社會(huì)力量參與的西部基層圖書館志愿服務(wù)體系構(gòu)建研究

雒虹　霍彩鈴

摘要：評(píng)估定級(jí)工作是引導(dǎo)圖書館明確職責(zé)定位和發(fā)展方向的重要方法，“志愿服務(wù)”專項(xiàng)指標(biāo)反映了公共圖書館事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，可有效促進(jìn)圖書館志愿服務(wù)科學(xué)、規(guī)范發(fā)展。文章在闡述評(píng)估指標(biāo)歷史演進(jìn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合第七次陜西省基層圖書館評(píng)估結(jié)果進(jìn)行深入分析，從制度保障、隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)創(chuàng)新、激勵(lì)監(jiān)督4個(gè)維度構(gòu)建圖書館志愿服務(wù)體系框架，以期為最大限度地發(fā)揮基層圖書館志愿服務(wù)作用、提升圖書館志愿服務(wù)整體水平提供參考。

關(guān)鍵詞：圖書館評(píng)估；基層圖書館；志愿服務(wù)；體系建設(shè)

中圖分類號(hào)：G251.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1588（2023）09-0124-05

1背景

志愿服務(wù)是當(dāng)今世界受到普遍認(rèn)同、民眾廣泛參與的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，也是社會(huì)公共道德水平、文明建設(shè)水平和社會(huì)發(fā)展程度的一個(gè)衡量尺度。文化部始于1994年四年一次的全國(guó)公共圖書館評(píng)估工作，自2013年第五次評(píng)估開始將“志愿者管理”指標(biāo)納入評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。2017年第六次、2022年第七次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這一專項(xiàng)指標(biāo)不斷細(xì)化升級(jí)。以創(chuàng)新和導(dǎo)向?yàn)槟繕?biāo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)反映了圖書館事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，有效地促進(jìn)了圖書館志愿服務(wù)的科學(xué)、規(guī)范發(fā)展。

我國(guó)圖書館志愿服務(wù)發(fā)展歷程較短，在圖書館加快社會(huì)化進(jìn)程中，各類志愿者進(jìn)入圖書館服務(wù)主體序列，普遍存在人員穩(wěn)定性不足、個(gè)體素質(zhì)不均衡、缺乏專業(yè)培訓(xùn)、圖書館管理與培訓(xùn)成本不斷加大等問題[1]。尤其是作為總分館體系末端節(jié)點(diǎn)的基層公共圖書館，在志愿服務(wù)中存在的困難和問題制約其自身及其所屬體系的志愿服務(wù)水平[2]。

黨的二十大強(qiáng)調(diào)“完善志愿服務(wù)制度和工作體系”。圖書館志愿服務(wù)體系包含目標(biāo)任務(wù)和方法路徑，是具有中國(guó)特色深刻內(nèi)涵，體制機(jī)制層次分明的實(shí)踐體系。構(gòu)建這一體系，既是推動(dòng)“十四五”時(shí)期公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展的歷史使命，也是在提高社會(huì)文明程度中實(shí)現(xiàn)公共圖書館高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，更是在“中國(guó)式現(xiàn)代化”背景下為基層圖書館志愿服務(wù)賦能的應(yīng)有之義。

