構(gòu)建開(kāi)放式干部教育培訓(xùn)體系的思考

　　摘 要： 隨著時(shí)代的發(fā)展，構(gòu)建開(kāi)放式干部教育培訓(xùn)體系對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作顯得尤為重要。本文從開(kāi)放式干部教育培訓(xùn)的基本含義入手，提出構(gòu)建開(kāi)放式干部教育培訓(xùn)體系的思考。
　　關(guān)鍵詞： 干部工作 教育培訓(xùn) 開(kāi)放體系
　　黨的十六大提出了大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)干部教育培訓(xùn)工作提出了新的更高的要求。隨著干部教育培訓(xùn)規(guī)模的擴(kuò)大和學(xué)習(xí)型社會(huì)的到來(lái)，必須建立更加開(kāi)放、全面和人性化的開(kāi)放式教育培訓(xùn)體系，這是實(shí)現(xiàn)大規(guī)模培訓(xùn)干部戰(zhàn)略的迫切要求。
　　一、開(kāi)放式干部教育培訓(xùn)的基本含義
　　開(kāi)放式干部教育培訓(xùn)打破封閉式培訓(xùn)“計(jì)劃預(yù)設(shè)、場(chǎng)所封閉、教材固定、教法單一、學(xué)習(xí)被動(dòng)”等局限，在其培訓(xùn)要素中，表現(xiàn)出松綁、多元、彈性、開(kāi)放、立體等特征，充分尊重人的個(gè)體差異，挖掘?qū)W習(xí)潛能而達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的人性化教育培訓(xùn)方式。開(kāi)放式教育培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)按照組織需要和干部發(fā)展需求，在無(wú)限制或限制較少的條件下，自主靈活、持續(xù)不斷、與時(shí)俱進(jìn)地開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，根本目標(biāo)在于構(gòu)建靈活、務(wù)實(shí)、有效的終身培訓(xùn)模式，打破諸多限制，解決工學(xué)矛盾、需求矛盾、資源矛盾等，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效益最大化。其具備以下特征：組織需求與個(gè)人需求有機(jī)結(jié)合，以學(xué)員和學(xué)習(xí)活動(dòng)為中心；學(xué)習(xí)成為連續(xù)的、終生的過(guò)程；采用多樣化的教和學(xué)的方法，充分發(fā)揮學(xué)員能動(dòng)性；突破種種限制和障礙，提高學(xué)員創(chuàng)造力和自主性。
　　開(kāi)放式干部教育培訓(xùn)體系，包括培訓(xùn)理念、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)效益評(píng)估、培訓(xùn)管理模式和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等一切培訓(xùn)要素的開(kāi)放。
　　二、構(gòu)建開(kāi)放式干部教育培訓(xùn)體系的實(shí)踐意義
　　傳統(tǒng)培訓(xùn)模式以指令性集中脫產(chǎn)培訓(xùn)為主，越來(lái)越難以適應(yīng)大規(guī)模培訓(xùn)干部戰(zhàn)略的需要。一是在培訓(xùn)目標(biāo)上，目前干部培訓(xùn)很大程度上屬于補(bǔ)償式、應(yīng)急式、任務(wù)式培訓(xùn)，缺乏需求分析，未能立足于組織需要和個(gè)人發(fā)展需求，降低了培訓(xùn)的有效性。二是在培訓(xùn)對(duì)象上，大多局限于縣處級(jí)以上干部及其后備干部，對(duì)一般干部的培訓(xùn)還十分薄弱。工學(xué)矛盾突出、資源缺乏已成為影響落實(shí)全員培訓(xùn)任務(wù)的重要因素。三是在培訓(xùn)內(nèi)容上，大多只實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)性、公共性和時(shí)事性的知識(shí)培訓(xùn)，難以大規(guī)模地對(duì)干部進(jìn)行系統(tǒng)全面的培訓(xùn)。四是在培訓(xùn)方式上，主要以課堂、教材和教師為中心，向?qū)W員單向灌輸知識(shí)，學(xué)員處于被動(dòng)接受地位。五是在培訓(xùn)管理上，培訓(xùn)對(duì)象很少參與培訓(xùn)方式、內(nèi)容的選擇。培訓(xùn)過(guò)程缺乏溝通和互動(dòng)，易造成培訓(xùn)與培訓(xùn)對(duì)象的實(shí)際脫節(jié)。六是在培訓(xùn)資源上，資源總量明顯不足，一些潛在資源未能被充分挖掘、整合和利用。
