淺析“小金庫”的危害及對(duì)策

摘要：“小金庫”其外表形形色色，內(nèi)在錯(cuò)綜復(fù)雜，表現(xiàn)五花八門，是滋生腐敗和產(chǎn)生社會(huì)中形形色色犯罪的重要原因之一，國家的檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)共同采取有效的相關(guān)舉措打擊“小金庫”，從而防范職務(wù)犯罪。在此文章中，筆者將從“小金庫”的產(chǎn)生，“小金庫”誘發(fā)各種犯罪的原因，這些案件都呈現(xiàn)出什么樣的特點(diǎn)，最后對(duì)此類犯罪案件提出了較為合理的解決對(duì)策和建議的角度進(jìn)行了簡單地論述。

關(guān)鍵詞：小金庫；國家行政機(jī)關(guān)；職務(wù)犯罪

近些年，中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部，審計(jì)署在全國范圍內(nèi)開展“小金庫”專項(xiàng)治理活動(dòng)。私藏“小金庫”是一種不折不扣的腐敗行為，所以必須堅(jiān)決治理和規(guī)范相關(guān)機(jī)關(guān)的行為，杜絕此種行為。那么什么是“小金庫”呢？“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。

“小金庫”的資金來源多樣，主要包括財(cái)政撥款，政府性基金收入，專項(xiàng)收入，行政事業(yè)性收費(fèi)收入，罰沒收入，國有資本經(jīng)營收入，利息收入，捐贈(zèng)收入，資產(chǎn)出租收入，資產(chǎn)處置收入經(jīng)營收入等?！靶〗饚臁钡馁Y金的使用也呈現(xiàn)多樣化，據(jù)統(tǒng)計(jì)大部分是用于領(lǐng)導(dǎo)的私分或單位員工的分拿，同時(shí)用于發(fā)放各種獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼的也較多，還有用于報(bào)銷通訊費(fèi)、交通費(fèi)、招待費(fèi)等開支，用于沒有審批的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，用于購買各種計(jì)劃外的車輛、電腦或辦公用品。

事實(shí)證明，“小金庫”的存在和使用對(duì)社會(huì)的健康發(fā)展是一種干擾。私設(shè)“小金庫”截留國家的專項(xiàng)資金，減少了國家應(yīng)有的財(cái)政收入，導(dǎo)致國有財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)的大量流失?！靶〗饚臁比菀诇S為貪官斂財(cái)?shù)闹匾緩?，是滋生腐敗的溫床，“小金庫”聚斂資金很容易，當(dāng)然用起來也非常的方便，負(fù)責(zé)人任意支配，給人小利、非法牟利、公款吃喝公款旅游，給少數(shù)的違法亂紀(jì)者提供了便利的條件，是經(jīng)濟(jì)犯罪的源頭。另外，私設(shè)“小金庫”容易引起社會(huì)的分配不公，破壞分配秩序。執(zhí)掌者會(huì)以各種名義給小團(tuán)體亂發(fā)放津貼、獎(jiǎng)金、補(bǔ)助。“小金庫”腐蝕了干部隊(duì)伍，損害了黨的形象，破壞了國家安全。

如何有效打擊防范“小金庫”誘發(fā)的職務(wù)犯罪，防止國有資產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)流失，維護(hù)良好的社會(huì)風(fēng)氣，營造清正廉潔的政務(wù)環(huán)境，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重題。