2國(guó)內(nèi)外研究與實(shí)踐

國(guó)外志愿服務(wù)歷史悠久，法律、標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)規(guī)范等形成完善的制度體系并持續(xù)提供保障，考核與評(píng)估始終是監(jiān)督和校正公共圖書館制度的重要管理和控制手段，產(chǎn)生了許多值得學(xué)習(xí)和借鑒的成果與經(jīng)驗(yàn)。1964年，美國(guó)《圖書館服務(wù)與建設(shè)法》授權(quán)聯(lián)邦健康、教育與福利部對(duì)聯(lián)邦撥款項(xiàng)目在促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)公共圖書館服務(wù)方面的價(jià)值和影響進(jìn)行調(diào)查研究，并定期報(bào)告[3]。志愿服務(wù)對(duì)圖書館發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，健全的志愿者計(jì)劃有助于圖書館提供更有效的公共服務(wù)[4]。例如，美國(guó)夏洛特·梅克倫堡圖書館在縣政府嚴(yán)重削減預(yù)算的情況下，向治理官員提出政策建議，利用志愿者作為保持圖書館開放的一種策略[5]；英國(guó)對(duì)圖書館志愿服務(wù)的有效性評(píng)估，包括使用志愿人員對(duì)業(yè)務(wù)服務(wù)設(shè)計(jì)以及對(duì)整個(gè)實(shí)踐發(fā)展的影響[6]。批判性評(píng)價(jià)也同時(shí)存在于大社會(huì)背景的政策認(rèn)識(shí)、成本增加等[7]。

作為社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，我國(guó)基層公共圖書館（以下簡(jiǎn)稱“基層館”）志愿服務(wù)是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求、實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。東部地區(qū)基層館較早在評(píng)估定級(jí)中引入志愿服務(wù)手段[8]，檢視志愿服務(wù)的深度和廣度[9]。以創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為契機(jī)，西部基層館立足于不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)公共圖書館服務(wù)體系制度創(chuàng)新，建設(shè)包含文化志愿者在內(nèi)的人才隊(duì)伍體系[10]；積極探索西部地區(qū)圖書館服務(wù)創(chuàng)新路徑，打造社會(huì)力量參與新機(jī)制[11]。

然而，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，很多由政府主導(dǎo)的總分館制基層分館服務(wù)人員嚴(yán)重不足，由志愿者承擔(dān)的志愿服務(wù)水平參差不齊，服務(wù)意識(shí)有所差別，致使服務(wù)效率受到影響[12]，如：農(nóng)家書屋在志愿者招募、培訓(xùn)、管理、保障、考核、激勵(lì)等方面缺乏規(guī)范性和科學(xué)性，各環(huán)節(jié)存在脫節(jié)現(xiàn)象等[13]。但是，我國(guó)相關(guān)研究仍停留在“零散化”的實(shí)踐探索階段，在理論層面缺乏專門、系統(tǒng)的研究。本研究以第七次陜西省評(píng)估定級(jí)工作為研究對(duì)象，在全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)指標(biāo)形成和發(fā)展歷史梳理的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)基層館志愿服務(wù)取得的成果和存在的不足，嘗試從構(gòu)建志愿服務(wù)體系視角，對(duì)基層館志愿服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展路徑進(jìn)行分析和研究，并提出有針對(duì)性的建議。

3指標(biāo)歷史演進(jìn)

3.1“管理與表彰”一級(jí)指標(biāo)

2012年2月第五次公共圖書館評(píng)估啟動(dòng)時(shí)，正值我國(guó)將“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立，努力實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化納入2020年文化改革發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)之年。第五次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制訂歷時(shí)9個(gè)月完成，標(biāo)準(zhǔn)仍延續(xù)了兩類（普通公共館和少兒館）、三級(jí)（省、市、縣）六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)[14]。各級(jí)圖書館總分值均為1，000 分。修訂后的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)在“管理與表彰”一級(jí)指標(biāo)下，新增二級(jí)指標(biāo)“志愿者管理”，基本分項(xiàng)為0～3分，要求“吸納志愿者參與圖書館工作，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管理”。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善公共文化服務(wù)體系”戰(zhàn)略要求，各級(jí)公共圖書館積極探索總分館制、圖書館聯(lián)盟、流動(dòng)圖書館、自助圖書館等新機(jī)制，促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，保障公民基本文化權(quán)益。針對(duì)第五次評(píng)估定級(jí)結(jié)果，強(qiáng)化地方政府職能，引入發(fā)達(dá)地區(qū)、各級(jí)部門和社會(huì)力量的經(jīng)濟(jì)援助[15]，成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)型、全面提高志愿服務(wù)效能的有效途徑之一。

