試論公路工程的養(yǎng)護(hù)管理

【摘 要】我國現(xiàn)階段公路養(yǎng)護(hù)工作的方針是“全面規(guī)劃，加強養(yǎng)護(hù)，積極改善，重點發(fā)展，科學(xué)管理，保證暢通”和“普及與提高相結(jié)合，以提高為主”。因此，各級公路管理機(jī)構(gòu)都應(yīng)把公路的養(yǎng)護(hù)和技術(shù)改造作為首要任務(wù)。文章通過分析，提出公路工程施工中及其完工后可采取的公路養(yǎng)護(hù)管理策略，為同行所提供參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】公路施工；公路養(yǎng)護(hù)；路基養(yǎng)護(hù)；計劃管理

1．引言

根據(jù)公路建設(shè)工作總方針的要求，公路養(yǎng)護(hù)工作的方針是“以預(yù)防為主，防治結(jié)合”。為此，應(yīng)根據(jù)積累的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料進(jìn)行科學(xué)分析，預(yù)作防范，消除導(dǎo)致公路損毀的因素，增強設(shè)施的耐久性，提高抗御災(zāi)害的能力。針對上述提出的關(guān)于公路養(yǎng)護(hù)方針，相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)政策主要可歸納為：因地制宜、就地取材，盡量選用當(dāng)?shù)靥烊徊牧虾凸I(yè)廢渣，充分利用原有工程材料和原有工程設(shè)施，以降低養(yǎng)護(hù)成本；同時養(yǎng)護(hù)手段應(yīng)當(dāng)應(yīng)用和推廣先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和科學(xué)的管理方法，改善養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)手段，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平?，F(xiàn)再進(jìn)一步地對公路養(yǎng)護(hù)及其管理中應(yīng)采取的策進(jìn)行深入探討。

2．公路施工養(yǎng)護(hù)管理

對于公路工程施工中的養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)結(jié)合施工來采取預(yù)防性的養(yǎng)護(hù)工作，加大公路養(yǎng)護(hù)工程實施力度。因此在公路工程實施中，強化健康監(jiān)測和實時監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對結(jié)構(gòu)狀況和養(yǎng)護(hù)運營進(jìn)行抽檢。加強公路工程在施工過程中的養(yǎng)護(hù)、巡查、檢測和隱患排查等工作，并及時采取現(xiàn)場監(jiān)管和交通管制等措施，確保工程施工安全。

公路施工中對養(yǎng)護(hù)采取建立和健全技術(shù)責(zé)任制，建立健全技術(shù)責(zé)任制，實行崗位責(zé)任制，是保證各級組織和各種技術(shù)崗位都有技術(shù)負(fù)責(zé)人，各司其職，做到有職有權(quán)有責(zé)，充分發(fā)揮其積極性與創(chuàng)造性，不斷提高技術(shù)管理水平。通過審查設(shè)計圖紙及說明是否齊全、清楚、明確、有無矛盾，采用的新技術(shù)及特殊工程和復(fù)雜設(shè)備在技術(shù)上的可行性和必要性，重點工程和一般工程的施工方法是否妥當(dāng)，概預(yù)算是否合理。對公路改善及大中修工程一般均采用一階段設(shè)計，設(shè)計單位應(yīng)對設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計文件一經(jīng)主管部門或建設(shè)單位批準(zhǔn)，任何單位及個人不得隨意修改和變更。如在施工中確需變更設(shè)計時必須按規(guī)定辦理變更設(shè)計手續(xù)。

