加強油田建設施工土地管理的幾點思考

【摘 要】油田建設施工用地類型多，涉及鉆井占地、井場用地、管線占地、計量間等基礎建筑用地、井場道路用地等，單宗用地面積小，地域分布零散，累計數(shù)量多。這些特點增加了油田土地管理部門的用地管理難度，如何節(jié)約用地？如何才能做到既要用好地，又要管好地，不斷完善內(nèi)部管理機制，提高精細管理水平？如何將土地管理工作更好的為油田生產(chǎn)建設服務？是油田土地管理部門一直追求的目標。本文根據(jù)本人實際工作經(jīng)驗，以“精細化土地管理取得良好經(jīng)濟和社會效益”為指導方針，以土地管理服務“百年油田”為基本方向，在油田建設用地管理方面創(chuàng)新性的提出了幾點認識。

【關鍵詞】油田建設；施工用地；土地管理；意見；企業(yè)

前言

油田用地主要有生產(chǎn)建設用地和礦區(qū)建設用地，生產(chǎn)建設用地，依據(jù)生產(chǎn)性質可以分為：聯(lián)合站、采油隊、水隊等建設用地，道路現(xiàn)狀、井間站之間管線、進井進間進站路占地、井場占地、土油池占地等。其中，生產(chǎn)性用地中絕大多數(shù)是井場用地，占土地總量的58%，而且每年都會新增土地上千畝。對于##油田外圍采油廠，生產(chǎn)井大多在農(nóng)民的耕地里，土地是農(nóng)民的生活來源，土地供需矛盾大。針對主要矛盾，土地管理部門根據(jù)上級指示精神，結合本采油廠實際，根據(jù)油田土地精細管理的要求，依靠優(yōu)化利用土地存量挖掘節(jié)約土地潛力的做法，采取了一系列土地管理措施，如：①鼓勵油田開發(fā)單位利用老井場打更新井，這樣不僅實現(xiàn)了地上地下的統(tǒng)籌，而且不斷優(yōu)化存量土地，挖掘了存量土地潛力，更能夠形成油氣生產(chǎn)與社會、自然環(huán)境和諧發(fā)展的良好局面；②建議鉆井部門不斷創(chuàng)新鉆井技術，爭取少占用耕地。

一、借助國家土地政策，不斷提高土地精細化管理水平

近年來，國家對土地的控制政策日益嚴格，相關的土地法律法規(guī)日益完善，用地成本逐漸提高、征地所需手續(xù)越來越復雜。在困難和挑戰(zhàn)面前，油田土地管理部門針對問題進行綜合分析，決定練內(nèi)功，嚴制度，走精細管理之路。土地管理部門從政策標準入手，借助國家實行“最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的土地節(jié)約制度”政策平臺，認真算好經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益“三本賬”，優(yōu)化施工作業(yè)流程，精細用地現(xiàn)場管理。全面推行“甲方負責制”，由采油廠（甲方）全方位負責征地、臨時占地賠償、工農(nóng)關系協(xié)調(diào)等工作，鉆井公司（乙方）相應配合，明確了新增建設用地責任主體。這一精細化管理措施充分發(fā)揮了屬地管理優(yōu)勢，提高了新井運行進度和運行質量，具有同區(qū)同價、標準統(tǒng)一、結算及時等優(yōu)點。同時，不斷修訂油田用地管理辦法，推行“定量定責、定期考核”。其中，新增建設用地結算實行面積、地類、地貌、權屬和功能分區(qū)的“五要素審核法”，嚴格實行新增建設用地現(xiàn)場核查制度，否則不予簽認結算單據(jù)，違者追究有關人員的責任。

