淺析電力工程總承包的發(fā)展方向及其風(fēng)險(xiǎn)研究

【摘 要】在剛剛完成的電力體制第二次改革的背景下，工程總承包已經(jīng)成為在電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈改革重組機(jī)構(gòu)里組織項(xiàng)目建設(shè)的主要形式，并逐步成為電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)的支柱式產(chǎn)業(yè)。本文闡明了電力工程總承包在未來(lái)的發(fā)展方向并對(duì)其有可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了研究分析。

【關(guān)鍵詞】工程總承包;電力工程

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的興起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的追趕型發(fā)展，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將在一定時(shí)間內(nèi)處于投資拉動(dòng)和消費(fèi)拉動(dòng)并重的轉(zhuǎn)型過(guò)度階段，這就為電力建設(shè)型企業(yè)開拓市場(chǎng)提供了可能。同時(shí)在全國(guó)電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈改革重組背景下，在向國(guó)際型電力工程咨詢公司轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略下，工程總承包將成為電力行業(yè)在組織項(xiàng)目建設(shè)的主要形式，并將逐步成為電力勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)的支柱式產(chǎn)業(yè)?？偠灾?，總承包模式代表現(xiàn)代工程管理的主流，是建筑工程管理理念與設(shè)計(jì)的完美結(jié)合。

電力工程總承包的形式

電力工程總承包的范圍應(yīng)是電力工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，但在實(shí)際承包工程中，根據(jù)工程的具體情況和業(yè)主的實(shí)際要求可以采取不同的模式，總承包商按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。通常所說(shuō)的工程總承包模式主要指Turnkey和EPC等模式，它們與施工總承包等模式存在較大的差異。

電力工程總承包的發(fā)展方向

以工程總承包開展工程建設(shè)滿足了業(yè)主投資省、工期短、易管理的總體要求，同時(shí)在一定程度上能夠降低、轉(zhuǎn)移投資和建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。總而言之工程總承包順應(yīng)了市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

在工程總承包覆蓋的各個(gè)環(huán)節(jié)中，毫無(wú)疑問(wèn)設(shè)計(jì)貫穿了整個(gè)工程建設(shè)的全過(guò)程，是整個(gè)工程總承包的靈魂。

在國(guó)家電網(wǎng)公司開展的“兩型一化”試點(diǎn)變電站——惠泉500kV變電站中，通過(guò)方案優(yōu)化設(shè)計(jì)，圍墻內(nèi)用地面積較同類型典型設(shè)計(jì)節(jié)省18%，在主控樓等建筑建造方面，優(yōu)化、合并部分房間，較典型設(shè)計(jì)節(jié)省約28%，同時(shí)在綠化、排水溝系統(tǒng)、建筑物外墻等設(shè)計(jì)實(shí)體設(shè)計(jì)上進(jìn)行優(yōu)化。在線路工程中，以湖北省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院為例，在該院承接的光谷—青山變500kV輸電線路工程中，該工程組選擇運(yùn)用V 型懸垂絕緣子串，并在500kV青山變門口通過(guò)電纜經(jīng)環(huán)站隧道進(jìn)入變電站，不僅滿足規(guī)劃走廊的要求，同時(shí)還節(jié)省了大面積房屋拆遷的賠償費(fèi)用。

設(shè)計(jì)作為建設(shè)工程的龍頭，在電力工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中自始至終都起著不同程度的影響，盡管設(shè)計(jì)費(fèi)占工程總承包合同價(jià)格的比例不大，一般只有百分之幾，但對(duì)項(xiàng)目投資的影響卻極為重要。在可行性研究及初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性約為75％～95％；在施工圖設(shè)計(jì)階段約為5％～35％。

由此可見，以設(shè)計(jì)為龍頭的電力工程總承包模式具備在源頭上控制投資的核心能力，從而節(jié)約業(yè)主投資，節(jié)約社會(huì)資源。同時(shí)電力設(shè)計(jì)企業(yè)由于所處的工程角色及經(jīng)濟(jì)機(jī)制來(lái)看，其對(duì)于技術(shù)安全考慮較多，而對(duì)工程造價(jià)及經(jīng)濟(jì)效益則較少；對(duì)設(shè)計(jì)方便考慮多，而對(duì)施工、維護(hù)則考慮較少；對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)值考慮多，而對(duì)設(shè)計(jì)合理優(yōu)化則考慮較少。

