拉薩城市社區(qū)建設(shè)中經(jīng)濟問題研究

社區(qū)作為社會發(fā)展的基本單元，正逐步發(fā)揮著越來越重要的作用。在拉薩，社區(qū)的發(fā)展也是日新月異，但是，當前的拉薩城市社區(qū)建設(shè)中還存在著一系列的問題。社區(qū)的資源整合和經(jīng)濟發(fā)展就是其中相當突出的問題。

一、拉薩城市社區(qū)建設(shè)中經(jīng)濟問題的由來

在社區(qū)治理工作中，不管是什么樣的問題，都有其獨特的根源。在拉薩市城市社區(qū)建設(shè)中存在的經(jīng)濟問題，主要是由歷史和現(xiàn)實兩方面的原因造成：

第一，歷史原因。2000年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳頒布的23號文件，以及2001年民政部頒發(fā)的社區(qū)建設(shè)示范活動指導綱要，關(guān)于中國當前城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容的規(guī)定都排除了社區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)內(nèi)容。這些文件認為，社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)是市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)的范圍，而不是政府及社會建設(shè)的內(nèi)容。這是所謂集體經(jīng)濟性質(zhì)的街居經(jīng)濟形態(tài)的歷史遺留。西藏社區(qū)建設(shè)作為整個中國社區(qū)建設(shè)的一部分，不可例外的也受到了整個國家整體的影響。

第二，現(xiàn)實原因。根據(jù)西藏自治區(qū)制定的《城市社區(qū)建設(shè)試點工作方案》，西藏的社區(qū)建設(shè)從2004年開始在拉薩市城關(guān)區(qū)及其他條件較好的個別社區(qū)進行試點，探索總結(jié)經(jīng)驗。2005年，在總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，自治區(qū)下轄各地區(qū)所在地以及有條件的縣的所在地都要開展此項工作?？梢钥闯觯鞑氐纳鐓^(qū)建設(shè)起步是比較晚的，底子也是比較薄的，加之特殊的社會、歷史、地理條件，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可循，這就導致了拉薩城市社區(qū)建設(shè)問題的多重性，其中包括經(jīng)濟問題。

二、拉薩城市社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中存在的問題

近年來，西藏自治區(qū)特別是拉薩市不斷加強社區(qū)建設(shè)，通過多方努力和協(xié)調(diào)，投入了大量資金，對各個社區(qū)進行了大規(guī)模的建設(shè)和改造。但是，由于西藏地區(qū)社區(qū)建設(shè)起步晚、底子薄，加上各種不同于內(nèi)地其他地區(qū)的環(huán)境，使得西藏的社區(qū)建設(shè)沒有經(jīng)驗可循，經(jīng)濟問題也隨著市場經(jīng)濟和現(xiàn)代化的不斷發(fā)展而愈加增多和凸顯。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）社區(qū)投資機制不健全，缺少充足的資金保證。一是社區(qū)建設(shè)需要大量的資金，而目前城關(guān)區(qū)社區(qū)設(shè)施簡陋，組織會議、開展活動很不方便。財政給與社區(qū)20萬元的年工作經(jīng)費遠遠不能滿足社區(qū)的工作需要。據(jù)統(tǒng)計，拉薩市自2000到2006年用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金累計投入約為3810萬元，不及成都市的1/9，和西南地區(qū)的昆明和貴陽的差距也比較大。

（二）社區(qū)資源整合利用低，發(fā)展后勁嚴重不足。社區(qū)可利用的資源有很多，如果我們能夠?qū)⑵湔侠煤茫鐓^(qū)的經(jīng)濟就可以有一個較大的發(fā)展，從而為社區(qū)建設(shè)積累資金，增強社區(qū)持續(xù)發(fā)展的后勁。當前，拉薩市在這方面存在的問題有：一是原老居委會的資產(chǎn)和新添置資產(chǎn)沒有進行市場化運作，這些資源的激活可以實現(xiàn)其最大限度的保值、增值；二是如何優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、提高社區(qū)品位，增強社區(qū)對民間資源的吸引力；三是如何推進服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化，拓展社區(qū)服務(wù)的空間，增加社區(qū)的經(jīng)營性收入。

