十八大開局后的經(jīng)濟(jì)政策思考

具有歷史意義的中共18大剛剛閉幕，全世界都在注視中國(guó)，習(xí)近平同志在政治局常委亮相會(huì)上的演說(shuō)可稱之為新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的施政宣言，將習(xí)近平的18大亮相演說(shuō)與10年前胡錦濤16大的亮相演說(shuō)進(jìn)行對(duì)比，我發(fā)現(xiàn)大體意思甚至政治語(yǔ)言結(jié)構(gòu)都甚為相像，習(xí)演說(shuō)新穎之處只在兩點(diǎn)：一是突出強(qiáng)調(diào)了人民和民生的重要性；二是直陳黨內(nèi)反腐形勢(shì)的嚴(yán)峻性和迫切性。

強(qiáng)調(diào)人民和民生問(wèn)題的重要性可能蘊(yùn)含的意義大體有兩點(diǎn)，一是怎樣以提升民眾在體制內(nèi)地位作用讓中共更加體察民意順應(yīng)民意代表民意設(shè)計(jì)政改方案；二是圍繞提升大眾福祉讓人民從改革和發(fā)展中公平分得利益設(shè)計(jì)新經(jīng)濟(jì)政策。

作為一名經(jīng)濟(jì)理論工作者，我在這里不談?wù)暮头锤?，僅就18大以后可能和可以出臺(tái)的新經(jīng)濟(jì)政策談幾點(diǎn)思路和理念方面的問(wèn)題。

中共16大、17大通常被國(guó)外簡(jiǎn)稱為“胡溫十年”，中國(guó)的人均GDP由2002年的1135美元上升至2011年的5432美元；國(guó)家外匯儲(chǔ)備從2002年的2864億美元增長(zhǎng)至2012年9月底的3.29萬(wàn)億美元；年均經(jīng)濟(jì)增速達(dá)10.7%；中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量從世界排名第六位升至第二位。毫無(wú)疑問(wèn)，不管人們?cè)诟母镒鳛樯嫌性鯓拥脑u(píng)價(jià)，“胡溫十年”的的確確稱得上是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的黃金十年！如果中共18大開啟的是另一個(gè)10年，即“習(xí)李十年”的話，那么，新班子在開局時(shí)應(yīng)從自己的前任里汲取哪些經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>

“胡溫十年”經(jīng)濟(jì)成功的主要經(jīng)驗(yàn)為：

1.順應(yīng)“江朱時(shí)期”讓經(jīng)濟(jì)融入全球化的既定國(guó)策，使中國(guó)成為本輪全球化中的最大受益國(guó)之一，中國(guó)產(chǎn)品在海外開拓了國(guó)際市場(chǎng)，在直接投資和原材料補(bǔ)充方面最大限度地利用了國(guó)外資源。

2.進(jìn)一步強(qiáng)化了政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的決定性作用，成功應(yīng)對(duì)了2008年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，地方政府已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的一支重要力量。

3.持續(xù)打造了一個(gè)健康穩(wěn)定的金融體系，特別是中國(guó)的銀行業(yè)，在經(jīng)歷了全球金融危機(jī)后，已成為全球各主要經(jīng)濟(jì)體中支配資源最多、資產(chǎn)質(zhì)量最好、發(fā)展最快、服務(wù)功能最強(qiáng)大的金融支撐力量之一。

4.較好地處理了增長(zhǎng)與穩(wěn)定的關(guān)系，在取得10年快速經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)未出現(xiàn)高通貨膨脹，這實(shí)際上也說(shuō)明“胡溫十年”即中國(guó)經(jīng)濟(jì)黃金十年中，貨幣政策未出現(xiàn)過(guò)大的失誤。

5.科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)等一直得到重視和強(qiáng)調(diào)，盡管效果有些不盡如人意。

