中小型河道治理工程管理措施分析

【摘 要】中小型河道的治理工作主要包括控制、調(diào)整河勢(shì)，截彎取直，擴(kuò)寬河道等。通過對(duì)河道治理工程進(jìn)行管理，能夠促進(jìn)河道治理工程的目標(biāo)達(dá)成，為河道兩岸的居民生活生產(chǎn)提供保障。本文以山東境內(nèi)的馬頰河為例，針對(duì)中小型河道治理工程管理中的問題提出一些個(gè)人觀點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】中小型河道；治理工程；管理措施

一、山東馬頰河概況

馬頰河起源于河南省濮陽縣，自西向東北流經(jīng)濮陽縣、清豐縣、南樂縣，自南樂縣出境進(jìn)入到河北省大名縣，在莘縣進(jìn)入到山東境內(nèi)。流經(jīng)莘縣、冠縣、東昌府區(qū)、臨清市、夏津、平原、陵縣、臨邑、慶云，在無棣縣黃瓜嶺以下流入渤海。馬頰河是古代傳說中禹疏九河其中之一，馬頰河上廣下窄，形狀像馬頰一樣，因此稱為馬頰河。在周定王在位期間，曾經(jīng)沿著馬頰河在全國范圍內(nèi)修筑長堤，防治水患；在秦朝時(shí)期，秦始皇曾經(jīng)連斷補(bǔ)缺?，F(xiàn)在的馬頰河在唐朝時(shí)期疏浚治理之后延續(xù)下來。在1996年時(shí)，國家對(duì)馬頰河進(jìn)行了綜合治理工程。如今的馬頰河屬于海河水系，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的一條重要河流。

馬頰河的干流從金堤閘到匯合口之間，全長共425公里，在山東境內(nèi)，自小營橋到匯合口長約338公里。以津浦鐵路以西，為馬頰河的中上游，南部與徒駭河流域相接，西部和北部與漳衛(wèi)河流域相接，在穿過津浦鐵路之后，南部與德惠新河流域相接，北部與漳衛(wèi)新河相接。馬頰河總面積為8330.4平方公里，在山東省內(nèi)面積為6829.4平方公里。

由于河勢(shì)出現(xiàn)了變遷，并且受到一些人為因素的影響，馬頰河支流河道在山東流域中出現(xiàn)了變化，河堤的防洪安全受到威脅。隨著植被被破壞，支流中的泥沙出現(xiàn)了嚴(yán)重的沉積，遇到大雨時(shí)，水土流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，因此馬頰河河道的治理工作勢(shì)在必行。在河道治理工程中，如何保證工程質(zhì)量是必須解決的問題，否則工程的目標(biāo)無法達(dá)成，工程作用和意義無法得到發(fā)揮，只能是白白浪費(fèi)了人力、物力和財(cái)力。

二、中小型河道治理工程管理中的問題

通過對(duì)以往中小型河道治理工程管理工作進(jìn)行查閱和分析，個(gè)人認(rèn)為，目前我國中小型河道治理工程管理工作中主要存在以下問題。

（一）永久構(gòu)筑物的存在

由于河道治理工程會(huì)涉及到河堤、河壩、橋梁、電纜、管線、光纜和各種建筑物等，因此要在河道治理工程管理工作中，給予充分重視。在河道范圍內(nèi)，如果存在大量的橋墩和承重等構(gòu)筑物，長期占用著河道和堤防，會(huì)在局部范圍內(nèi)，形成壅水和阻水，甚至?xí)?dǎo)致河道改流，導(dǎo)致河道治理工程的泄洪防洪能力降低。

（二）地方行政干預(yù)

在一些中小型河道治理重點(diǎn)項(xiàng)目工程施工和運(yùn)營過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些地方行政干預(yù)的情況，由于這些干預(yù)行為，導(dǎo)致河道管理部門中的監(jiān)督、檢查、控制職能得不到充分發(fā)揮，對(duì)于河道治理工程的監(jiān)督和管理工作也僅僅是走走過場(chǎng)而已，無法起到真正的管理作用，最終導(dǎo)致河道治理工程的質(zhì)量失去控制。

（三）非防洪工程管理不當(dāng)

河道治理工程施工過程中，會(huì)存在一些非防洪工程，許多管理部門往往忽視了這些非防洪工程的管理工作。非防洪工程也能夠影響到河道治理工程的質(zhì)量。在我國《中華人民共和國行政許可法》頒布之后，一些河道主管部門逐漸要求對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目中的各項(xiàng)工作進(jìn)行管理，例如立項(xiàng)、審查、審批、修改、驗(yàn)收和運(yùn)營等，要求這些環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，這在很大程度上為河道工程建設(shè)項(xiàng)目的依法管理提供了保障。另外，各級(jí)河道管理部門也主動(dòng)的采取了一些措施，例如明確職責(zé)、強(qiáng)化管理、加大監(jiān)管力度等。雖然這些行為為河道治理工程的質(zhì)量提供了保障，但是在個(gè)別環(huán)節(jié)中，依然存在著少數(shù)不規(guī)范現(xiàn)象，有待加強(qiáng)。