（三）社區(qū)文化資源未能得到充分利用。拉薩作為西藏政治、經(jīng)濟、文化中心，又是首府城市，城關(guān)區(qū)駐有軍、政、企等一百多個單位，其中有些單位有一定的文化資源，但是由于擔心安全以及體制的問題而沒有向社區(qū)居民開放，致使社區(qū)文化建設(shè)資源的閑置；另外，拉薩市社區(qū)文化資源主要以政府投資為主，投資主體單一的問題始終存在，并且在利用資源的形式上，也存在著對現(xiàn)有資源使用多、對潛在資源挖掘少，對有形資源重視多、對無形資產(chǎn)利用少的現(xiàn)象。

（四）資金來源渠道太窄，思想觀念落后。盡管說拉薩社區(qū)建設(shè)的資金是靠政府為主，但也不可能完全靠政府撥款來解決，在拉薩這個旅游勝地，社區(qū)通過自己的方式來賺得一部分建設(shè)資金是完全有可能的，但是目前，很多的社區(qū)干部存在著“等、靠、要”的心理，完全把擔子壓在政府肩上，一些行政部門在資金的投入上缺乏利益驅(qū)動，根本不去想辦法籌措資金。在社區(qū)發(fā)展資金問題上，我們要堅持政府投入和社會籌集相結(jié)合的原則，向多元化的方向發(fā)展。

三、解決拉薩城市社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)中的問題的措施

沒有充足的資金，我們就不能促進公共設(shè)施的建設(shè)；沒有充足的資金，我們就沒辦法發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)；沒有充足的資金，我們就不能對社區(qū)工作者進行人力資源開發(fā)；沒有充足的資金，“六城同創(chuàng)”只能停留在紙面上。總之，沒有充足的資金，拉薩市城市社區(qū)建設(shè)工作將舉步維艱。這就要求我們必須加大力氣來解決當前拉薩社區(qū)建設(shè)中存在的經(jīng)濟問題：

（一）政府要加大投資的力度。財政部門要把社區(qū)用房建設(shè)經(jīng)費、社區(qū)辦公經(jīng)費、社區(qū)干部工資福利列入財政預算，并逐步增加；要加大對福利性、公益性社區(qū)服務(wù)的投入，解決社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，資金、場地短缺等突出問題；要建立多渠道資金籌集機制，鼓勵社會力量對社區(qū)建設(shè)事業(yè)的捐贈和投入，建立政府支持、社會力量捐助的社區(qū)發(fā)展資金來源渠道和長效機制；要規(guī)范經(jīng)費管理和監(jiān)督，制定社區(qū)建設(shè)經(jīng)費使用和管理的辦法，明確經(jīng)費收支程序、使用范圍和監(jiān)督途徑，保證社區(qū)建設(shè)經(jīng)費的公開、透明和合理使用。

（二）建立社區(qū)單位、社會團體和個人投資與捐助的多種渠道籌資的機制，加速社區(qū)軟硬件設(shè)施的建設(shè)。首先，各級主管單位都要把社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費納入到財政預算中，建立市、區(qū)、街三級財政保障機制。其次，要廣泛發(fā)動社區(qū)內(nèi)各單位組織和個人以資金、技術(shù)、設(shè)備、勞動投入等多種形式，共同加大對社區(qū)建設(shè)的投入，形成多元化的財力投入機制。另外，要動員和鼓勵轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位和社會團體投資或捐資于社區(qū)建設(shè)工作中，并動員社區(qū)居民集資興辦本社區(qū)的公益事業(yè)。

（三）充分利用資源，加大資源整合力度。一是要充分利用城關(guān)區(qū)作為西藏自治區(qū)首府城區(qū)的優(yōu)勢，鼓勵、引導社會資金投入到社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)中；二是要充分開發(fā)社區(qū)的人才資源，合理配置；三是激活原老居委會的存量資產(chǎn)和新添置資產(chǎn)，使其實現(xiàn)最大限度的保值、增值；四是要不斷優(yōu)化社區(qū)環(huán)境、提高社區(qū)品位，增強對民間資源的吸引力。

（四）加快社區(qū)制度建設(shè)，推動社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。首先是要立足基層，腳踏實地、扎扎實實的開展社區(qū)建設(shè)工作，并及時總結(jié)經(jīng)驗；其次是城關(guān)區(qū)政府、民政及街工委等相關(guān)部門要加強社區(qū)管理的制度化和規(guī)范化建設(shè)，健全社區(qū)建設(shè)的配套法規(guī)，明確社區(qū)建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，探索出一套科學合理、行之有效的管理辦法；最后是拉薩市各部門和各街道要積極參與到社區(qū)建設(shè)的工作中，并加強對拉薩市社區(qū)建設(shè)的督導檢查，及時提出建議、進行指導。