政府勞動管理概念初探

摘要：勞動雖然主要存在于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，但它決不是孤立的，要受到社會外部環(huán)境的制約和影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府作為實(shí)施管理的行政機(jī)關(guān)，需要采取勞動管理措施，平衡協(xié)調(diào)各方勞動關(guān)系，共同維護(hù)國家利益和社會進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：勞動；政府；勞動管理

勞動作為特殊而復(fù)雜的事物，涉及到社會生活的多個(gè)層面，如果不進(jìn)行全面而有效的管理，就會引起經(jīng)濟(jì)市場的混亂。溫家寶總理在2012年政府工作報(bào)告中提到，各級政府務(wù)必堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，“積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強(qiáng)勞動監(jiān)察和調(diào)解仲裁，維護(hù)勞動者合法權(quán)益”。

一、政府勞動管理概念厘定

勞動作為人最基本的社會活動，帶有目的性和主觀傾向，是人在完善自身時(shí)具有決定意義的社會行為。勞動者在實(shí)施勞動過程中，將個(gè)人意識形態(tài)注入或反映其中，促使勞動不斷發(fā)展進(jìn)步，由蒙昧?xí)r期的獨(dú)立個(gè)體勞動轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐娜后w勞動。但是，要想使群體勞動表現(xiàn)出比獨(dú)立的個(gè)體勞動更好的優(yōu)越性，就必須遵循勞動規(guī)律，協(xié)同合理調(diào)節(jié)，優(yōu)化勞動管理，才能表現(xiàn)出群體勞動的先進(jìn)性，產(chǎn)生更佳的勞動效應(yīng)。

勞動管理是指對有關(guān)勞動、人事等方面工作的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制的總稱。它有二層含義。一是指國家勞動管理。包括國家勞動計(jì)劃、勞動政策、法令的制定、勞動工資、勞動保護(hù)、勞動保險(xiǎn)、社會福利和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等管理工作；二是指企業(yè)勞動管理。國家勞動管理以人為研究對象，運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的和法律的手段、方法，加強(qiáng)勞動管理的計(jì)劃性，改革勞動制度、改革分配方法，保障勞動就業(yè)，提高勞動者的素質(zhì)。馬克思認(rèn)為，“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動所產(chǎn)生的各種一般職能?！盵1]。

作為實(shí)施管理的行政機(jī)關(guān)的政府，以社會成員給予的積極的支持和認(rèn)可的“社會普遍承認(rèn)”[2]為價(jià)值支撐，最大限度地謀求和實(shí)現(xiàn)公共利益，保護(hù)國家安全，提供社會福利，保障公民的合法權(quán)益不受侵害。政府以國家的名義對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的勞動進(jìn)行科學(xué)管理，這是政府的職責(zé)所在。根據(jù)1995年頒布實(shí)施的《中華人民共和國勞動法》明確規(guī)定，“國家采取各種措施，促進(jìn)勞動就業(yè)，發(fā)展職業(yè)教育，制定勞動標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)社會收入，完善社會保險(xiǎn)，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，逐步提高勞動者的生活水平”。

因此，政府勞動管理應(yīng)是為建立和維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度和保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，政府所采取的各種領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和控制的措施，以促進(jìn)勞動就業(yè)、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，逐步提高勞動者的生活水平和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。

二、政府勞動管理的職責(zé)

隨著經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)變，我國的政府勞動管理部門及其職責(zé)，經(jīng)歷著由行政化的管理方式向市場化的服務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變，涉及勞動和人事的機(jī)構(gòu)幾經(jīng)調(diào)整，以更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需求。

1949年新中國成立后，面臨的最緊要問題是如何迅速恢復(fù)和重建破碎了的國民經(jīng)濟(jì)。9月成立中央人民政府勞動部，實(shí)行集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，承擔(dān)與包攬了從宏觀到微觀的社會經(jīng)濟(jì)活動的絕大部分領(lǐng)域，政府作用于社會的各個(gè)層面。這一時(shí)期是由中央集中掌握配置資源的最高權(quán)力，各種企事業(yè)單位完全隸屬于政府行政系統(tǒng)，受其直接計(jì)劃管理。在勞動的組織管理上，政府通過指令性與指導(dǎo)性計(jì)劃實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，否定市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，在社會福利、收入分配等方面追求平均化，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，忽視勞動者的個(gè)人意愿，降低了勞動的積極性。這是在極其落后時(shí)期采取的特定勞動管理職能模式。