電力工程總承包的風(fēng)險(xiǎn)

由于電力工程總承包其獨(dú)特的項(xiàng)目運(yùn)作模式，在實(shí)際操作工程中必然存在其特有的風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目中存在風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)價(jià)，不但可以更好地認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)，了解其性質(zhì)及風(fēng)險(xiǎn)量的大小，而且可以在此基礎(chǔ)上，制定合理的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，從而進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理。一般而言，電力工程總承包風(fēng)險(xiǎn)主要有以下表現(xiàn)形式：

(1)法律風(fēng)險(xiǎn)：毫無(wú)疑問(wèn)，不管是在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，承包商都必須無(wú)條件地遵守項(xiàng)目所在國(guó)的法律規(guī)定和公共政策，這是承包商的一項(xiàng)合同義務(wù)。在施工許可、設(shè)備材料進(jìn)出口許可以及勞動(dòng)法等法律條款均會(huì)對(duì)工程本身產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

(2)自然條件風(fēng)險(xiǎn)：自然條件對(duì)于電力總承包工程的影響同樣不可估量。在承接總承包工程之前，要對(duì)工程所在地的自然條件進(jìn)行深入的評(píng)估?，F(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工條件與合同內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的差異、氣候條件對(duì)工程進(jìn)度和工程施工的影響以及自然災(zāi)害對(duì)工程的侵襲所帶來(lái)的危害等等都是總承包工程的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

(3)政治與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：電力工程總承包工程特別是海外工程的政治與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，承包方必須詳加考慮。戰(zhàn)亂、罷工、宗教等等政治社會(huì)問(wèn)題影響到的已不僅僅是總承包工程實(shí)施的問(wèn)題，甚至直接關(guān)系到項(xiàng)目部管理與施工人員的人身安全，是工程開展前必須重點(diǎn)評(píng)估要素。

(4)合同風(fēng)險(xiǎn)：在項(xiàng)目建設(shè)之前，業(yè)主會(huì)與承包商會(huì)擬定項(xiàng)目合同書。由于一般合同文件是由業(yè)主擬定，不可避免的合同中各條款對(duì)業(yè)主有特殊的保護(hù)作用，相應(yīng)的承包方就會(huì)承受潛在的利益風(fēng)險(xiǎn)。

(5)承包商的條件風(fēng)險(xiǎn)：以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包工程中，承包方的對(duì)項(xiàng)目的管理能力與經(jīng)驗(yàn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)展及項(xiàng)目資金運(yùn)作有著根本性的影響，如何協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的進(jìn)度關(guān)系并做好各環(huán)節(jié)中的質(zhì)量體系流程是避免承包商自身?xiàng)l件風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。

(6)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工風(fēng)險(xiǎn)：電力工程總承包的核心環(huán)節(jié)即為設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工環(huán)節(jié)。

設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)：如前文所述，設(shè)計(jì)對(duì)于項(xiàng)目投資影響重大，構(gòu)成的設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)同樣不容小視，設(shè)計(jì)內(nèi)容深度不足、設(shè)計(jì)方案與現(xiàn)場(chǎng)情況不符以及設(shè)計(jì)各專業(yè)的配合誤差均會(huì)對(duì)總承包工程造成影響，直接危害承包商利益。在項(xiàng)目方案確定的情況下，強(qiáng)化設(shè)計(jì)深度、優(yōu)化設(shè)計(jì)施工方案并在設(shè)計(jì)各專業(yè)間進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)配合是減少設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。

采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)：在電力工程項(xiàng)目中，項(xiàng)目設(shè)備材料費(fèi)用在整個(gè)項(xiàng)目費(fèi)用中所占的比重較大。因此，在電力工程總承包項(xiàng)目中，一方面，項(xiàng)目采購(gòu)對(duì)項(xiàng)目贏利與否以及贏利多少將起著重大影響施工風(fēng)險(xiǎn)：施工階段也是資金投入最集中的階段，在這個(gè)階段投入的資金量約占工程項(xiàng)目總投資的80％～90％，總承包商需要根據(jù)項(xiàng)目安排情況籌措大量的資金，如果資金安排上出現(xiàn)差錯(cuò)或失誤，很容易導(dǎo)致工程項(xiàng)目出現(xiàn)中斷、停頓甚至報(bào)廢，因此，施工階段是對(duì)承包商的最大考驗(yàn)，大量的風(fēng)險(xiǎn)都在這個(gè)階段顯現(xiàn)，工程項(xiàng)目中絕大部分風(fēng)險(xiǎn)與施工階段存在著直接和問(wèn)接的關(guān)系。