（四）人員意識(shí)薄弱

在一些河道治理工程運(yùn)行過程中，一些群眾不將其放在心上，認(rèn)為不會(huì)發(fā)生洪水，一般在春耕季節(jié)，通過河道范圍內(nèi)的河灘從事種植和填墊活動(dòng)，甚至有些群眾在河道中進(jìn)行挖沙采沙行為，這樣的情況嚴(yán)重影響到了河道治理工程的正常運(yùn)行。

三、加強(qiáng)中小型河道治理工程管理措施

通過上文的分析可知，中小型河道治理工程管理工作十分重要，因此要加強(qiáng)管理工作。個(gè)人認(rèn)為，通過從以下幾方面著手，能夠有效提高治理工程的管理工作。

（一）科學(xué)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審查

通過對(duì)河道治理工程進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，能夠?yàn)楣こ藤|(zhì)量提供保障。在中小型河道治理工程設(shè)計(jì)過程中，要本著上下游、左右岸相互統(tǒng)籌的原則進(jìn)行，要結(jié)合河道實(shí)際情況和具體現(xiàn)狀，除了要為因勢(shì)導(dǎo)力、截彎取直之外，還要為河道提供一個(gè)平順寬闊的場(chǎng)所，讓其能夠保持暢通和穩(wěn)定。另外，寬河固堤時(shí)，要為泥沙的淤積留下一定的空間。讓淤泥能夠順利排出。一些河道的灘面較寬，河道的淤積情況比較嚴(yán)重，那么在河道治理時(shí)，要有較寬的間距，讓河道能夠有斷面調(diào)節(jié)洪水和泥沙。除此之外，河道治理工程措施要能夠和生物措施進(jìn)行結(jié)合，通過在水流頂沖以及近堤段進(jìn)行布置控導(dǎo)、護(hù)岸等，能夠達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防、控制階段的效果。

（二）細(xì)化法律法規(guī)

要通過將相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化并研究、學(xué)習(xí)，讓工程管理中需要的各項(xiàng)資料、信息和數(shù)據(jù)等都能夠完整保存。要對(duì)河道治理工程管理工作中需要的資料申報(bào)、審查、管理過程，進(jìn)行嚴(yán)格的控制，讓其能夠具備應(yīng)用價(jià)值和可操作性。通過組織不同層次的培訓(xùn)、講座、交流等，讓上下級(jí)單位之間、兄弟單位之間能夠進(jìn)行交流和溝通，增強(qiáng)管理人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

從地方政府到河道治理的主管部門，要在河道治理工程管理工作大原則中，保持高度統(tǒng)一，并要相互進(jìn)行配合、交流和支持，逐步樹立起河道治理管理部門的權(quán)威性，通過依法管理各項(xiàng)工作，保證主管部門的合法權(quán)益和職能得到發(fā)揮。

（四）加大非防洪工程的監(jiān)管力度

首先，對(duì)于一些新建的項(xiàng)目，要從申報(bào)環(huán)節(jié)著手，嚴(yán)格按照《行政許可法》、《防洪法》、《水法》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資料的審查工作，并要共同對(duì)項(xiàng)目占用河道和影響抗洪能力等事項(xiàng)進(jìn)行交流和協(xié)商，明確各方權(quán)利和義務(wù)，雙方簽署協(xié)議。其次，對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)開始建造的項(xiàng)目，要建立起監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)工程施工過程進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，保證每一個(gè)環(huán)節(jié)都是合法、合理、科學(xué)、有效的。

（五）提高管理意識(shí)

首先，要加大宣傳力度，讓群眾能夠正確看待河道治理工程，并對(duì)管理工作給予支持和配合，通過張貼宣傳報(bào)、普及法律法規(guī)知識(shí)等，讓群眾能夠明確河道治理工程的出發(fā)點(diǎn)和意義。另外，要利用世界水日、12.4法制宣傳日等特殊事件，組織一些宣傳活動(dòng)，讓群眾能夠全面了解河道治理工作。其次，要加強(qiáng)內(nèi)部人員的配置和管理隊(duì)伍的建設(shè)，讓管理部門中的領(lǐng)導(dǎo)者能夠充分意識(shí)到管理工作的重要性，從而合理配置管理人員，保證河道治理工程能夠規(guī)范、有序、科學(xué)、合理的進(jìn)行。

結(jié)束語

綜上所述，中小型河道治理工程的管理工作十分重要。因此，相關(guān)人員和部門一定要給予充分重視。筆者針對(duì)目前河道治理工程管理工作中存在的問題提出一些個(gè)人觀點(diǎn)，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供參考。

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