3.2“社會(huì)化管理和創(chuàng)新”一級(jí)指標(biāo)

2015年1月14日，黨中央文件《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》提出：“鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過……等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。”2016年7月11日，中央宣傳部等八個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》，要求“到2020年基本建成……志愿服務(wù)組織體系?！?/p>

2016年9月9日，第六次公共圖書館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確立了“保障條件、業(yè)務(wù)建設(shè)、服務(wù)效能”指標(biāo)體系框架，建立了評(píng)估信息化平臺(tái)并以第三方參與形成多主體綜合性評(píng)估[16]?！吧鐣?huì)化管理和創(chuàng)新”作為新增一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)“志愿者管理”等7個(gè)二級(jí)指標(biāo)?！爸驹刚吖芾怼笔俏ㄒ槐患{入基本分項(xiàng)的二級(jí)指標(biāo)，內(nèi)容包括管理制度規(guī)范化以及服務(wù)成效要求。這一基本分項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)定，強(qiáng)化了基層圖書館把志愿服務(wù)作為突破口，吸引企業(yè)、社會(huì)組織和其他社會(huì)力量參與縣級(jí)公共圖書館建設(shè)[17]。

3.3“社會(huì)力量參與”一級(jí)指標(biāo)

2017年前后，《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》（以下簡(jiǎn)稱《公共圖書館法》）、《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》（以下簡(jiǎn)稱《保障法》）、《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱《慈善法》）、《志愿服務(wù)條例》等法律法規(guī)相繼頒布施行。《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出了新的具體要求，即創(chuàng)新社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)方式，提升文化志愿服務(wù)水平。全國(guó)縣級(jí)以上公共圖書館2018年至2021年落實(shí)政策情況，正是第七次評(píng)估的重要內(nèi)容。

2022年第七次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，為了減少疫情等不可控因素的負(fù)面影響，在保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的同時(shí)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行精簡(jiǎn)[18]，但“志愿服務(wù)”指標(biāo)卻進(jìn)一步升級(jí)?！疤剿饕惶壮墒斓纳鐣?huì)力量參與機(jī)制，形成典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范作用”作為加分項(xiàng)[19]，“社會(huì)力量參與”作為保障條件一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)“志愿服務(wù)”定性/定量二級(jí)指標(biāo)，指標(biāo)說明為：①志愿者招募、注冊(cè)、培訓(xùn)、管理等制度建設(shè)情況。②登記注冊(cè)的志愿者人數(shù)（人，2021年年底數(shù)據(jù)）。③志愿服務(wù)活動(dòng)開展情況。④志愿服務(wù)工作獲得的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。指標(biāo)對(duì)填報(bào)材料也做了要求，包括：①志愿服務(wù)制度文本。②志愿者數(shù)量的系統(tǒng)截圖。③志愿服務(wù)活動(dòng)開展情況總結(jié)。④表彰獎(jiǎng)勵(lì)一覽表。

據(jù)研究，雖受疫情影響，我國(guó)公共圖書館志愿者服務(wù)人數(shù)增幅較2019年有小幅下降，但比2015年增幅仍超207%，2020年總?cè)藬?shù)達(dá)到494，755人，志愿者參與圖書館服務(wù)的種類更加廣泛[20]。第七次評(píng)估的“業(yè)務(wù)能力”部分，既包括館員個(gè)人業(yè)務(wù)能力，也包括圖書館整體業(yè)務(wù)能力，“志愿者服務(wù)”是其中考量之一，從一個(gè)側(cè)面反映了圖書館志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題以及未來發(fā)展方向。

