農(nóng)村宅基地閑置問題探析

摘要：隨著經(jīng)濟的發(fā)展和土地資源的日益稀缺，宅基地閑置問題成為社會關(guān)注的熱點。本文從宅基地閑置的現(xiàn)狀入手，分析了引發(fā)這一問題的諸多原因，包括整個宅基地使用權(quán)制度形成的歷史、社會原因，并有針對性的提出解決方案，完善相關(guān)制度。

關(guān)鍵詞：宅基地；使用權(quán)；閑置

宅基地是農(nóng)民安生立命之所。我國法律規(guī)定，一戶只能擁有一處宅基地，宅基地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體，農(nóng)民對宅基地只有使用權(quán)。然而，目前我國宅基地閑置問題日益嚴重，長此以往，將引發(fā)諸多社會矛盾。

一、宅基地閑置問題現(xiàn)狀分析

1、“一戶多宅”原因分析

法律對人的行為具有指引和預(yù)測作用。通過法律規(guī)定，人們可以知道自己行為的后果，從而對自己的行為做出判斷和決定。按照我國法律的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟成員可以無償取得宅基地使用權(quán)并且長期占有，而一旦出租、出賣宅基地上的房屋，根據(jù)“地隨房走”的原則就不得再次申請宅基地。這種制度設(shè)計更像是一場利益權(quán)衡的博弈。尤其在土地資源日益稀缺的今天，宅基地使用權(quán)取得的無償性本身必然會導(dǎo)致一種“白占”心理的滋生。于是法律設(shè)計了“一戶一宅”制度，以期實現(xiàn)社會公平。但是，法律并沒有對“戶”作出明確規(guī)定，具體的評價標(biāo)準(zhǔn)是什么，以什么為依據(jù)，這些問題都沒有解決，概念不明晰導(dǎo)致在實際操作中存在漏洞。同時，法律規(guī)定農(nóng)村宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村委會管理，實際在宅基地的申請過程中，村干部起了決定性作用，“人情宅基”大量存在。基于上述原因以及繼承等因素，一戶多宅的現(xiàn)象普遍存在，雖然農(nóng)村人口呈下降趨勢，但宅基地的總量卻逐年增加。

2、宅基地閑置的原因分析

隨著我國城市化和工業(yè)化的加快，大量農(nóng)民涌入城市購房，在村內(nèi)需要規(guī)?；B(yǎng)殖或開小型企業(yè)的農(nóng)戶有的農(nóng)民大多選擇在村莊外圍建造房屋，因為村莊外部空地面積大，與外界聯(lián)系多，這些因素都導(dǎo)致了村內(nèi)住宅的空置。一方面，立法者為了保障農(nóng)民最基本的居住權(quán)利，用制度把宅基地置于法律的保護罩之下，宅基地使用權(quán)一旦放棄將不復(fù)存在，在沒有流轉(zhuǎn)市場的立法前提下，導(dǎo)致所有有新宅基或者已經(jīng)在城市購房的農(nóng)民寧愿將原來的宅基閑置。另一方面，農(nóng)民合法取得的宅基地使用權(quán)因為沒有使用期限，宅基地的管理者也沒有收回的法律依據(jù)，只能任憑其閑置。

3、宅基地閑置引發(fā)的問題

筆者發(fā)現(xiàn)，除去孤寡老人去世后的宅基地收歸集體外，只要批準(zhǔn)的宅基地即使閑置多年也無一收回。大量閑置的宅基地造成了土地這一寶貴資源的浪費，不符合民法上的物盡其用原則；廢棄的房子無人管理，破舊不堪，造成了農(nóng)村布局混亂，成為發(fā)展的阻力；另外，隨著農(nóng)村土地的日益緊張，必然會產(chǎn)生使用權(quán)的糾紛。