　　構(gòu)建開(kāi)放式干部教育培訓(xùn)體系，為解決上述問(wèn)題提供了可能，在吸收、繼承傳統(tǒng)模式合理因素基礎(chǔ)上，致力于探索形成靈活機(jī)動(dòng)、全面完整、持續(xù)不斷、與時(shí)俱進(jìn)的培訓(xùn)要素，最終構(gòu)建開(kāi)放、全面、靈活、有效的培訓(xùn)體系。這是對(duì)傳統(tǒng)培訓(xùn)模式的改革完善，有利于緩解工學(xué)矛盾，整合資源，提高干部參與培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。
　　三、構(gòu)建開(kāi)放式干部教育培訓(xùn)體系的思考
　　構(gòu)建開(kāi)放式干部教育培訓(xùn)體系是系統(tǒng)工程，涉及培訓(xùn)理念、目標(biāo)、對(duì)象、方式、內(nèi)容和效益評(píng)估等要素，因此必須把握好以下方面。
　?。ㄒ唬┮獦?shù)立普及化、終身化、人本化的教育培訓(xùn)理念
　　1.構(gòu)建開(kāi)放式干部教育培訓(xùn)體系是落實(shí)全員培訓(xùn)的要求。以培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為中心、以集中培訓(xùn)為主的模式，難以解決工學(xué)矛盾、培訓(xùn)資源供需矛盾、分層次培訓(xùn)與培訓(xùn)質(zhì)量之間的矛盾，導(dǎo)致全員培訓(xùn)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。開(kāi)放式教育培訓(xùn)要在時(shí)間、空間、內(nèi)容、方式等安排上更加靈活，充分調(diào)動(dòng)、合理共享資源，使培訓(xùn)能面向全體干部，做到“人人皆受教育，人人皆可成才”。
　　2.終身學(xué)習(xí)為構(gòu)建開(kāi)放式干部教育培訓(xùn)體系提供了社會(huì)動(dòng)力。黨的十七大報(bào)告，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”［１］。學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要特征就是終身學(xué)習(xí)。在這種理念的引導(dǎo)下，干部教育培訓(xùn)必須由過(guò)去階段性、間歇性、有限性的教育培訓(xùn)向持續(xù)的、終生的教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展條件下知識(shí)“幾何形”增長(zhǎng)對(duì)干部素質(zhì)提出的客觀要求。
　　3.人力資本理論為構(gòu)建開(kāi)放式干部教育培訓(xùn)體系提供了重要的理論支持。人力資源是最主要的資源，人力資本的收益率高于物力資本的收益率。著名心理學(xué)家麥克利蘭提出的素質(zhì)冰山模型，將個(gè)體素質(zhì)劃分為“冰山以上部分”和“冰山以下部分”［２］。“以上部分”是基本知識(shí)和基本技能，是外在的表現(xiàn)。而“以下部分”是自我形象、社會(huì)角色及個(gè)人特點(diǎn)和動(dòng)機(jī)等，是內(nèi)在的、難以測(cè)量的。冰山模型理論的啟示是：人的潛能在一定程度上，可通過(guò)教育培訓(xùn)開(kāi)發(fā)。因此，開(kāi)放式教育培訓(xùn)體系，就是要充分挖掘干部的潛能，起到“破冰”作用。
　　4.構(gòu)建開(kāi)放式干部教育培訓(xùn)體系是“以人為本”的理念對(duì)干部培訓(xùn)提出的新要求。開(kāi)放式干部教育培訓(xùn)要堅(jiān)持以人為本，圍繞“認(rèn)識(shí)人、培養(yǎng)人、發(fā)展人”，充分尊重“人”的生理、心理特點(diǎn)和知識(shí)結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)等個(gè)體差異，突出人性化、科學(xué)化、合理化，激發(fā)學(xué)員的思維和創(chuàng)造力，以激活和開(kāi)發(fā)學(xué)員學(xué)習(xí)的潛能為核心，調(diào)動(dòng)學(xué)員積極性和主動(dòng)性，讓學(xué)員積極主動(dòng)參與、親自經(jīng)歷體驗(yàn)、相互學(xué)習(xí)交流、達(dá)到共同進(jìn)步。
　?。ǘ┮w現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的差異性、層次性、動(dòng)態(tài)性
　　1.遵循按需施教原則，體現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的個(gè)性化差異。要根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象的特征和素質(zhì)要求，進(jìn)行組織分析、任務(wù)分析、人員分析，提出培訓(xùn)要素。組織分析是單位或組織根據(jù)發(fā)展需要提出的干部培訓(xùn)需求。任務(wù)分析是在了解組織發(fā)展戰(zhàn)略后，明確培訓(xùn)內(nèi)容，考慮不同領(lǐng)域、職級(jí)和職位的需求差異，實(shí)現(xiàn)分類教育和差別化培訓(xùn)。人員分析是判斷干部自身存在的影響工作績(jī)效和自身發(fā)展的原因。