4評(píng)估實(shí)證分析

4.1研究方案

第七次評(píng)估工作分為三個(gè)階段：初評(píng)階段為線上評(píng)分，根據(jù)指標(biāo)任務(wù)分工，評(píng)估專家登錄第七次全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)管理與服務(wù)平臺(tái)，審核被評(píng)估圖書館填報(bào)材料，根據(jù)評(píng)估細(xì)則進(jìn)行評(píng)分；復(fù)評(píng)階段為實(shí)地評(píng)估，評(píng)估組實(shí)地復(fù)審被評(píng)估圖書館填報(bào)數(shù)據(jù)及相關(guān)材料，由評(píng)估專家進(jìn)行二次評(píng)分；終評(píng)階段為評(píng)估組集體評(píng)分，逐項(xiàng)審議評(píng)定指標(biāo)得分情況，解決相關(guān)存疑問題，最終確定被評(píng)估圖書館的總得分。中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)“全國(guó)公共圖書館評(píng)估定級(jí)管理與服務(wù)平臺(tái)”可顯示區(qū)域綜合排名和區(qū)域單項(xiàng)排名。

為深入分析基層公共圖書館志愿服務(wù)現(xiàn)狀，本研究調(diào)研了陜西省107家區(qū)縣級(jí)圖書館（成人館105家、少兒館2家）“志愿服務(wù)”單項(xiàng)終評(píng)評(píng)分，時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2023年6月15日。統(tǒng)計(jì)結(jié)果滿分20分有13家，10分以下有12家，最低分為5分，平均分?jǐn)?shù)為14.48分。本研究選取其中12家得分較低的參評(píng)館作為案例，梳理其發(fā)展?fàn)顩r和存在問題，對(duì)標(biāo)進(jìn)行綜合分析。

4.2評(píng)分細(xì)則

必備條件中的東中西部劃分，以財(cái)政部《關(guān)于明確東中西部地區(qū)區(qū)域劃分的意見》（財(cái)辦預(yù)〔2005〕5號(hào)）為依據(jù)。根據(jù)西部縣級(jí)公共圖書館評(píng)分細(xì)則，一級(jí)指標(biāo)“社會(huì)力量參與”下設(shè)置3個(gè)二級(jí)指標(biāo)，分別為法人治理結(jié)構(gòu)改革（定性，加分項(xiàng)5分）、社會(huì)合作（定性/定量15分，加分項(xiàng)5分）、志愿服務(wù)（定性/定量20分）。其中，“志愿服務(wù)”細(xì)則包括：一是相關(guān)制度齊全，有專門注冊(cè)、管理系統(tǒng)，運(yùn)行規(guī)范，5分；相關(guān)制度齊全，運(yùn)行基本規(guī)范，3～4分；有制度且能按制度運(yùn)行，1～2分。二是數(shù)量達(dá)到120人，5分；80人，4分；50人，3分；20人，2分；數(shù)量低于上述梯度下限的，酌情評(píng)分，最高1分。10人，1分；10人以下，0.5分。三是志愿服務(wù)活動(dòng)開展有計(jì)劃、有總結(jié)，有特色、有典型案例，總體情況良好，5分；有計(jì)劃、有總結(jié)，總體情況一般，3～4分；能開展活動(dòng)，1～2分。四是志愿服務(wù)工作獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)，國(guó)家級(jí)（含中宣部、多部委聯(lián)合）或省級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，5分；市級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，3分；縣級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，2分。

4.3綜合分析

從對(duì)12家低分館具體情況的觀察，6家館在制度建設(shè)分項(xiàng)得了滿分，相對(duì)其他分項(xiàng)較為理想；在志愿者注冊(cè)人數(shù)、志愿服務(wù)活動(dòng)開展方面表現(xiàn)不足，只有一家館得了5分，其余都為2～4分；在社會(huì)影響力方面表現(xiàn)欠缺，幾乎都為零分。這些也在一定程度上體現(xiàn)了廣大基層圖書館在“十四五”期間需要努力發(fā)展的方向。

