論中世紀(jì)英國議會(huì)制度的起源、發(fā)展及模式特征

　　摘 要： 英國歷史上長期存在著“法律至上”的觀念，進(jìn)入中世紀(jì)以來，英國議會(huì)和議會(huì)制逐漸形成，歷經(jīng)了700多年的歷史，演變成為現(xiàn)代社會(huì)資本主義代議民主制的重要組成部分。中世紀(jì)英國議會(huì)制度模式一脈相承，與同時(shí)代的西歐諸國相比，極具特色。
　　關(guān)鍵詞： 中世紀(jì) 英國 議會(huì)制度
　　英國議會(huì)制度誕生于中世紀(jì)，被譽(yù)為“議會(huì)之母”。英國議會(huì)制度內(nèi)容上極為深刻，其經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)具有定型力量，可供我們或借鑒，或引以為戒。
　　一、中世紀(jì)英國議會(huì)制的起源
　　英國議會(huì)最早可以追溯到盎格魯—撒克遜時(shí)期的賢人會(huì)議和諾曼底時(shí)期的大會(huì)議。在早期盎格魯—撒克遜人統(tǒng)治下的英國社會(huì)中，就存在著久遠(yuǎn)的民主和法制的傳統(tǒng)。如果追根溯源，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代英國議會(huì)最早就源于早期郡法庭中集中地方代表的慣例。后來的賢人（Witan）會(huì)議本是一個(gè)國王的顧問團(tuán)體，沒有具體的組織。不過賢人議會(huì)在一定程度上開始萌生了英國各階層民眾參政議政的傳統(tǒng)。11世紀(jì)，諾曼底公爵威廉征服英國。其后，諾曼諸王在繼承了盎格魯—撒克遜人習(xí)俗慣例的基礎(chǔ)上又把諾曼底傳統(tǒng)的管理國家的方式移植到了英格蘭，其中最重要的就是“御前會(huì)議”。這個(gè)團(tuán)體的一部分是大地主，另一部分是國王特別召來的顧問。御前會(huì)議最初執(zhí)行國王的一般任務(wù)，其任務(wù)后來分成了若干部門。在亨利一世統(tǒng)治期間（1100—1135），御前會(huì)議有了較固定的職能，由少數(shù)主教、宮廷官員、男爵等組成了一些比較固定的小委員會(huì)，其主要任務(wù)是協(xié)助國王管轄地方政府，處理重大案件，受理郡法庭和百戶區(qū)法庭的上訴。后來，亨利二世任命其中的五個(gè)成員組成一個(gè)駐在固定地點(diǎn)的法院，在國王的指導(dǎo)下審理各地的重大案件，這就逐漸演變出了“王座法庭”，即由各州市的代表與國王及其御前會(huì)議人員所組成的大會(huì)議。之后，這種大議會(huì)在威斯敏斯特的集會(huì)最后逐漸轉(zhuǎn)變成了一種國家的立法機(jī)構(gòu)。這實(shí)際上就成了近代英國議會(huì)制度的起源。
　　公元1215年，安茹王朝屢戰(zhàn)屢敗的國王約翰與貴族代表舉行談判，簽署了著名的《大憲章》。《大憲章》明確表明，臣民的權(quán)利是獨(dú)立的，不是國王恩賜的。《大憲章》的意義是深遠(yuǎn)的，它通過制定和頒布成文法的方法，比較含蓄地申明和體現(xiàn)了法律至上和王權(quán)有限的思想，從而為數(shù)十年后議會(huì)的產(chǎn)生鋪墊了一塊基石。1264年，英王亨利三世的表兄西門·德·孟福爾依靠貴族、騎士和市民支持，戰(zhàn)勝并俘虜了國王。次年1月，孟福爾以攝政的名義，根據(jù)《自由大憲章》的規(guī)定，召集會(huì)議，這次除通知部分貴族和騎士，還要求各市選派兩名“善良、守法、正直”的市民參加，英國議會(huì)的雛形由此而始，史稱“西門議會(huì)”。顯然，這還不能同近現(xiàn)代意義上的議會(huì)等而視之。雖然英國于1265年成立了議會(huì)，但就在這一年，王黨分子救出亨利三世，并擊斃了孟福爾。亨利三世復(fù)位后，英國的議會(huì)未能按規(guī)定一年召開三次，自1265年到1272年的七年間，議會(huì)共召開了十六次，可是騎士和市民代表沒有一次參加。1295年亨利三世的兒子愛德華一世召開了有大貴族、大主教和騎士、市民代表參加的會(huì)議，因這次議會(huì)各等級(jí)代表無一缺席，而稱為“模范國會(huì)”。在愛德華一世統(tǒng)治的三十五年里，議會(huì)共召開了五十余次，議會(huì)不僅修改、補(bǔ)充舊的法律，而且制定新的法律。1325年后，“無平民代表即可召開議會(huì)的時(shí)代最終結(jié)束了”，議會(huì)的最高立法權(quán)得到了確立。至此，英國議會(huì)一年召開兩次會(huì)議已經(jīng)成為一種制度，為英國的議會(huì)制政體由君主（或稱英王）、貴族院（也叫上議院）與平民院（也叫下議院）組成奠定了基礎(chǔ)。