二、現(xiàn)階段宅基地制度成因分析

1、宅基地歸集體所有的原因分析

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，也決定著生產(chǎn)資料的分配制度，以及保障這種分配秩序的法律，從而決定著人們的價值取向和行為選擇。我國是以公有制為基礎(chǔ)的社會主義國家也是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，包括土地在內(nèi)的生產(chǎn)資料歸國家或集體所有正是所有制性質(zhì)決定的，進而在此框架內(nèi)制定法律規(guī)范。因此，宅基地作為一種生產(chǎn)資料歸集體所有是必然選擇。然而，隨著城市化的發(fā)展，對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的束縛受到了越來越強烈的沖擊，面對宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)諸多的問題，有學(xué)者提出借鑒國外私有化的土地制度，將土地流轉(zhuǎn)市場完全放開。這種用私有制取代公有制的想法，雖然最能激發(fā)調(diào)動農(nóng)民的積極性，使土地獲得最大限度的保護和開發(fā)利用。但即使簡單從操作層面來看，必然會遇到諸多難以解決的問題，這種摧毀社會主義公有制的想法顯然是不切實際也不符合歷史發(fā)展規(guī)律的。

2、限制宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的原因分析

在各國憲法中，生存權(quán)都被作為公民最基本也是最重要的權(quán)利加以保障。從原始社會至今，土地一直是人類賴以生存的重要資源，人民依靠土地耕耘繁衍，進化發(fā)展，尤其是在寸土寸金、人地矛盾日益突出的今天，土地更可以說是一種稀缺資源。在公平與效率的價值衡量之間，法律選擇了前者，用強制手段保障人民在土地上勞動和居住等基本的生存權(quán)利，符合公平原則。農(nóng)村宅基地歸集體成員共有，取得使用權(quán)必須具有集體成員資格，無償取得，長期占有，所以宅基地帶有一種社會保障功能。就目前我國的國情來說，人多地少是毋庸置疑的現(xiàn)狀，農(nóng)民還是弱勢群體，一旦開禁，農(nóng)民急于換取短期利益，開發(fā)商蜂擁而至，土地集中難以避免，隨之而來的也許還有社會秩序紊亂，糧食大幅減產(chǎn)，農(nóng)民流離失所，兩極分化愈加嚴重，加之我國的社會保障體系暫不完善，農(nóng)民連最基本的生存權(quán)都無法實現(xiàn)，這就完全背離了宅基地制度設(shè)計的初衷。正如孟勤國教授認為，農(nóng)村宅基地制度對維護農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的穩(wěn)定具有重要意義，農(nóng)村宅基地分配制度的重要組成部分就是禁止農(nóng)村宅基地交易，開禁與變相開禁不過是強勢群體的利益訴求，不具有正當(dāng)性和公平性。

三、解決宅基地閑置問題的對策及建議

1、設(shè)立宅基地的收回程序

通過立法，將面積超標(biāo)、一戶多宅或者遷入城鎮(zhèn)的不同情況導(dǎo)致的閑置的宅基地進行收回，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行統(tǒng)一管理。設(shè)立一定的激勵和懲罰措施，如對農(nóng)戶主動放棄合法申請的宅基地給予一定補償。

2、完善宅基地登記制度

首先，要明確宅基地使用權(quán)登記部門。應(yīng)設(shè)立一個唯一登記機關(guān)，且“房地”證件合一；其次，嚴格落實對農(nóng)民分戶、立戶的監(jiān)督管理，加強戶籍制度建設(shè)，防止部分農(nóng)民騙取宅基地。

3、適當(dāng)放寬農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)政策

現(xiàn)實情況表明，放寬農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要，通過立法，規(guī)范宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是大勢所趨，但同時我們也應(yīng)該看到，這是一個復(fù)雜而漫長的過程，要循序漸進，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。

4、規(guī)范審批程序，強化監(jiān)督制度

建立全面的宅基地審批責(zé)任和過錯追究制度，做到有法可依，執(zhí)法必嚴。不僅要對審批程序進行監(jiān)督，也要對宅基地的占有和使用等各環(huán)節(jié)的情況進行監(jiān)督，規(guī)范宅基地的審批和使用，糾正審批和使用中的違法現(xiàn)象。

參考文獻：

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