造成以上區(qū)縣館“志愿服務(wù)”單項(xiàng)得分較低的原因是多方面的。區(qū)域差異背景下西部基層圖書館普遍存在有效供給不足、有效需求有限、拓展能力小等問題，涉及基層文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，社會(huì)力量參與供給渠道不暢通。雖然這些館專門注冊(cè)了管理系統(tǒng)，制定了管理制度，但未能實(shí)現(xiàn)志愿者常規(guī)參與圖書館服務(wù)與管理，規(guī)范化程度低，監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制有待完善，志愿者短缺、隊(duì)伍不穩(wěn)定，沒有志愿服務(wù)目標(biāo)計(jì)劃、培訓(xùn)計(jì)劃等，志愿服務(wù)開展困難。

低分館和滿分館所占比例分別為11.2%和12.1%，這一數(shù)據(jù)說明以陜西省為代表的西部基層圖書館志愿服務(wù)水平的提升，以及公共文化服務(wù)均等化的逐步落實(shí)。滿分館不斷開拓工作領(lǐng)域，以志愿服務(wù)為新的增長(zhǎng)點(diǎn)和著力點(diǎn)，開展流動(dòng)圖書車、閱讀推廣、社區(qū)服務(wù)等形式多樣、內(nèi)容豐富的志愿服務(wù)活動(dòng)，形成了有制度、有歸屬、有項(xiàng)目、有成效的志愿服務(wù)體系。

在第六次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的志愿者管理制度、規(guī)范化，以及志愿活動(dòng)經(jīng)?；俺尚У闹笜?biāo)基礎(chǔ)上，第七次相關(guān)指標(biāo)設(shè)置更加詳細(xì)和全面，有制度執(zhí)行實(shí)施要求，有志愿者招募硬性人數(shù)要求，有系統(tǒng)平臺(tái)注冊(cè)要求，以及志愿服務(wù)活動(dòng)開展和獲得表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的情況反映，對(duì)基層圖書館提出了巨大的挑戰(zhàn)。參照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)生成“志愿服務(wù)”框架體系，是提升基層館志愿服務(wù)能力和水平、進(jìn)而提高圖書館志愿服務(wù)體系化、專業(yè)化程度的有效路徑。

5四維驅(qū)動(dòng)體系框架

基于以上分析，當(dāng)前我國(guó)基層圖書館志愿服務(wù)體系的框架構(gòu)建可從四個(gè)維度形成驅(qū)動(dòng)力，即以制度為保障、以社會(huì)力量的廣泛共同參與為支撐、以志愿服務(wù)活動(dòng)開展為陣地，最終形成社會(huì)認(rèn)可體系，從而擴(kuò)大覆蓋面和社會(huì)影響力的服務(wù)系統(tǒng)。

5.1制度保障

健全完善“更完備、更穩(wěn)定、更管用”的制度體系，是基層圖書館志愿服務(wù)突破瓶頸、破解難題的關(guān)鍵。國(guó)家和省市各級(jí)地方政府對(duì)推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的參與方式、鼓勵(lì)方式進(jìn)行了政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但存在體系建設(shè)不完善、發(fā)展不平衡和支撐力度不足等問題[21]?；鶎訄D書館開展志愿服務(wù)離不開相關(guān)政策法規(guī)的推動(dòng)、規(guī)范和引導(dǎo)，同時(shí)可依托總分館體系落實(shí)和實(shí)施規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)圖書館志愿服務(wù)的制度化。例如，陜西省寶雞市縣（區(qū)）級(jí)公共圖書館以第六次評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立并完善內(nèi)部管理制度體系，改善制度建設(shè)理念陳舊、缺乏前瞻性和包容性等現(xiàn)象[22]。陳倉區(qū)圖書館制定了《志愿者規(guī)章制度》《圖書管理志愿者管理方案》，在“志愿匯”平臺(tái)注冊(cè)“寶雞市陳倉區(qū)圖書館志愿服務(wù)隊(duì)”，2019年以來線上注冊(cè)志愿者182名，累計(jì)信用時(shí)數(shù)2，513.27小時(shí)；每年通過微信公眾號(hào)發(fā)布招募信息，面向全區(qū)招募12歲以上、50歲以下的圖書管理志愿者，要求每日服務(wù)時(shí)長(zhǎng)不低于4小時(shí)，上崗后由圖書館員一對(duì)一指導(dǎo)培訓(xùn)，活動(dòng)期滿后發(fā)放獎(jiǎng)狀，志愿服務(wù)成效顯著。