對公路工程的養(yǎng)護(hù)工程項目原則上采用一階段竣工驗收。對公路養(yǎng)護(hù)施工的竣工驗收參照現(xiàn)行《公路工程竣工驗收辦法》執(zhí)行，檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)按現(xiàn)行《公路工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。驗收委員會（組）對整個工程質(zhì)量應(yīng)作出評價，按優(yōu)良、合格、不合格評定工程質(zhì)量等級，并對驗收合格的工程應(yīng)提出竣工驗收鑒定書，報上級主管部門批準(zhǔn)。對于改善、大中修工程一律實行保養(yǎng)制度，保修期為2年，以工程竣工驗收接養(yǎng)之日起算。在保修期內(nèi)凡因施工造成的破損一律由原施工單位無償修復(fù)。對小修保養(yǎng)工程的養(yǎng)護(hù)和施工，要建立實地檢查、中間檢查和上下工序交接制度。每項保養(yǎng)作業(yè)和小修工程項目完成后，應(yīng)分別由縣段（站）或地區(qū)總段（處）進(jìn)行驗收。

3．公路工程完工后的養(yǎng)護(hù)管理

為有效地加強對公路養(yǎng)護(hù)工作的管理，確保完成公路養(yǎng)護(hù)所規(guī)定的任務(wù)，建立健全、完善的公路養(yǎng)護(hù)管理的組織機(jī)構(gòu)是十分重要的。

3.1 公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)管理

技術(shù)管理作為公路養(yǎng)護(hù)管理主要部分，對公路養(yǎng)護(hù)管理中的技術(shù)管理嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、辦法和相應(yīng)的操作規(guī)程，同時依靠科學(xué)養(yǎng)護(hù)實行規(guī)范化管理，可以有效地推廣應(yīng)用評價管理系統(tǒng)等管理手段，同時還可以有效提高公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)管理水平，確保公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，使公路的技術(shù)狀況和服務(wù)水平不斷地得到改善和提高。

（1）公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量管理。對于公路工程各級交通主管部門所管轄的公路管理機(jī)構(gòu)要加強日常養(yǎng)護(hù)小修工程的質(zhì)量管理?？h級公路管理機(jī)構(gòu)要成立質(zhì)量程查領(lǐng)導(dǎo)小組，建立、健全質(zhì)且檢查獎懲辦法，按月、分項考核各項工程和日常養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。對公路完后的路基養(yǎng)護(hù)要以公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范和原路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進(jìn)行質(zhì)量管理。通過對路基各部門的日常巡視和定期檢查，發(fā)現(xiàn)病害及時查明原因，采取有效措施進(jìn)行維修或加固，消除病害根源。路基各斷面寬度、坡度應(yīng)符合技術(shù)要求，并按照GBM工程和文明樣板路標(biāo)準(zhǔn)提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。使其經(jīng)常保持路基堅實、邊坡穩(wěn)定、邊溝暢通，公路線形順適。對公路完工后的路面養(yǎng)護(hù)必須采取預(yù)防性、經(jīng)常性的保養(yǎng)和修理措施，以保證路面的平整完好，橫坡適度，具有足夠的強度和抗滑性能。路面修補要根據(jù)破損情況進(jìn)行處理，路基破壞必須重做基礎(chǔ)。面層修補要按有關(guān)技術(shù)規(guī)范選好材料，搞好級配，選擇合理的油石比，進(jìn)行必要的材料實驗。施工過程中，各工序之間要做到良好的銜接。路面修補質(zhì)量要保證使用2-3年不出現(xiàn)病害。路面封面、橋梁和沿線設(shè)施維修及綠化等，按照各工程項目有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要進(jìn)行質(zhì)量管理。

另外結(jié)合路況實際達(dá)到以上質(zhì)量要求的程度，將公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量分為優(yōu)、良、次、差四個等級，并以優(yōu)、良等級路況里程之和占養(yǎng)護(hù)里程的百分比即“好路率”作為衡量養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的主要指標(biāo)，要求減少次等路，消滅差等路，逐步提高“好路率”。為了綜合衡量各單位公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量包括優(yōu)等路與差等路的增減變化，便于單位之間評比，除統(tǒng)計“好路率”指標(biāo)外，還可采用加權(quán)平均方法確定的“養(yǎng)護(hù)質(zhì)量綜合值”指標(biāo)表示。