　　2.遵循個(gè)體差異與群體特征相結(jié)合的原則，體現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的層次性。要把握群體共性特征，針對(duì)不同職責(zé)領(lǐng)域、職級(jí)、職位干部的能力素質(zhì)的共性要求，將培訓(xùn)內(nèi)容模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化，滿足干部個(gè)性化學(xué)習(xí)培訓(xùn)的差異，適應(yīng)不同群體學(xué)習(xí)的需要，保證培訓(xùn)內(nèi)容的相對(duì)一致性和統(tǒng)一性，達(dá)到組織培訓(xùn)的目的。
　　3.遵循與時(shí)俱進(jìn)原則，體現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容的動(dòng)態(tài)性。要及時(shí)引入新知識(shí)，收集信息資料，不斷擴(kuò)展或更新內(nèi)容；創(chuàng)造性地處理教材，針對(duì)不同職責(zé)領(lǐng)域、職級(jí)、職位干部，靈活組配課程內(nèi)容；除了傳統(tǒng)的文本課程外，還應(yīng)重視靈活運(yùn)用實(shí)踐課程、體驗(yàn)式課程和研究式課程等。
　　（三）要體現(xiàn)培訓(xùn)方式的互動(dòng)性、靈活性、可接受性
　　1.培訓(xùn)管理方式必須由“外控式”向“互動(dòng)式”轉(zhuǎn)變。要注重與培訓(xùn)對(duì)象就內(nèi)容、方法、效果等進(jìn)行溝通，及時(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，吸收合理意見(jiàn)并應(yīng)用到實(shí)踐中，發(fā)揮培訓(xùn)對(duì)象的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)從“要我培訓(xùn)”向“我要培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變。因此，在培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)中，要增加培訓(xùn)對(duì)象參與面和參與度。同時(shí)，加強(qiáng)與不同培訓(xùn)對(duì)象溝通，與培訓(xùn)對(duì)象達(dá)成共識(shí)。
　　2.培訓(xùn)方法在很大程度上決定了培訓(xùn)效果。如采取傳統(tǒng)授課方式，讓學(xué)員看、聽(tīng)，學(xué)員以記憶為主，這種形式中學(xué)員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的“吸收程度”是較低的；如采取講授、提問(wèn)和分組討論等相結(jié)合的方式，讓學(xué)員看、聽(tīng)、說(shuō)，可使“吸收程度”有一定提高；如采用演示、傳授、討論、訓(xùn)練等全面結(jié)合，讓學(xué)員看、聽(tīng)、說(shuō)、做，充分尊重學(xué)員的主體地位，開(kāi)發(fā)潛能，營(yíng)造民主、平等、愉悅的學(xué)習(xí)氛圍，則可達(dá)到最佳效果，使“吸收程度”得到很大程度的提高。
　　3.培訓(xùn)時(shí)空是影響培訓(xùn)的重要方面。集中性教育培訓(xùn)模式，由于時(shí)間限制、空間固定，使干部對(duì)學(xué)習(xí)方式的選擇性相對(duì)較小。開(kāi)放式教育培訓(xùn)，拓寬了培訓(xùn)空間，打破了時(shí)空局限性，使干部能根據(jù)自身情況自主選擇學(xué)習(xí)時(shí)間和地點(diǎn)，對(duì)什么時(shí)間學(xué)，先學(xué)什么，后學(xué)什么，在什么地方學(xué)等擁有自主選擇權(quán)。
　?。ㄋ模┮w現(xiàn)培訓(xùn)資源的系統(tǒng)性、共享式、競(jìng)爭(zhēng)性
　　1.培訓(xùn)資源的系統(tǒng)性是培訓(xùn)的重要保證。培訓(xùn)資源既要滿足干部教育培訓(xùn)的總體需要，又要滿足不同群體學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需要；既要滿足組織對(duì)干部素質(zhì)的整體要求，又要滿足不同行業(yè)、不同崗位對(duì)干部素質(zhì)的具體要求。要通過(guò)不斷挖掘和整合，實(shí)現(xiàn)不同層次、類別、培訓(xùn)資源的無(wú)縫連接和共享，構(gòu)建資源大平臺(tái)，確保培訓(xùn)在充分尊重個(gè)性差異的基礎(chǔ)上又相對(duì)統(tǒng)一。
　　2.培訓(xùn)師資是提高培訓(xùn)質(zhì)量的關(guān)鍵。建立專兼職結(jié)合的師資隊(duì)伍，擴(kuò)大師資隊(duì)伍的總量，豐富師資隊(duì)伍的來(lái)源，豐富師資隊(duì)伍實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，引入全面的考核機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激發(fā)教師隊(duì)伍的活力等，都是建立開(kāi)放式教育培訓(xùn)體系的必然要求。