二、不斷采用生產(chǎn)施工新技術，提高節(jié)約用地效益

油田生產(chǎn)建設用地有其自身特殊性，設置好打井地點以后，就必須占用耕地，哪怕是在樓區(qū)都需要打井開采。因此，如何盡量減少占用耕地，如何高效利用土地，是油田土地管理部門重點關注的難題。在外圍采油廠，油井位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點區(qū)域，油田生產(chǎn)開發(fā)區(qū)域內(nèi)80%是基本農(nóng)田以及溝渠、水庫等農(nóng)業(yè)配套設施，在產(chǎn)能建設方案設計過程中，為了最大限度的節(jié)約耕地，對于新井在規(guī)劃設計前，地質部門應該和油田土地管理部門密切配合，從節(jié)約用地的角度出發(fā)，進行反復的科學論證，應多打斜井、水平井。對于加密開發(fā)井應遵循“盡量避開基本農(nóng)田和相關的農(nóng)業(yè)配套設施”的原則，由一場一井改為一場多井，這樣不斷可以節(jié)約耕地，而且能夠減少征占地費用，又能夠受到政府和農(nóng)民的歡迎。隨著科技的進步，油田生產(chǎn)施工工藝水平不斷提高，水平井、側鉆井和叢式鉆井等新技術在油田建設中得到廣泛應用，為節(jié)約用地，減少耕地的占用創(chuàng)造了條件。

利用老井場打更新井、側鉆井和叢式鉆井，既可以節(jié)約土地，又可以緩解油氣生產(chǎn)與城鎮(zhèn)化建設對土地巨大需求的矛盾。以##油田某采油廠為例，這個廠的開發(fā)區(qū)域位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，井場選址空間越來越小，用地矛盾越來越突出。在2012年上半年，就一個產(chǎn)能區(qū)塊來說，該采油廠就要完成50口新井，按單井井場臨時占地數(shù)千平方米計算的話，至少需要臨時征地數(shù)十萬平方米。這個廠優(yōu)化部署井位，50口井組建10組叢式鉆井，大約累計節(jié)約臨時用地二十余萬平方米，節(jié)約臨時征地費用幾百萬元，同時也減少了永久性占地約為幾萬平方米，節(jié)約永久性征地費用約百萬余元。

三、根據(jù)相關規(guī)定，完善土地占地規(guī)范

按照國家規(guī)定，油田用地必須在一定的時限內(nèi)取得土地批準手續(xù)，取得國有土地使用權證。如果油田用地長期得不到審批確權辦證而按“未批先用”來處理，將會受到每平方米30元的罰款。面對經(jīng)濟風險和法律風險，油田抓住報批這一確權登記的關鍵，從勘測、結算、申請到報批各個環(huán)節(jié)，完成土地確權工作。在產(chǎn)能建設工程用地前，建設單位先到所在市縣辦理臨時用地許可證，在一個工作期（15天）取得臨時用地許可證，確保產(chǎn)能建設工程用地的合法性，在產(chǎn)能建設工程臨時用地完成后，及時勘測油田公司產(chǎn)能計劃之內(nèi)的永久性井場、道路、電力線桿等，將永久性用地報批有關資料報送縣（區(qū)）國土資源部門，為依法用地依法管地奠定了扎實的基礎。

四、挖掘存量土地潛力，盡量減少新征地

油田建設利用土地方面，要本著“高效、節(jié)約、合理、珍惜”的原則，堅持“只要有地可用，盡量不再新征地；只要能用非耕地，就不占用耕地；急用先征、暫不用緩征、能少征不多征；可征可不征堅決不征和有劣地不占好地；能用荒地不占耕地；能用邊角地，不占好耕地”的準則，嚴把項目規(guī)劃關、選址關和施工占地關。

##油田開發(fā)50年以來，擁有大量的土地使用權，開發(fā)初期，每口井的井場比較大，并且是“一井一場”，土地利用率普遍不高，有些采油隊建設項目存在寬打寬用的現(xiàn)象，油田開發(fā)人員必須轉變發(fā)展模式，樹立節(jié)約用地理念，從實際情況出發(fā)，不斷挖掘存量土地的使用潛力，依靠科學技術在最大程度上減少油田新增用地，降低用地成本費用支出，提高存量土地利用率。油田土地管理部門對土地利用情況進行了摸底，為最大程度上提高存量土地的利用率和促進土地利用方式實現(xiàn)根本性轉變奠定了基礎。在礦區(qū)建設上，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，盤活存量，合理用地。

結束語

油田建設離不開土地，油田建設占地不可避免。為了盡量減少土地的占用量，減少占地費用開支，油田土地管理部門需要聯(lián)合其他部門，走可持續(xù)科學發(fā)展之路，不斷探索和總結提高土地管理水平的經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新節(jié)約用地新辦法，不斷提高存量土地的利用率，在保證油田開發(fā)的基礎上，努力為企業(yè)創(chuàng)造更多的利益，為企業(yè)樹立良好的社會形象。

參考文獻

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