新政解讀

　　教師資格“終身制”將打破
　　北京市教委表示。北京今后將進(jìn)行教師資格定期認(rèn)證注冊制度，逐步打破教師資格終身制，取而代之的或是5年時(shí)限。
　　解讀：從今年開始，上海中小學(xué)教師資格在首次注冊后將不再是終身制，或改為每5年注冊一次。繼醫(yī)師上崗資格證取消終身，教師也不再是“鐵飯碗”，考核不合格就“下崗”。
　　從宏觀政策上看，定期更新資格認(rèn)證而非一勞永逸，似乎更有利于檢驗(yàn)教師的職業(yè)素質(zhì)，敦促其改進(jìn)和提高。但是站在教師職業(yè)本身的特性，以及當(dāng)前教育體制現(xiàn)實(shí)的角度，定期考核注冊教師資格的改革，在實(shí)行過程中可能會流于形式，或考核“論文化”“成果化”，那就會助長教師隊(duì)伍中的功利主義傾向，也會讓教師的工作重心出現(xiàn)偏離。
　　有人認(rèn)為，教師能力水平的高低，將直接關(guān)系孩子的成長。教師取消終身制、如何S年一審這類討論，應(yīng)該讓學(xué)生和家長也獲得充分的發(fā)言權(quán)。
　　大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“保本微利”
　　發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》指出，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)承辦方式為向商業(yè)機(jī)構(gòu)購買大病保險(xiǎn)。承辦大病保險(xiǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過政府招標(biāo)選定。符合基本準(zhǔn)入條件的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自愿參加投標(biāo)，中標(biāo)后以保險(xiǎn)合同形式承辦大病保險(xiǎn)，承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧。商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦大病保險(xiǎn)的保費(fèi)收入，按現(xiàn)行規(guī)定免征營業(yè)稅。
　　解讀：開展大病保險(xiǎn)是完善多層次醫(yī)保體系的重要舉措，標(biāo)志著我國醫(yī)保體系建設(shè)從實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”向解決“因病致貧、因病返貧”邁出了關(guān)鍵一步。在政府主導(dǎo)的原則下，采取向商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買大病保險(xiǎn)是重大體制機(jī)制創(chuàng)新，為保險(xiǎn)業(yè)參與醫(yī)療保障體系建設(shè)提供了新的途徑。
　　保監(jiān)會負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，大病保險(xiǎn)要引入市場機(jī)制，通過競爭降9a6ed71c2956a6f6c69059b2d8b712f2低承辦費(fèi)用和管理成本。承辦公司應(yīng)降低管理成本、合理分?jǐn)傎M(fèi)用，盡可能提高保障水平。充分發(fā)揮大病保險(xiǎn)資金的效用。保險(xiǎn)業(yè)要按照“收支平衡、保本微利”的原則開展大病保險(xiǎn)，最大程度上讓利于民。
　　駕照申領(lǐng)新規(guī)
　　公安部日前發(fā)布修改后的《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》和《關(guān)于修改（機(jī)動車登記規(guī)定）決定》，對駕照考試、申領(lǐng)以及遮擋號牌、闖紅燈等違反交規(guī)行為的處罰進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定。
　　擴(kuò)大了新手實(shí)習(xí)期管理范圍，將增駕新取得大型客車、中型客車、牽引車等駕駛證的駕駛?cè)艘徊⒓{入實(shí)習(xí)期管理；新手實(shí)習(xí)期駕車上高速公路需要有駕駛經(jīng)驗(yàn)的人陪同；將未懸掛或者不按規(guī)定安裝號牌、故意遮擋污損號牌等違法行為記分由6分提高到12分，將違反道路交通信號燈通行等違法行為記分由3分提高到6分等。
