從刑法角度關(guān)注農(nóng)民工問題

摘要：民惟邦本，邦固民寧。民生問題直接關(guān)系到中國老百姓的幸福生活指數(shù)、社會(huì)的安定程度，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)至關(guān)重要。農(nóng)民工問題是中國長久不衰的民生大難題。而社會(huì)生活是受法律調(diào)整的，農(nóng)民工問題作為關(guān)系十幾億人口的大問題，作為國家發(fā)展進(jìn)步的薄弱環(huán)節(jié)更加需要法律的調(diào)整與規(guī)范。其中，刑法以其強(qiáng)制性、制裁性等獨(dú)特之處，對(duì)于解決農(nóng)民工問題，也將發(fā)揮不可替代的作用。

關(guān)鍵詞：刑法；農(nóng)民工；犯罪；保護(hù)

刑法是為統(tǒng)治階級(jí)統(tǒng)治社會(huì)服務(wù)的工具，社會(huì)生活是變化發(fā)展的，刑法自然要隨著社會(huì)的演變，國家的需要而加以調(diào)整完善相關(guān)規(guī)定，進(jìn)而維護(hù)社會(huì)統(tǒng)治秩序。農(nóng)民工問題是刑法不可避免的重頭戲之一，刑法應(yīng)更多的結(jié)合實(shí)際，規(guī)范、增減關(guān)于農(nóng)民工的法律規(guī)定，妥善地解決農(nóng)民工問題。

一、農(nóng)民工犯罪現(xiàn)狀

近幾年來，農(nóng)民工犯罪問題愈演愈烈，農(nóng)民工已成為公認(rèn)的犯罪高發(fā)群體。其犯罪指數(shù)直線上升，犯罪類型多樣，以侵財(cái)型和暴力型犯罪為主，犯罪手段殘酷暴力，從犯罪主體上看，犯罪呈且團(tuán)伙化趨勢。同時(shí)，從犯罪的年齡和受教育程度上看，農(nóng)民工犯罪呈低齡化和低受教育程度趨勢，農(nóng)民工犯罪問題成了社會(huì)不可回避的一大民生難題。

二、侵害農(nóng)民工犯罪現(xiàn)狀

由于農(nóng)民工自身的特點(diǎn)，農(nóng)民工成為自身權(quán)益最易遭受侵害的弱勢群體之一，侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的事件屢有發(fā)生，農(nóng)民工權(quán)益保障現(xiàn)狀不容樂觀，還存在一些亟待加強(qiáng)和解決的問題。例如惡意拖欠農(nóng)民工工資的情況仍然屢見不鮮；農(nóng)民工因工傷事故致傷致殘后的事件也慘不忍睹；依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益任重而道遠(yuǎn)，從刑法的角度來說，就是要加大對(duì)侵害農(nóng)民工權(quán)力犯罪的打擊力度。

三、刑法對(duì)農(nóng)民工保護(hù)力度加強(qiáng)對(duì)策

（一）注重刑法理念的轉(zhuǎn)變

長期以來，刑法給人帶來的理念就是“懲罰犯罪、教育人民”。這種理念在國家政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定時(shí)期，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是必不可少的。它能夠有效地打擊犯罪，制止危害國家、社會(huì)、個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全的不利活動(dòng)。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變，民生、人權(quán)的呼聲越來越高，對(duì)個(gè)人的權(quán)利保障成為社會(huì)生活的重要方面，也是勢不可擋的發(fā)展潮流。刑法不應(yīng)該停留在打擊犯罪的方面，不應(yīng)該只是懲罰犯罪的工具，而應(yīng)該改變自己在整個(gè)法律、社會(huì)中的形象，更好地發(fā)揮自己的作用。而其首先需要有的理念就是“保障人權(quán)”。

作為指導(dǎo)理念之一，保障人權(quán)對(duì)整個(gè)刑法發(fā)展起到提綱挈領(lǐng)的直接作用。特別是民生問題，它的這一理念直接表明對(duì)民生的態(tài)度，轉(zhuǎn)變刑法對(duì)民眾的傳統(tǒng)打擊傾向，是各方面問題都朝著有益民生的角度發(fā)展，更加有助于發(fā)揮刑法對(duì)改善民生的作用。因此，保障人權(quán)理念對(duì)于保護(hù)農(nóng)民工至關(guān)重要，他一改往日的盲目打擊農(nóng)民工犯罪的形象，對(duì)農(nóng)民工有了更多的權(quán)利保障，從法律的角度予以農(nóng)民工更多的關(guān)愛，有利于更好地解決農(nóng)民工問題。