6.非公經(jīng)濟(jì)的作用在理論上受到相當(dāng)重視，國(guó)務(wù)院亦先后出臺(tái)過(guò)非公經(jīng)濟(jì)“舊36條”和“新36條”——雖然實(shí)踐效果和政策體制配套略差。

7.社保體系建設(shè)取得明顯進(jìn)步，農(nóng)業(yè)稅徹底取消并形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化同步、城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)九連增也是農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策成功的一個(gè)客觀反映。

正常情況下，“習(xí)李十年”應(yīng)當(dāng)成為取得更大成就又一個(gè)黃金十年，建成小康社會(huì)仰賴清晰正確的發(fā)展政策，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)理清的思路為：

第一，在繼續(xù)發(fā)揚(yáng)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)刻意培育經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，讓市場(chǎng)成為資源配置的關(guān)鍵力量。

第二，合理調(diào)整國(guó)民收入分配格局，在國(guó)民收入初次分配和再分配中盡量擴(kuò)大家庭部門的占比，減少政府和企業(yè)的分配占比。

第三，強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能，合理利用過(guò)剩產(chǎn)能，將生態(tài)環(huán)境改善、民眾滿意度作為地方政府官員業(yè)績(jī)考評(píng)的首要指標(biāo)。

第四，不論國(guó)內(nèi)外詬病議論如何之多，投資都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速成長(zhǎng)的可依賴動(dòng)力之一，盡管投資占GDP比重已達(dá)世人驚詫的程度，但中國(guó)的高投資率是以實(shí)實(shí)在在的高儲(chǔ)蓄率為基礎(chǔ)的，它不存在寅吃卯糧強(qiáng)制透支性維持的問(wèn)題，因此，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車（投資、消費(fèi)、出口）中投資始終是第一主力。

第五，拉動(dòng)消費(fèi)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上有決定意義。在這方面，除了提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力、改善消費(fèi)環(huán)境、培育新消費(fèi)熱點(diǎn)之外，中國(guó)還應(yīng)探尋將投資和消費(fèi)有機(jī)結(jié)合的新思路。我在上個(gè)月一篇文章中已經(jīng)說(shuō)過(guò)，在目前形勢(shì)下，新農(nóng)村建設(shè)就是能將消費(fèi)需求與投資需求有機(jī)結(jié)合的最佳切入點(diǎn)。中央2006年一號(hào)文件開啟的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四化同步的最完美體現(xiàn)，也是體現(xiàn)現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)情的新型城鎮(zhèn)化道路的具體表現(xiàn)。中國(guó)大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)民從一代人蓋三次房到三代人蓋一次房，農(nóng)民收入的節(jié)約為農(nóng)村消費(fèi)的擴(kuò)張?zhí)峁┝藷o(wú)限大的可能性，多種模式的新農(nóng)村建設(shè)又可以產(chǎn)生巨大的建材、家具、家電需求。

第六，中國(guó)農(nóng)業(yè)因地少人多因而很難出現(xiàn)增長(zhǎng)奇跡。在現(xiàn)有資源稟賦條件下，可能產(chǎn)生想象空間的只有兩方面：一是資源整合，二是科技創(chuàng)新。資源整合的目的是從一家一戶的小戶生產(chǎn)方式向公司化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，使土地的利用相對(duì)集中，土地資源的集中利用能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)機(jī)械化、科技化、信息化創(chuàng)造必備前提。

