勞動合同法施行的障礙及對策分析

摘要：自勞動合同法頒布以來，對于其實施的有效性爭議從未中斷過。筆者從其立法的背景及核心理念入手，分析勞動合同法在實施過程中所遇到的障礙，并對問題提出相應的解決建議。

關鍵詞：勞動合同法；勞動關系；員工權益

1.立法核心理念

2005年全國人大常委會組織的《勞動法》執(zhí)法調查組通過檢查發(fā)現《勞動法》在施行過程中，面臨著勞動合同簽訂率低、勞動合同短期化、勞資雙方地位不平等、勞動者自由擇業(yè)權受到極大限制等問題。在此背景下，《中華人民共和國勞動合同法》（以下簡稱勞動合同法）于2008年1月1日起正式施行。新勞動合同法中的核心思想可以概括為以下幾點：

第一，勞動合同法著重保護勞動者的合法權益。主要表現為：強化了勞動合同的訂立，加大了違法用工的處罰力度。勞動合同法規(guī)定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系，建立勞動關系后應當在一個月內訂立書面勞動合同。此外，未按照勞動合同約定提供勞動保護或者勞動條件的，企業(yè)可以解除或終止勞動合同，但應當向勞動者支付經濟補償金或賠償金。這些法律制度都能夠有效的保證勞動合同的簽訂率，遏制企業(yè)隨意終止勞動合同等侵犯勞動者權益的行為。

第二，勞動合同法力圖調整勞資關系，尋求二者之間的利益平衡。根據正統(tǒng)多元的理論，勞資雙方可以通過相互之間的協(xié)商協(xié)作，達到共同利益的增進，從而促進社會福利的增長。從立法的合理性來講，勞動合同法不僅要維護勞動者的利益，促進社會公平，同時也要兼顧社會效益。因此，調整勞資關系，合理考慮用人單位的利益也是勞動合同法必須注重的方面。

2.勞動合同法施行的障礙分析

2.1勞動合同簽訂過程中的問題

對于企業(yè)來說，許多企業(yè)不愿和工人簽訂勞動合同。不簽訂勞動合同，或者簽訂的勞動合同中沒有對工人的合法權益做出完整說明，就可以以較低的工資雇用員工而無需承擔為雇員繳納社會保險的責任，在員工被解雇時，也不用支付解除合同的經濟補償金。在實踐中，企業(yè)通常采取的逃避勞動合同簽訂的方法主要為：在與工人簽訂勞動合同時不告知其權利內容；不將合同給予工人，形成單方面的合同解釋霸權；在發(fā)生勞動糾紛時，利用強勢的地位逼迫工人主動辭職

2.2無固定期限勞動合同問題

無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定無確定時間的勞動合同。所謂的無確定終止時間，并不是沒有終止時間，而是勞動合同的期限長短不能確定。然而在某些法律規(guī)定的情形下，無固定期限勞動合同也同樣能夠解除。為了減少無固定期限勞動合同的簽訂，不少企業(yè)利用其下屬單位的名義與員工續(xù)簽勞動合同，從而避免連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同。那些進入中老年卻沒有簽訂無固定期限勞動合同的員工，面臨著勞動合同終止的風險，而其自身在勞動力市場上的競爭力降低。從社會公平與人道的角度來看，企業(yè)應該負有為中老年員工提供工作崗位的責任，因此，如何保證無固定期限勞動合同的簽訂是勞動合同法實施過程中面臨的一大問題。

2.3勞動派遣中的問題

勞務派遣是指由實際用工單位向派遣勞工給付勞務報酬，勞動合同關系存在于勞務派遣機構與派遣勞工之間，但勞動力給付的事實則發(fā)生于派遣與實際用工單位之間的一種用工形式。用人單位為了降低勞動成本而采取用派遣臨時工代替常規(guī)雇員的做法，用人單位在合同期滿時就與派遣單位終止工人的派遣合同，因此，派遣單位就會隨之解除與臨時工人的勞動關系。此外，雖然勞務派遣強調同工同酬，但是如果受派遣勞動者與正式員工享受同等待遇，勢必會增加企業(yè)成本，為了達到一致，用人單位往往選擇同時降低受派遣勞務者與正式員工的待遇，正式員工的利益受損，必然會對派遣勞務者有排斥心理。

3.勞動合同法施行的對策分析

3.1增強工會力量，發(fā)揮調節(jié)作用

為了切實實現工會維護職工合法權益的作用，避免勞動者力量薄弱而導致其權利難以實現的局面，工會必須增強自身的力量。首先，要建立工會組織的網絡體系，健全工會組織的體制與結構，注重對勞動關系的建立、運行、監(jiān)督、調整各個環(huán)節(jié)。其次，必須增強對工會組織的投入，保證工會活動資金的來源。此外工會應由政府或行業(yè)工會統(tǒng)一管理，真正的獨立于資方，這樣工會的維權水平才會大幅度提升。

3.2加強政府勞動行政部門的監(jiān)管力度，營造良好法制環(huán)境

對于用人單位不簽訂勞動合同、不按照地方最低工資標準支付勞動者工資、隨意終止勞動合同等違法行為，政府勞動行政部門應該依法對違規(guī)單位給予警告等處罰。增加專職勞動關系監(jiān)察員的數量，健全執(zhí)法機構，提高監(jiān)督人員的職業(yè)化、專業(yè)化水平，為勞動合同法的有效實施營造良好的法制條件及環(huán)境。

3.3完善社保體系，保護勞動者權益

進一步完善社會保障體系符合我國經濟發(fā)展趨勢，是保障勞動者合法權益的基礎，其發(fā)展方向主要包含以下幾方面：

①進一步完善基本養(yǎng)老保險制度，實現基本養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，并增加各級財政投入，坐實個人賬戶，逐步形成基本養(yǎng)老保險、個人賬戶、企業(yè)年金相互支撐的養(yǎng)老保險制度。

②完善工傷、生育保險制度。建立工傷補償與工傷預防、工傷康復相結合的有效途徑。進一步擴大生育保險的覆蓋范圍。

③完善失業(yè)保險制度，擴大參保的私營企業(yè)數量，加強對失業(yè)人員的登記、管理服務、失業(yè)金發(fā)放等工作，充分發(fā)揮失業(yè)保險的功能。

參考文獻

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