(7)經(jīng)濟(jì)和金融風(fēng)險(xiǎn)：在電力工程總承包項(xiàng)目中，特別是在國(guó)際工程承包項(xiàng)目中，業(yè)主是否按照合同規(guī)定及時(shí)、足額支付工程進(jìn)度款都將在不同程度上影響著工程的進(jìn)展和承包商執(zhí)行工程的預(yù)期收益。在業(yè)主支付以及匯率變化等方面對(duì)承包商執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)期利益的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：合同規(guī)定保留金、業(yè)主延遲支付或不足額支付工程進(jìn)度款、合同價(jià)格貨幣和支付貨幣的穩(wěn)定性、主合同貨幣與分包合同貨幣之間的匯率穩(wěn)定性以及貸款的利率。這些影響項(xiàng)目預(yù)期利益的因素也是在經(jīng)濟(jì)和金融方面存在的利益風(fēng)險(xiǎn)因素。

電力工程總承包風(fēng)險(xiǎn)的控制措施

從上述分析我們了解到，在電力工程總承包中，風(fēng)險(xiǎn)是其必然的產(chǎn)物，如何最大程度上控制能夠預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，從而使電力總承包工程獲得的最大合法利益是優(yōu)秀總承包工程項(xiàng)目管理人員必須思考的問(wèn)題。

風(fēng)險(xiǎn)控制措施可降低項(xiàng)目的潛在損失或使這種損失更具有可預(yù)測(cè)性，風(fēng)險(xiǎn)控制措施一般包括風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)分離、風(fēng)險(xiǎn)分散及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等。

風(fēng)險(xiǎn)回避就是以一定的方式中斷風(fēng)險(xiǎn)源，使其不發(fā)生或不再發(fā)展，從而避免可能產(chǎn)生的潛在損失?；乇茱L(fēng)險(xiǎn)有時(shí)需要做出一些必要的犧牲，但較之所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而言，這些犧牲與風(fēng)險(xiǎn)真正發(fā)生時(shí)可能造成的損失相比要小得多。風(fēng)險(xiǎn)回避是一種較為消極的控制措施，因?yàn)榛乇茱L(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也失去了從風(fēng)險(xiǎn)中獲益的可能性，一般是作為其它控制措施均不能達(dá)到理想效果的一種方式。

損失控制是指減少損失發(fā)生的機(jī)會(huì)或降低損失的嚴(yán)重性，使損失最小化。與風(fēng)險(xiǎn)回避相比，這是一種主動(dòng)、積極的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，損失控制可分為預(yù)防損失和減少損失兩方面工作。預(yù)防損失是指采取各種預(yù)防措施以杜絕損失發(fā)生的可能性，也就是采取該措施后，其主要作用在于降低或消除(通常只能做到合理地減少)損失發(fā)生的概率；而減少損失是指在風(fēng)險(xiǎn)損失已經(jīng)不可避免地發(fā)生的情況下，通過(guò)種種措施以遏制損失繼續(xù)惡化或限制其擴(kuò)展范圍，使其不再蔓延或擴(kuò)展，從而使損失局部化，也就是采取該措施后，其作用在于降低損失的嚴(yán)重性或遏制損失的迸一步發(fā)展，使損失最小化。

每個(gè)電力總承包工程都有自己獨(dú)特的特點(diǎn)，在每個(gè)個(gè)體的工程中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，并將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍以內(nèi)的具體措施和手段是不盡相同的，評(píng)估和控制風(fēng)險(xiǎn)是承包商及總承包項(xiàng)目經(jīng)理綜合項(xiàng)目評(píng)估和管理能力的集中體現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制的經(jīng)驗(yàn)積累需要不斷在實(shí)踐中累積，當(dāng)各種風(fēng)險(xiǎn)控制在承包方的可控范圍內(nèi)之后，總承包的經(jīng)濟(jì)利益將實(shí)現(xiàn)工程最大化。

參考文獻(xiàn)

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