　　二、英國議會(huì)制的歷史發(fā)展
　　英國雖然建立了議會(huì)制，但是各個(gè)等級(jí)在議會(huì)中處于不平衡的狀態(tài)，各自的地位和作用也不盡相同，所以議會(huì)并未能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。直至1295年11月13日，英國國王愛德華一世為了征得各階級(jí)的同意以征收稅款，特地召集新的議會(huì)開會(huì)。他首次提出平民可以進(jìn)入議會(huì)成為議員，并邀請(qǐng)平民議員參加國家的議會(huì)，盡管請(qǐng)來平民代表主要是為了讓他們幫助通過稅收條款，但是這為后來議會(huì)朝向兩院的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。到了1311年以后，平民議員就成為議會(huì)的正式成員。從1343年開始，在議會(huì)內(nèi)部逐漸分離，形成上、下兩院，僧侶和貴族代表組成了貴族院，也叫上議院，武士和市民代表組成了平民院，也叫下議院。至此英國議會(huì)制形成了由上議院、下議院和英王三足鼎立的權(quán)力架構(gòu)。
　　在15世紀(jì)，諸王在奪取和維持政權(quán)時(shí)，還頗為重視議會(huì)的配合，這導(dǎo)致了大貴族對(duì)于議會(huì)控制力的增強(qiáng)，在議會(huì)中，上院掌握很大的權(quán)利（貴族院此時(shí)亦被稱為上院）。15世紀(jì)之后，由于玫瑰戰(zhàn)爭的爆發(fā)，許多貴族殞命，上院實(shí)力逐漸下降。中古末期的王權(quán)式微和貴族衰弱反襯出下院地位相對(duì)的提高，主要表現(xiàn)在下院財(cái)政權(quán)和立法權(quán)的擴(kuò)充。1399年坎特伯雷大主教托馬斯·阿倫德爾仍然代表國王向議會(huì)宣布：“下院是請(qǐng)?jiān)刚吆吞岢鲆笳?，而決斷是國王和上院的事?！笨墒堑搅?404年，情況終于改變。亨利四世宣布:沒有“全國各等級(jí)”的同意，任何人不得更改法規(guī)。因?yàn)椤案麟A級(jí)”包括下院平民代表，這等于在某種程度上權(quán)利向下院的轉(zhuǎn)移。
　　三、中世紀(jì)英國議會(huì)制的模式特征
　　中世紀(jì)英國議會(huì)制度模式一脈相承，具有鮮明的模式特征。就其模式特征而言，可以說一部近代英國議會(huì)政治制度史，即是議會(huì)漸進(jìn)完善、成熟并逐漸取代國王統(tǒng)治國家的歷史。
　?。ㄒ唬┥献h院與下議院的權(quán)力關(guān)系
　　英國議會(huì)至今仍然實(shí)行兩院制，上議院議員由各類貴族組成，其中包括王室后裔、世襲貴族、終身貴族、上訴法院法官和教會(huì)主教，故上院也叫貴族院。下議院議員由普選產(chǎn)生，采取簡單多數(shù)原則選舉議員，任期5年，屆滿全部改選。自1969年《人民代表制法》頒布后，凡年滿18歲以上沒有被法律剝奪投票資格的英國公民，都享有平等選舉權(quán)，故下議院也叫眾民院、平民院。
　　從歷史演變來看，英國議會(huì)上院的歷史要比下院悠久，議會(huì)內(nèi)權(quán)力的過渡是漸進(jìn)的。在中世紀(jì)，上院的權(quán)力地位可以和國王抗衡，下院此時(shí)還未形成。1295年的“模范議會(huì)”，貴族與平民是在一起開會(huì)的，只有一個(gè)院。直到1343年，平民院第一次單獨(dú)召開會(huì)議，所以通常將這一年作為兩院制正式形成的年代。此前上院仍然以議會(huì)的正宗和主體自居，而下院只不過是個(gè)分會(huì)議。到15世紀(jì)中葉，下院獲得了財(cái)政權(quán)、稅收權(quán)、審計(jì)權(quán)、人事權(quán)和立法權(quán)等權(quán)力。