“小金庫”誘發(fā)的職務(wù)犯罪案件的主要特點(diǎn)有：“小金庫”的設(shè)立有深厚的思想意識(shí)根源 。各個(gè)地區(qū)發(fā)展的不平衡，有些地區(qū)財(cái)政資金短缺，而有些地區(qū)財(cái)政收入較多，任務(wù)多，這就導(dǎo)致地方政府為了能夠更靈活的運(yùn)用資金不得不設(shè)立一個(gè)“小金庫”；“小金庫”誘發(fā)的職務(wù)犯罪案件涉案數(shù)額巨大，作案時(shí)間長，治理難。一般由“小金庫”誘發(fā)的職務(wù)犯罪從立案偵查到結(jié)案要經(jīng)歷3-5年，時(shí)間跨度非常之久。而且此類案件所涉金額也非常巨大，據(jù)統(tǒng)計(jì)其中10-100萬元案件27件，占48%，100萬元以上的14件，占23%；涉案單位及個(gè)人點(diǎn)多面廣，具有普遍性；作案手段高明，狡猾，有時(shí)會(huì)使用一些高科技手段，隱蔽犯罪，掩人耳目，不易被發(fā)現(xiàn)。就以單位犯罪為例說明一下，一般在單位中是由單位的領(lǐng)導(dǎo)階層主張負(fù)責(zé)開設(shè)“小金庫”，也許剛開始開設(shè)“小金庫”的目的是好的，但隨著一些職務(wù)業(yè)務(wù)上的需要，一些主要領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)人員在里面收到了不少的好處，于是漸漸達(dá)成了一種默契。為了賺到更多的好處，他們做賬外賬，做假賬或干脆不做賬，經(jīng)集體討論以發(fā)放職工加班費(fèi)、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)等形式集體貪污、挪用、私分國有資產(chǎn)，或者領(lǐng)導(dǎo)私自截留款項(xiàng)，貪污、挪用公款等。如果一經(jīng)告發(fā)，檢察機(jī)關(guān)調(diào)查起來，也非常困難，因?yàn)樗麄兊摹澳酢焙茈y從他們神話上找到突破口。此類案件一般是共同犯罪、團(tuán)伙犯罪。。“小金庫”的設(shè)立往往得到單位或部門“一把手”的同意、默許，并逐漸由主要領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員等極少數(shù)相互勾結(jié)發(fā)展到單位領(lǐng)導(dǎo)集體與財(cái)務(wù)人員串通一氣，共同貪污、受賄、挪用，或者以單位全體干部職工分發(fā)獎(jiǎng)金、福利等名義進(jìn)行私分，實(shí)現(xiàn)利益均占、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，因此該類案件窩案串案多。

由此可見，治理“小金庫”，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)層的行為，勢(shì)在必行。但也應(yīng)該看到“小金庫”的思想根深蒂固，私設(shè)“小金庫”的行為普遍，隱蔽，不易被發(fā)現(xiàn)，這給治理和規(guī)范“小金庫”帶來了極大的阻礙和困難，其艱巨性、長遠(yuǎn)性不容小覷，我們應(yīng)該在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下循序漸進(jìn)，按照徹底清除“小金庫”的工作要求，分級(jí)負(fù)責(zé)，分口把關(guān)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，從不同領(lǐng)域不同層級(jí)的實(shí)際出發(fā)，全面深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國有企業(yè)的“小金庫”治理工作。

首先從思想上，加強(qiáng)對(duì)“小金庫”危害的教育，提高思想認(rèn)識(shí)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位經(jīng)常開展思想教育活動(dòng)，向職工灌輸“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀等重要思想，向其傳播“小金庫”的危害。最重要的是企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)階層，更應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，約束自己的行為，忠于職守，廉潔奉公，不貪污受賄，不挪用公款，從思想到行動(dòng)都杜絕“小金庫”的存在，為下屬人員做好領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，真正的為人民服務(wù)為社會(huì)服務(wù)。

其次從法律制度上，不斷建立完善財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)法律制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)懲違法亂紀(jì)者，形成打擊合力。加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)控制度，堵塞漏洞，在源頭上斬?cái)唷靶〗饚臁钡膩碓?。增加在此方面的專?xiàng)立法，是各種行為有法可依，執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。在企事業(yè)單位內(nèi)部，鼓勵(lì)自查制度，自查工作中切實(shí)落實(shí)責(zé)任追究制，自查面必須達(dá)到100%，自查自糾的結(jié)果和承諾進(jìn)行公示。堅(jiān)持“自查從寬，被查從嚴(yán)”的政策，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理，凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對(duì)責(zé)任單位可從輕、減輕或免予處分。對(duì)被查發(fā)現(xiàn)“小金庫”，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人員依法予以行政處罰并依紀(jì)依法追究責(zé)任。

最后要建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，讓財(cái)政權(quán)利在陽光下進(jìn)行，將小金庫扼殺在萌芽階段。將資金的儲(chǔ)存渠道與運(yùn)用渠道明確地告知職員，向社會(huì)發(fā)布公告，并且在單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表或單位賬簿中明確真實(shí)的記載財(cái)務(wù)狀況，不做虛帳假賬、額外做賬。

參考文獻(xiàn)：

[1]王福榮淺析“賬外賬”和“小金庫”的區(qū)別與聯(lián)系。

[2]蔣成忠村帳“籠子”有多大，《農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)》。