油氣田企業(yè)土地糾紛調(diào)處問題淺析

【摘 要】油氣田企業(yè)在地方發(fā)展問題層出不窮，土地糾紛及其處理一直困擾著企業(yè)及其管理人員。本文在總結(jié)分析了油氣田企業(yè)土地糾紛具體問題基礎(chǔ)上，有針對性的提出調(diào)處解決策略；以期對油氣田企業(yè)土地糾紛問題的解決有所幫助。

【關(guān)鍵詞】土地糾紛；油氣田企業(yè)；調(diào)處

前 言

伴隨著我國油氣田企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴張，企業(yè)的土地資產(chǎn)也在不斷增加。而油氣田企業(yè)的點多、面廣、線長、野外生產(chǎn)等特點，決定其大部分生產(chǎn)場所受外部環(huán)境因素制約程度較大，地方各級政府及部門對油氣田企業(yè)發(fā)展的支持力度、企業(yè)所在地方村民整體素質(zhì)及企業(yè)自身等問題的存在，導(dǎo)致企業(yè)的野外生產(chǎn)場所外圍很容易發(fā)生土地糾紛，影響到企業(yè)正常生產(chǎn)秩序，嚴(yán)重者甚至導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)；為更好的促進企業(yè)生產(chǎn)，有必要深入探討與解決油氣田企業(yè)土地糾紛問題。

一、油氣田企業(yè)土地糾紛分析

目前，油氣田企業(yè)生產(chǎn)區(qū)域土地糾紛較為繁雜，可以說無規(guī)律可言；依據(jù)筆者工作實踐，近些年來，企業(yè)土地糾紛可以概括為以下幾種。

1.施工權(quán)爭奪引發(fā)糾紛

油氣田生氣區(qū)域進站專線道路及單井道路和各類集氣管線維護、維修工程，由于地方村民不能承攬到任務(wù)，而采取阻攔施工、阻車、阻路等極端行為。常常以雨水沖毀農(nóng)田、修路取土毀壞農(nóng)田等諸多理由向企業(yè)要求補償，以扭曲心態(tài)要挾企業(yè)。

2.土地補償款挪用、截留引發(fā)糾紛

地方政府在土地征借補償款支付過程中存著一定弊端，通常補償款全部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門從上級國土部門領(lǐng)取，然后通過土地權(quán)屬村委向村民兌付；由于地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收入?yún)T乏，可能會挪用、截留部分村民的土地補償款，導(dǎo)致村民因不能及時的拿到土地補償款，近而采取極端方式向企業(yè)索要補償款。

3.企業(yè)施工、補償遺留問題引發(fā)糾紛

企業(yè)因自身因施工或者土地補償遺留問題引發(fā)糾紛，主要表現(xiàn)在企業(yè)補償漏項，補償款不能到位，不能及時支付工人報酬，施工泥漿池未及時治理、對地方環(huán)境產(chǎn)生危害以及已經(jīng)協(xié)商好的土地補償方案不能按時實施等，導(dǎo)致糾紛發(fā)生；同時土地不能及時征借，也容易引起與地方村民的糾紛。

4.村民無理取鬧故意引發(fā)糾紛

當(dāng)前，油氣田生產(chǎn)區(qū)域村民可能想盡一切辦法向企業(yè)索要補償款，如：故意將泥漿池挖開或?qū)⒌缆放潘厹蠚?，造成污染、水毀沖地等要挾企業(yè)；鉆補償政策空子，應(yīng)復(fù)耕土地不及時耕種，故意閑置土地要求企業(yè)賠償；對企業(yè)兌付的土地補償款不滿意，或者由于內(nèi)部地界權(quán)屬爭議致補償款分配不清，對出臺的補償方案存在異議等，故意滋事。