　　從權(quán)限來看，上議院權(quán)力很有限。上議院實(shí)行不愿來開會(huì)都可以缺席不到的制度，上議院的議長也不像下議院的議長那樣有在立法機(jī)構(gòu)大會(huì)上擁有維持會(huì)場秩序的權(quán)力。在立法和政府政策制定中，上議院主要是修訂法律的機(jī)構(gòu)，上院在議會(huì)中居于從屬的地位，只起輔助性的作用，而下院則是議會(huì)的重心。在立法上，下議院是英國最高立法機(jī)構(gòu)，而上議院是民事、刑事案件的最高上訴法院，是最高審判機(jī)關(guān)，處于英國司法體制的最頂端。上議院既是立法機(jī)關(guān)，同時(shí)又擔(dān)負(fù)司法機(jī)關(guān)的職能，作為最高上訴法院可以審判由下院提出的彈劾案，上院有權(quán)受理除蘇格蘭的刑事案件以外的所有民事、刑事上訴案件。上議院對(duì)下議院所作的判決對(duì)下級(jí)法院還具有一定約束力。上議院的權(quán)力雖一再被削弱，難以從根本上與下議院相互抗衡，但它在制約下議院的權(quán)力方面卻不可忽視。如上議院還保留財(cái)政法的討論權(quán)、法案延擱否決權(quán)，還握有審議授權(quán)立法，對(duì)議案技術(shù)性的審查權(quán)，可以糾正法案中存在的缺點(diǎn)和流弊，使法案更加完備。
　?。ǘ┚髋c兩院的權(quán)力關(guān)系
　　英國是君主立憲制國家，在名義上，君主即英王是權(quán)力最大的統(tǒng)治者。英國憲法規(guī)定，英王是英國世襲的國家元首，立法機(jī)關(guān)的組成部分，法院的首領(lǐng)，聯(lián)合王國全部武裝部隊(duì)的總司令和英國國教的世俗領(lǐng)袖。在形式上英王至今仍擁有批準(zhǔn)和頒布兩院所通過的各種立法文件的權(quán)力，但是在實(shí)際上，隨著英國貴族的進(jìn)一步資產(chǎn)階級(jí)化和英國資產(chǎn)階級(jí)民主化進(jìn)程的進(jìn)一步深入，現(xiàn)代英國君主即英王已經(jīng)失去運(yùn)用其簽署權(quán)控制、制衡議會(huì)兩院的可能性，不再能否決兩院已經(jīng)通過的法案。就15世紀(jì)的整體情況看，英王在議會(huì)中依然有至尊的地位。按照習(xí)慣和英國人的觀點(diǎn)，英王仍然是一切權(quán)力的源泉，是國家的化身，沒有國王和王權(quán)，英國便失去存在的依據(jù)，英王在混合政府結(jié)構(gòu)中一直穩(wěn)固地保持著核心地位。用亨利八世的話說就是，國王是“首腦”，議會(huì)兩院是“四肢”，“首腦”和“四肢”緊密結(jié)合一起，組成一個(gè)不可分割的“政治共同體”。
　　就英王與兩院的權(quán)力關(guān)系而言，英王是議會(huì)的一部分，受制于兩院。英王作為議會(huì)中三個(gè)部分中的第一個(gè)組成部分，每屆議會(huì)開會(huì)時(shí)要親臨議會(huì)大廈發(fā)表演說和批準(zhǔn)法律，國王的簽署權(quán)現(xiàn)在僅僅象征現(xiàn)代英國立法程序仍然體現(xiàn)兩院三方這個(gè)憲政體制。盡管從17世紀(jì)英國憲政革命以來，并沒有一項(xiàng)立法剝奪國王的行政權(quán)，但實(shí)際擔(dān)負(fù)政府首腦工作的首相，至今尚未由立法確定為政府首腦，所以，理論上，國王仍然是政府首腦。但是，在憲政實(shí)踐中，英王只是國家元首，不再是政府首腦。首相實(shí)際上占據(jù)了政府首腦的位置，取代了英王領(lǐng)導(dǎo)兩院的權(quán)力。因而可以說，英國的議會(huì)制政體是由首相而不是英王領(lǐng)導(dǎo)政府。
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