（2）對于公路工程的養(yǎng)護(hù)小修工程由縣級公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)施工管理。小修工程項目都要實行養(yǎng)護(hù)部門內(nèi)部競爭承包辦法，競爭對象為養(yǎng)護(hù)中心和內(nèi)部養(yǎng)護(hù)工程隊，不得轉(zhuǎn)包和個人承包。養(yǎng)護(hù)小修工程在資金管理上實行“預(yù)算包干，超支不補”的辦法。養(yǎng)護(hù)工程不得降低技術(shù)標(biāo)淮。養(yǎng)護(hù)小修工程管理要做好下列工作內(nèi)容：編制維修方案和工程預(yù)算，進(jìn)行競爭承包事項，安排施工計劃，搞好工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，整理竣工資料，進(jìn)行竣工驗收等。各項資料要報市級交通主管部門所轄的公路管理機(jī)構(gòu)審批。

3.2 公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理

公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)管理是對其日常生產(chǎn)活動的計劃、組織和控制，以及與工程項目生產(chǎn)密切有關(guān)的管理工作的總稱。生產(chǎn)管理的任務(wù)就是運用組織、計劃、控制的職能，把投入生產(chǎn)過程的各種生產(chǎn)要素（人力、資金、材料機(jī)具、信息）有效地結(jié)合起來，形成有機(jī)體系，按照最經(jīng)濟(jì)的方式，保質(zhì)、保量、安全、按期或提前完成施工的任務(wù)。

（1）對于公路改善與大中修工程，其生產(chǎn)組織方式與公路基本建設(shè)工程相似，一般可由公路局組織施工，但需逐步改組為企業(yè)性質(zhì)，采取獨立核算，承包工程項目等作業(yè)運行方式，有條件的應(yīng)采用對外招標(biāo)發(fā)包為主的方式進(jìn)行施工。

（2）公路養(yǎng)護(hù)工程的計劃管理，是指從事公路養(yǎng)護(hù)的各級部門，根據(jù)社會主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律和有計劃的商品經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用計劃來組織、協(xié)調(diào)其生產(chǎn)、技術(shù)、財務(wù)活動的一種綜合性管理工作。對于公路工程中常見病害修復(fù)要根據(jù)破損情況進(jìn)行及時處理。危及行車安全的病害，應(yīng)立即采取臨時性措施或樹立警示標(biāo)志，保障通行安全。在施工條件允許的情況下．路面病害于七個工作內(nèi)完成修復(fù)工作，路基病害應(yīng)在五個工作日內(nèi)修復(fù)，橋涵、隧道病害應(yīng)在十個工作日內(nèi)修復(fù)，沿線設(shè)施的缺損應(yīng)在七工作日內(nèi)修復(fù)，以上時限內(nèi)無法修復(fù)的應(yīng)報請省級公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)并保證繞行路線暢通。確保完成上級下達(dá)的公路小修保養(yǎng)、大中修、改善工程的任務(wù)，提高好路率，消滅差等路，不斷提高公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善公路沿線設(shè)施；合理地組織和安排公路段、生產(chǎn)班組的人力、物力和財力，在認(rèn)真作好綜合平衡的基礎(chǔ)上，積極挖掘公路段、道（施工）班的生產(chǎn)潛力，采用先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)和科學(xué)的管理方法；結(jié)合管養(yǎng)路段的自然條件、技術(shù)狀況和資金的可能，在計劃安排上應(yīng)貫徹先重點路線、后一般路線，先小修保養(yǎng)、后大中修和改善的原則，做到任務(wù)平衡，人力、物力安排得當(dāng)。