5.2隊(duì)伍建設(shè)

基層圖書館數(shù)量與服務(wù)群體人口不成比例、專業(yè)人才匱乏、資金投入不足等問題，在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍會(huì)存在，我國(guó)需要在文化治理視域下、總分館體系背景下，以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建多元投入機(jī)制，聚焦志愿者群體內(nèi)部及個(gè)體等本體需求，增強(qiáng)凝聚力和驅(qū)動(dòng)力；建立各方有效溝通路徑，建設(shè)志愿者人才庫，賦予志愿者自治管理權(quán)利，建立完善激勵(lì)機(jī)制等志愿服務(wù)發(fā)展策略[23]。例如，滿分館之一的神木圖書館志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)是從事公益閱讀與社會(huì)保障閱讀的文化志愿服務(wù)組織，2015年神木圖書館志愿服務(wù)通過“志愿云——全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)”注冊(cè)，開啟線上管理平臺(tái)，并于2022年重新注冊(cè)啟用“志愿匯”管理平臺(tái)，提供崗前培訓(xùn)、考核上崗、評(píng)星晉級(jí)、服務(wù)考評(píng)等志愿服務(wù)保障。目前，神木圖書館在線注冊(cè)志愿者487人，發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目集超過59個(gè)，累計(jì)志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)30，993.5小時(shí)；通過與學(xué)校聯(lián)建“閱讀實(shí)踐基地”，系統(tǒng)劃分“小蜜蜂”志愿服務(wù)品牌活動(dòng)的圖書管理、活動(dòng)管理、活動(dòng)主持、閱讀助教、新媒體運(yùn)營(yíng)、信息匯編等不同崗位分工。2021年，“小蜜蜂”志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等志愿服務(wù)達(dá)30類156場(chǎng)次，獲得了中國(guó)圖書館學(xué)會(huì)的未成年人服務(wù)優(yōu)秀案例等榮譽(yù)。

5.3服務(wù)創(chuàng)新

創(chuàng)新是圖書館服務(wù)活力之所在。根據(jù)新時(shí)代新發(fā)展新要求，結(jié)合基層館工作實(shí)際，各基層圖書館應(yīng)制定前瞻性志愿服務(wù)規(guī)劃，由淺入深、由內(nèi)而外，不斷拓展志愿服務(wù)向縱深發(fā)展；充分利用互聯(lián)網(wǎng)、智慧圖書館技術(shù)，聯(lián)合大學(xué)志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)等力量，構(gòu)建基層館“有標(biāo)準(zhǔn)、有資源、有團(tuán)隊(duì)、有內(nèi)容”的志愿服務(wù)新模式。

東部部分地區(qū)堅(jiān)持以志愿服務(wù)為抓手，整合資源、下沉基層，積極探索基層館志愿服務(wù)創(chuàng)新空間。佛山“城市書房”“市民館長(zhǎng)”“鄰里圖書館”以及“東莞閱讀聯(lián)盟”等志愿服務(wù)項(xiàng)目，依托服務(wù)體系推動(dòng)志愿服務(wù)向多方參與，延伸參與縱深發(fā)展[24]。福建省永春市吾峰鎮(zhèn)政府、團(tuán)委號(hào)召地方黨員干部、鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)大學(xué)生組成“橙果”志愿服務(wù)隊(duì)，凝聚治理團(tuán)隊(duì)，動(dòng)員多方力量共治打造“棗嶺村”示范農(nóng)家書屋[25]。西部基層館應(yīng)進(jìn)一步匯聚志愿服務(wù)力量，更好地貼近文化需求，增強(qiáng)基層公共文化服務(wù)供給。