二、油氣田企業(yè)土地糾紛調(diào)處探析

（一）企地合作，合力解決糾紛

因為涉及利益分配問題，目前地方政府對土地糾紛往往持消極的態(tài)度，企業(yè)不得不依靠自身力量解決，但限于力量單薄，導(dǎo)致糾紛不能人根本上解決，影響企業(yè)正常生產(chǎn)；因此，有必要與地方政府進行溝通交流，爭取得到地方政府、相關(guān)部門的支持，企地合作聯(lián)手解決土地糾紛，保證企業(yè)正常生產(chǎn)，維護地方財政稅收權(quán)益。企業(yè)土地工作人員也要端正態(tài)度，勇敢面對、解決發(fā)生各類土地糾紛，不能回避，在認(rèn)真分析糾紛原因的基礎(chǔ)上，策劃解決；并注意總結(jié)工作經(jīng)驗，靈活區(qū)別對待、有針對性的化解糾紛。

（二）施工權(quán)爭奪權(quán)糾紛的調(diào)處

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與工程發(fā)包部門協(xié)商，將一些技術(shù)含量不高，回填管線、道路等簡易工程積極的承包給地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建筑企業(yè)，鼓勵地方村民參工程施工，做到利益共享，達到化解糾紛目的。

（三）補償款挪用截留糾紛的調(diào)處

企業(yè)積極的與地方國土部門、地方政府溝通協(xié)商，嚴(yán)懲相關(guān)部門、相關(guān)人員的行為，抑制隨意挪用、截留村民土地補償款現(xiàn)象的發(fā)生；適時可以改變補償款發(fā)放方式，由地方國土部門直接發(fā)放或委托企業(yè)發(fā)放，杜絕此類糾紛的發(fā)生。

（四）企業(yè)自身遺留問題糾紛的調(diào)處

從源頭抓起，對項目施工單位進行有效管理；一是在項目施工合同中明確土地糾紛相關(guān)條款；二是結(jié)算時要求項目施工單位及時的出具無遺留問題證明；三是積極同項目施工單位溝通，以公務(wù)通知等形式限其解決糾紛；四是對土地補償不及時到位問題，及時督促相關(guān)部門安排支付。

（五）土地未及時征借糾紛的調(diào)處

企業(yè)土地外協(xié)工作人員要做到心中有數(shù)、分期、分批的排列處理到期的單井道路，及時續(xù)簽臨時用地補償合同，對未征用的土地及時轉(zhuǎn)借簽訂補償合同，同時向油氣企業(yè)申請專項資金，對糾紛土地組織專人進行補征。

（六）地方人員故意滋事糾紛的調(diào)處

首先，認(rèn)真梳理、確定糾紛解決的方案，對故意毀壞道路、泥漿池等引發(fā)的水毀沖地及污染事故的糾紛，要及時向當(dāng)?shù)毓膊块T報案，交地方公安部分處理；對于村民不及時復(fù)墾閑置土地而滋事的行為，要及時查詢或者從單位檔案庫調(diào)取相關(guān)補償協(xié)議，作為有力證據(jù)，采取協(xié)商方式解決，而對無理取鬧糾紛，堅持不賠償原則，堅決用法律武器維護企業(yè)合法權(quán)益。

（七）切實提高土地外協(xié)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

首先，精通相關(guān)土地政策、法律法規(guī)，要熟知地方人文、社會環(huán)境；其次，不斷的土地外協(xié)工作中積累經(jīng)驗，提高自己的實際問題處理水平；第三，企業(yè)土地外協(xié)工作人員要有高度的責(zé)任心、高超靈活的現(xiàn)場應(yīng)變能力。任何一起企業(yè)土地糾紛能否成功化解可能因人而異，因此需要充分利用豐富的社會人力資源，保證企業(yè)土地糾紛解決，為企業(yè)生產(chǎn)保駕護航。

結(jié)束語

油氣田企業(yè)土地糾紛起因復(fù)雜，有其不確定性，并且沒有統(tǒng)一的調(diào)處模式，加之受外部因素影響較大，土地糾紛的調(diào)處解決難度較大；需要地方政府、企業(yè)做大量的調(diào)解工作，更需要國家、地方相關(guān)政策法規(guī)的完善與支持，是一個漫長艱辛的過程。

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