（3）對于公路的日常養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)做到經(jīng)?；?、制度化，杜絕突擊養(yǎng)護(hù)。根據(jù)市局地道處下達(dá)養(yǎng)護(hù)計劃目標(biāo)，各縣區(qū)交通局要制定年度、季度養(yǎng)護(hù)計劃，認(rèn)真組織實施，并按照公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查自評定標(biāo)族做好自檢自評工作，保證道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。對于目前應(yīng)用較多的瀝青路面的養(yǎng)護(hù)工作重點應(yīng)放在路面、路肩、路基構(gòu)造物上。而對于砂石路面養(yǎng)護(hù)的重點為路面平整、無坑槽，確保道路的暢通。對于公路日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費按季度撥付，每次撥款前由市處養(yǎng)護(hù)科有關(guān)人員進(jìn)行檢查，凡是養(yǎng)護(hù)質(zhì)量達(dá)不到要求時，根據(jù)實際情況，扣撥或停止撥付養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。每次撥款時填寫“用款計劃申請表”，由科長、主管副處長、處長簽字，由財務(wù)科審核后養(yǎng)付單護(hù)單位。對于安排新改建工程的路線，施工期間每月?lián)芨?0％的養(yǎng)護(hù)費。

4．對于公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展思考

推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)線公路路面評價養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)代化，改革管理體制，健全規(guī)章制度，實施規(guī)范化管理；堅持以法治路，加強路政管理，使我國公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。目前，根據(jù)世界各國專家的推測，新型運輸工具諸如氣墊車、磁墊車、真空懸浮車和電動汽車等雖然目前正在研制之中，未來的交通運輸結(jié)構(gòu)、運輸工具、能源結(jié)構(gòu)、運輸基礎(chǔ)設(shè)施可能有一定的改變，但運輸?shù)幕拘问饺詫⒈３帜壳盃顩r，公路運輸體系不會完全改變，汽車仍是未來公路運輸?shù)闹饕煌üぞ摺Ｐ藿ǜ叩燃壒肥钱?dāng)今世界各國發(fā)展的必然趨勢。隨著我國公路建設(shè)的發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)管理的任務(wù)勢必愈加繁重，特別是高等級公路的比重不斷增加，為保證在公路網(wǎng)中充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，養(yǎng)護(hù)管理工作必須向高科技、現(xiàn)代化方向發(fā)展，在不影響車速和中斷交通情況下，必須做到快速、高效、保證質(zhì)量和操作安全。

在我國改革、開放不斷深入的形勢下，公路養(yǎng)護(hù)管理急待解決和探討的課題主要有：建立適于社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的更為科學(xué)合理的公路養(yǎng)護(hù)管理體制；研究公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)由產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)，即向公路商品化方向發(fā)展的問題；完善養(yǎng)護(hù)工程生產(chǎn)管理中“承包責(zé)任制”的理論、原則、政策與方法，正確處理承包制中宏觀控制與微觀搞活之間的關(guān)系；研究養(yǎng)護(hù)資金的籌集與科學(xué)的投資分配，嚴(yán)格財務(wù)管理與審計工作；加強養(yǎng)護(hù)技術(shù)政策的研究，加快科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，開展動態(tài)與自動化路況指標(biāo)的檢測方法研究，推行公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，提高公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平，開發(fā)新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用技術(shù)，全面提高養(yǎng)護(hù)與管理技術(shù)水平，以改善公路網(wǎng)的整體技術(shù)狀況、增強其整體服務(wù)能力等。

另外，目前公路養(yǎng)護(hù)管理作為一門綜合學(xué)科，其應(yīng)當(dāng)區(qū)別于公路專業(yè)和管理專業(yè)，其是兩者的有機(jī)結(jié)合。在公路養(yǎng)護(hù)管理工作中不僅僅關(guān)系到公路專業(yè)知識，而且還需要有管理科學(xué)中的基本知識以及計算機(jī)學(xué)科等知識。通過科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，可有效地為公路養(yǎng)護(hù)部門提供最優(yōu)決策的參考依據(jù)。

5．結(jié)語

通過結(jié)合具體公路養(yǎng)護(hù)實踐以及公路養(yǎng)護(hù)管理的經(jīng)驗表明，在今后的公路養(yǎng)護(hù)工作中，應(yīng)該真正實現(xiàn)“以預(yù)防為主，防治結(jié)合”。針對該養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)積累的技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料進(jìn)行科學(xué)分析，預(yù)作防范，消除導(dǎo)致公路損毀的因素，增強設(shè)施的耐久性，提高抗御災(zāi)害的能力。

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