改革開放以后，我國政府工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，開始了探索和實(shí)施市場化取向的經(jīng)濟(jì)體制改革。1998年機(jī)構(gòu)改革是在建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程的背景下進(jìn)行的[3]。在原勞動部的基礎(chǔ)上組建了中華人民共和國勞動和社會保障部。從宏觀角度涉及幾個(gè)層面：就業(yè)方面的職責(zé)：1.建立健全就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)，安置下崗職工。2.擬定職業(yè)分類，建立職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)獎(jiǎng)勵(lì)人才；社會保障方面的職責(zé)：1.勞動和社會保險(xiǎn)制度的改革與發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。2.制定勞動關(guān)系調(diào)整規(guī)則，涉及勞動合同、仲裁與爭議處理、休息休假制度、特殊勞動力保護(hù)工作等。3.宏觀管理企業(yè)職工工資政策以及五項(xiàng)社會保險(xiǎn)的落實(shí)，調(diào)節(jié)收入分配。4.全國社?；鸬墓芾怼趧有姓矫娴穆氊?zé)有：1.制定勞動和社會保險(xiǎn)法律法規(guī)，代表國家行使監(jiān)督檢查職權(quán)。2.全國勞動和社保統(tǒng)計(jì)和信息工作。3.科學(xué)研究及成果的應(yīng)用開發(fā)。共十三個(gè)大項(xiàng)的工作任務(wù)。勞動行政職能較為龐雜，其核心職能是政策擬定。政府職責(zé)多轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務(wù)等方面，理順了政企關(guān)系，但在保護(hù)勞動者權(quán)利、日常企業(yè)管理、工作場所安全與衛(wèi)生等方面還有待加強(qiáng)。

2008年3月，我國政府實(shí)施大部制改革，在原人事部與勞動和社會保障部基礎(chǔ)上新組建中華人民共和國人力資源和社會保障部，旨在充分發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢，整合人才市場和勞動力市場。主要集中加強(qiáng)的職責(zé)有這幾個(gè)方面：建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，健全覆蓋城鄉(xiāng)的從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和社會保障體系，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位收入分配制度改革，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，組織實(shí)施勞動監(jiān)察和協(xié)調(diào)農(nóng)民工工作職責(zé)，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。

三、政府勞動管理倫理意義

作為實(shí)施管理的行政機(jī)關(guān)，政府不能由純粹的政治權(quán)威所支配，也不能單純地不顧社會成員的意愿強(qiáng)制性地執(zhí)行公共行政，更不能沒有基本的價(jià)值立場和取向。它與規(guī)范道德的倫理學(xué)之間，內(nèi)在地存在著價(jià)值聯(lián)系和價(jià)值理解。道德作為社會成員普遍自覺遵守的行為規(guī)范準(zhǔn)則，從根基上影響著政府統(tǒng)治權(quán)力的基礎(chǔ)、方向和實(shí)踐，規(guī)范著政府的政治行為，是政府強(qiáng)大的道義力量。政府管理的基本出發(fā)點(diǎn)正是這二者價(jià)值導(dǎo)向與實(shí)踐過程的有效結(jié)合。

政府勞動管理是一個(gè)理性德行的倫理范疇，它立足于“人的勞動”與“管理的德性”相統(tǒng)一的公共視域，對勞動管理過程進(jìn)行理性反思和倫理價(jià)值審視，而根本上則是對作為勞動主體的人的存在狀況的主動思考和對其道德訴求的表達(dá)。它通過對勞動制度的規(guī)范和具體勞動過程的安排，彰顯人性、捍衛(wèi)尊嚴(yán)、升華價(jià)值、承擔(dān)關(guān)懷。（作者單位：湖南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思.資本論：第一卷[M].北京：人民出版社，1975

[2]高曉紅.政府倫理研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2008

[3]金太軍等.政府職能梳理與重構(gòu)[M].廣州：廣州人民出版社，2002