第七，中國(guó)的宏觀調(diào)控經(jīng)受了2008年全球金融危機(jī)的考驗(yàn)，現(xiàn)在又在經(jīng)歷歐元區(qū)危機(jī)的考驗(yàn)，雖然大體成功，但還有很大的改進(jìn)空間，改進(jìn)的著力點(diǎn)一是貨幣政策，二是財(cái)稅政策。從貨幣政策看，目前全國(guó)銀行系統(tǒng)反應(yīng)最強(qiáng)烈的是央行各分支機(jī)構(gòu)的貨幣政策執(zhí)行方式——規(guī)模控制，普遍意見(jiàn)是控制過(guò)死過(guò)嚴(yán)；其次是貨幣政策總體上缺乏透明度，所謂“穩(wěn)健的貨幣政策”，松緊內(nèi)容都可以往里裝，使市場(chǎng)難以形成確定的預(yù)期，這對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)不利，松就是松，緊就是緊，中性就是中性，想怎么干就明說(shuō)，讓所有的市場(chǎng)參與者有個(gè)明確的行動(dòng)方向。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去30年平均增速接近10%，也未出現(xiàn)嚴(yán)重的通貨膨脹，“胡溫十年”，中國(guó)人均GDP漲了4倍之多，由此看來(lái)，中共18大報(bào)告提出的2012～2022年的十年收入倍增計(jì)劃似乎略顯保守。中國(guó)的國(guó)情是：企業(yè)和地方政府都具有天然的內(nèi)生發(fā)展沖動(dòng)，即使財(cái)政政策不積極只保持中立姿態(tài)，貨幣政策只要在改善貨幣條件方面做一些該做的事，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的勢(shì)頭就可以長(zhǎng)期保持下去——事情就是如此簡(jiǎn)單。如果財(cái)稅政策也選定正確的調(diào)節(jié)動(dòng)作，例如對(duì)小微企業(yè)減免稅、對(duì)企業(yè)研發(fā)投入進(jìn)行稅收抵扣、對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的行業(yè)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、對(duì)三農(nóng)領(lǐng)域加大財(cái)稅政策支持力度的話，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的目標(biāo)就很容易達(dá)成。

第八，古語(yǔ)“蕭規(guī)曹隨”是政府換屆后保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性的最好寫照，在當(dāng)今社會(huì)，“蕭規(guī)曹隨”適用于中長(zhǎng)期政策，不適用于短期政策。因?yàn)獒槍?duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的短期政策從本性上說(shuō)就是用來(lái)應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的復(fù)雜總量問(wèn)題，它應(yīng)當(dāng)是因地因時(shí)制宜隨機(jī)而變。在這方面說(shuō)得具體些就是，2009年以來(lái)，我們已實(shí)行的房地產(chǎn)調(diào)控政策和地方政府平臺(tái)公司融資限制政策在實(shí)踐了4年時(shí)間后應(yīng)進(jìn)行實(shí)事求是的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)，該進(jìn)行變動(dòng)性調(diào)整就進(jìn)行變動(dòng)性調(diào)整，例如，我們可以組織力量進(jìn)行全國(guó)性調(diào)研，大體花上半年左右時(shí)間，待調(diào)研結(jié)束也就是新一屆政府履新之時(shí)，可根據(jù)調(diào)研結(jié)論重新做一次政策選擇。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們不是常常講“經(jīng)濟(jì)引擎”嗎？所謂“經(jīng)濟(jì)引擎”就是需求，保持需求旺盛就是讓“經(jīng)濟(jì)引擎”動(dòng)力充沛，如果我們違背市場(chǎng)規(guī)律人為地用行政手段壓制需求，實(shí)際后果就是損失“經(jīng)濟(jì)引擎”的馬力，從而使經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)陷入萎靡不振狀態(tài)。

全國(guó)全世界都對(duì)中共18大新領(lǐng)導(dǎo)集體寄予了很高的期望，我歷來(lái)也相信進(jìn)化論，相信長(zhǎng)江后浪推前浪，一代更比一代強(qiáng)，但誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)弱，要靠具體政策和做法來(lái)體現(xiàn)，要用實(shí)踐結(jié)果來(lái)檢驗(yàn)。習(xí)近平同志最近講“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，他講得非常好，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面，就看新領(lǐng)導(dǎo)集體怎么去干了，我們堅(jiān)信，中國(guó)必將出現(xiàn)一個(gè)新的“黃金十年”。