí)行以居住地管理為主的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民身份制度。并且逐步剝離依附或者隱藏在戶籍制度之上的社會(huì)福利，淡化戶籍制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，恢復(fù)戶籍只承擔(dān)單純的人口基本信息統(tǒng)計(jì)的功能，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)所有社會(huì)成員一視同仁的統(tǒng)一的人口管理制度。

最后，加大相關(guān)的法律宣傳，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工技能的訓(xùn)練。

具體來說就是，各級(jí)政府要承擔(dān)起對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)職責(zé)，加大培訓(xùn)的力度，培訓(xùn)的內(nèi)容要重點(diǎn)突出職業(yè)技能和基本勞動(dòng)權(quán)利。用人單位也要依法履行崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的義務(wù)。農(nóng)民工自己也應(yīng)該積極設(shè)法參加培訓(xùn)。并且加大相關(guān)法律的宣傳，營造社會(huì)氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中國農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)研究》 蔣月 等著 法律出版社

[2]《合同法實(shí)務(wù)全書》第一卷，李國光主編 中國檢察出版社