5.4激勵(lì)約束

激勵(lì)與約束是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，如果針對(duì)志愿服務(wù)的違規(guī)現(xiàn)象沒有約束，激勵(lì)會(huì)成為保障性的措施，喪失激勵(lì)作用。強(qiáng)調(diào)激勵(lì)的功能性，可對(duì)志愿服務(wù)發(fā)展、圖書館發(fā)展起到有效促進(jìn)作用，提高規(guī)范化水平；通過設(shè)立意見箱、定期檢查等方式，及時(shí)評(píng)價(jià)服務(wù)的有效性、適宜性和服務(wù)對(duì)象滿意度等。社會(huì)評(píng)價(jià)主要通過申報(bào)上級(jí)組織相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，通過榮譽(yù)的申報(bào)獲得行業(yè)認(rèn)可，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)此更具示范性、創(chuàng)新性。

在2022年文化和旅游部志愿服務(wù)典型案例評(píng)選中，浙江圖書館“0分貝閱讀”、浙江美術(shù)館“美育村”、浙江省文化館“圓夢(mèng)青苗·以藝育美”、浙江省鄉(xiāng)村未成年人“美育課堂”、杭州市“美麗杭州行 助力亞運(yùn)會(huì)”金牌導(dǎo)游、海寧市“光影中的家”五個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目入選，浙江省成為全國(guó)入選項(xiàng)目數(shù)最多的省份。浙江省文化和旅游志愿者總隊(duì)成立于2021年3月，近年來積極搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，深化服務(wù)體系建設(shè)，完善服務(wù)管理機(jī)制，努力推動(dòng)文化和旅游志愿服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。浙江省實(shí)名注冊(cè)的文化和旅游志愿者超300萬人，全省市、縣（區(qū)）以及“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”實(shí)現(xiàn)了文化和旅游志愿服務(wù)的全覆蓋。

6結(jié)語

基層圖書館是中國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展的基石。從整體來看，基層圖書館存在區(qū)域發(fā)展不平衡問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。西部部分地區(qū)發(fā)展明顯滯后，經(jīng)費(fèi)投入不足、專業(yè)人員匱乏、服務(wù)供給不充分導(dǎo)致這些地區(qū)基層館服務(wù)能力偏弱，不能充分滿足人民群眾的需求。因此，大力提升服務(wù)效能，爭(zhēng)取政府的更多支持和社會(huì)力量的更多參與，是唱響“體系化為表、專業(yè)化為里”時(shí)代主題的現(xiàn)實(shí)應(yīng)對(duì)策略[26]。

第七次評(píng)估指標(biāo)體系從宏觀角度體現(xiàn)了政策性、方向性要求，從業(yè)務(wù)規(guī)范角度突出了科學(xué)性、專業(yè)性和創(chuàng)新性要求。健全并完善圖書館志愿服務(wù)體系，推動(dòng)公共圖書館服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，滿足人民群眾對(duì)美好精神文化生活的新期待，成為新時(shí)期圖書館學(xué)研究的主要課題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國(guó)家的重大決策部署，對(duì)于基層圖書館來說既是挑戰(zhàn)也是歷史機(jī)遇。探索基層圖書館社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，以制度創(chuàng)新帶動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，以模式創(chuàng)新帶動(dòng)服務(wù)創(chuàng)新，依托總分館體系，促使其服務(wù)能力得到提升，創(chuàng)新案例持續(xù)涌現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)普遍均等、惠及全民的服務(wù)目標(biāo)。

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（編校：崔萌）

收稿日期：2023-08-14

作者簡(jiǎn)介：雒虹（1967—），西安交通大學(xué)圖書館副研究館員；霍彩鈴（1966—），陜西省圖書館研究館員。