　　3.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是教育培訓(xùn)重要的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)基本形成以中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院、地方黨校、地方行政學(xué)院等為主，政府各部門培訓(xùn)中心、基地和少數(shù)高校培訓(xùn)基地為輔的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系，從形式看，大多以短中期培訓(xùn)為主。還應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，逐步形成培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的開(kāi)放式立體網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行培訓(xùn)資格準(zhǔn)入制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)或委托等形式參與干部培訓(xùn)工作。
　?。ㄎ澹┮w現(xiàn)培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)控和評(píng)估的全程性、科學(xué)性、實(shí)效性
　　培訓(xùn)包括前期調(diào)研、組織實(shí)施和績(jī)效評(píng)估?？?jī)效評(píng)估就是要通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為更好地實(shí)施下一培訓(xùn)項(xiàng)目提供有效的經(jīng)驗(yàn)參考。開(kāi)放式教育培訓(xùn)必須強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)評(píng)估的全程化，以績(jī)效為先。目前國(guó)內(nèi)外運(yùn)用最為廣泛的培訓(xùn)評(píng)估方法是美國(guó)學(xué)者柯克帕特里克提出的柯氏評(píng)估模型［３］，將培訓(xùn)分為4個(gè)遞進(jìn)的層次——反應(yīng)層、學(xué)習(xí)層、行為層、成果層。反應(yīng)層，即觀察學(xué)員的反應(yīng)，評(píng)估學(xué)員對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)；學(xué)習(xí)層，即檢查學(xué)員的學(xué)習(xí)結(jié)果；行為層，即衡量培訓(xùn)前后的工作表現(xiàn)；成果層，即衡量培訓(xùn)對(duì)于組織的價(jià)值。為確保培訓(xùn)實(shí)效，培訓(xùn)從需求調(diào)研、分析設(shè)計(jì)到組織實(shí)施，都應(yīng)建立管理和評(píng)估制度，圍繞績(jī)效開(kāi)展評(píng)估分析，達(dá)到預(yù)定績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的才可開(kāi)展培訓(xùn)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也必須通過(guò)培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估加強(qiáng)和改進(jìn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
　　近年來(lái)，自主選學(xué)已逐步成為干部教育培訓(xùn)的一種基本形式，也成為干部教育培訓(xùn)工作的基本形態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，這為構(gòu)建開(kāi)放式干部教育培訓(xùn)體系提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。在未來(lái)的干部教育培訓(xùn)工作中，以自主選學(xué)為主要方式的開(kāi)放式干部教育培訓(xùn)體系必將越來(lái)越受到關(guān)注和重視。因此，構(gòu)建科學(xué)、合理、完善的開(kāi)放式干部教育培訓(xùn)體系勢(shì)在必行。
　　參考文獻(xiàn)：
　　［1］胡錦濤.在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告.2007.
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