（二）關(guān)注農(nóng)民工犯罪

農(nóng)民工是社會(huì)的一大特殊弱勢群體，民農(nóng)工問題的解決與否直接關(guān)系到農(nóng)村的健康發(fā)展，社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。然而資料顯示，近年來，農(nóng)民工犯罪指數(shù)直線上升，犯罪類型多樣，手段殘酷，以侵財(cái)型和暴力型犯罪為主，且多數(shù)是共同犯罪。農(nóng)民工犯罪的特殊性很大程度上取決于主體的特殊性，農(nóng)民工作為社會(huì)的弱勢群體，其經(jīng)濟(jì)、文化、思想等各方面都有一定的局限性，加上無法適應(yīng)高壓力、快節(jié)奏的城市生活，他們心理更容易失衡，進(jìn)而誘發(fā)犯罪，而步入黑暗的監(jiān)獄生活。

打擊犯罪只是手段而不是目的，不應(yīng)該用刑罰來作為打擊農(nóng)民工犯罪的主要手段，這樣只會(huì)加大農(nóng)民工對(duì)社會(huì)的抵觸心理，進(jìn)而適得其反。刑法將“懷孕期間的婦女，未成年人，已滿75周歲的老人”都視為特殊群體，明確規(guī)定了一定的從輕減輕處罰情節(jié)，但卻忽略了對(duì)“農(nóng)民工”的特殊保護(hù)，這一疏忽的直接后果就是對(duì)農(nóng)民工沒有予以過多關(guān)注。單純的打擊，一味的懲治使農(nóng)民工犯罪問題沒有得到較好的解決。因此，刑法有必要對(duì)農(nóng)民工犯罪予以專門規(guī)定，首先應(yīng)將農(nóng)民工作為特殊的犯罪主體，對(duì)其區(qū)別對(duì)待；其次對(duì)一般的農(nóng)民工犯罪按照其危害性，主觀惡性規(guī)定從輕減輕處罰情節(jié)；再次農(nóng)民工犯罪主要體現(xiàn)在搶劫、盜竊罪之中，其主觀意圖只是謀財(cái)，而不是害命。因此處罰形式上應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工的犯罪心理等特點(diǎn)，進(jìn)行多重規(guī)定。對(duì)情節(jié)輕微的犯罪，應(yīng)以思想教育為主，刑事處罰為輔，對(duì)情節(jié)惡劣的犯罪，則要以刑事處罰的嚴(yán)酷性來加以制裁。

（二）打擊侵害農(nóng)民工權(quán)益犯罪

分析農(nóng)民工犯罪的原因可以發(fā)現(xiàn)，一半左右的農(nóng)民工罪犯都有過被拖欠工資的經(jīng)歷，70%以上的農(nóng)民工罪犯都受到過不法行為的侵害，30%左右的農(nóng)民工罪犯被盜竊......因此，打擊危害農(nóng)民工犯罪既是對(duì)不法行為的制裁，更是對(duì)農(nóng)民工犯罪的有效預(yù)防。

例如，拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪就是對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的有效打擊。惡意拖欠勞動(dòng)者的報(bào)酬，本質(zhì)上是一種盤剝和欺詐行為，直接侵害了農(nóng)民工的基本人權(quán)，只能采用刑法這一嚴(yán)厲的制裁方式來加以改善。但是該罪名在犯罪定義、處罰層次、力度等各方面都存在一些問題，沒有針對(duì)農(nóng)民工的特點(diǎn)而加以專門規(guī)定。因此，刑法應(yīng)加大對(duì)侵害農(nóng)民工犯罪的打擊力度，從犯罪主體、被侵害主體、制裁形式、力度等來完善該法，若惡意拖欠“農(nóng)民工”的工資，則應(yīng)屬于“造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金”的情形”；同時(shí)，在界定何為“造成嚴(yán)重后果”的問題上，也可以參照相似罪名得出恰當(dāng)結(jié)論。還有，重大責(zé)任事故罪則是直接對(duì)勞動(dòng)者身體的侵害，農(nóng)民工由于其從事工作的特殊性，且受侵害之后缺乏救濟(jì)意識(shí)，在責(zé)任事故中經(jīng)常扮演著被侵害的主要角色。因此，重大責(zé)任事故罪的認(rèn)定、處罰情況等同樣應(yīng)借鑒拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的相關(guān)規(guī)定來加以適用。

農(nóng)民工是社會(huì)的一大弱勢群體，解決好農(nóng)民工問題才能解決農(nóng)村問題，才能使老百姓生活得更加幸福，才算是真正意義上的構(gòu)建和諧社會(huì)。刑法應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揮其在農(nóng)民工保護(hù)方面的獨(dú)特作用，進(jìn)而讓農(nóng)民工在法律的光輝普照下，更好地為社會(huì)的前進(jìn)而努力！

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