　　解讀：修改后的規(guī)定加強(qiáng)了源頭管理，從考取駕照的環(huán)節(jié)就開始從嚴(yán)管理，增加了考試難度，管理措施也更加嚴(yán)格。有人認(rèn)為駕照申領(lǐng)新規(guī)過于嚴(yán)格，但用嚴(yán)格的法律制度幫助人們形成一個良好的駕駛習(xí)慣，之后發(fā)生事故的幾率就會相對小一些。
　　新規(guī)于明年開始實(shí)行，這中間有一個過程。公安部門將完善配套制度和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化相關(guān)的具體規(guī)定和配套措施，新建或者改造駕駛?cè)丝荚噲龅?，改進(jìn)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)等相關(guān)設(shè)備、設(shè)施等。
　　國務(wù)院下放商品房預(yù)售許可審批權(quán)
　　國務(wù)院發(fā)布關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定，其中“房地產(chǎn)預(yù)售許可”審批權(quán)在調(diào)整之列。根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》，“房地產(chǎn)預(yù)售許可”南原來“縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)管理部門”負(fù)責(zé)審批，下放后，明確為“設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府房地產(chǎn)管理部門”。
　　解讀：中原地產(chǎn)研究總監(jiān)張大偉說，下放審批權(quán)一定程度上可以降低審批的難度，有利于增加項(xiàng)目上市量。從當(dāng)前市場特征而言，市場成交陷入階段性觀望，適當(dāng)放松預(yù)售資格審查，以促使開發(fā)企業(yè)提前進(jìn)行銷售，推動市場成交量有所回升，通過變相放松預(yù)售監(jiān)管來刺激房地產(chǎn)市場成交量的回升。
　　但是預(yù)售許可審批下放后，很多研究者也擔(dān)心這可能成為變相提升房價(jià)的誘因。對此，專家認(rèn)為，縣級政府對于轄區(qū)內(nèi)商品房項(xiàng)目預(yù)售的監(jiān)管關(guān)鍵還是在于其執(zhí)行力度如何，如果嚴(yán)格執(zhí)行，可以達(dá)到調(diào)節(jié)、監(jiān)督市場的作用，如果執(zhí)行不力，往往效果適得其反。
　　同時(shí)，國務(wù)院明確預(yù)售許可審批權(quán)的下放，證明了短期內(nèi)我國預(yù)售許可制度不會取消。
　　支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理新辦法
　　中國人民銀行近日制定并發(fā)布的《支付機(jī)構(gòu)預(yù)付卡業(yè)務(wù)管理辦法》要求，購買記名預(yù)付卡或一次性購買不記名預(yù)付卡1萬元以上的應(yīng)實(shí)名；不記名預(yù)付卡不得贖回，小額公交領(lǐng)域不記名預(yù)付卡除外；禁止用信用卡購買預(yù)付卡和為預(yù)付卡充值；不允許預(yù)付卡廣泛用于網(wǎng)絡(luò)支付渠道。
　　解讀：預(yù)付卡是指發(fā)卡機(jī)構(gòu)以特定載體和形式發(fā)行的、可在發(fā)卡機(jī)構(gòu)之外購買商品或服務(wù)的預(yù)付價(jià)值，購物卡、公交卡等都屬于預(yù)付卡。
　　《辦法》不允許預(yù)付卡廣泛用于網(wǎng)絡(luò)支付渠道，主要是考慮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)商戶的風(fēng)險(xiǎn)管理法規(guī)制度和監(jiān)管體制尚未健全：網(wǎng)絡(luò)支付賬戶與銀行賬戶綁定，二者可以進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移，在這種情況下，預(yù)付卡在網(wǎng)絡(luò)商戶使用將由于其匿名性而滋生套現(xiàn)、洗錢等問題。新辦法更好地發(fā)揮預(yù)付卡在便利公眾小額非現(xiàn)金支付、擴(kuò)大消費(fèi)方面的積極作用，防范了預(yù)付卡被利用進(jìn)行洗錢套現(xiàn)等違法違紀(jì)活動，切實(shí)保護(hù)持卡人的合法權(quán)