關(guān)于行政法學(xué)教學(xué)改革的分析

　　摘要：行政法學(xué)是一門理論性、實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他法律課程?；诜▽W(xué)教育在法治國(guó)家建設(shè)中的重要作用，行政法學(xué)教學(xué)也通過各種方式推動(dòng)著依法行政進(jìn)程的不斷深入。為適應(yīng)培養(yǎng)全面發(fā)展的行政法律人才的需求，行政法學(xué)教學(xué)從教學(xué)觀念、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面加以革新，同時(shí)引入模擬法庭作為實(shí)踐教學(xué)的創(chuàng)新探索。
　　關(guān)鍵詞：行政法學(xué)；教學(xué)；改革
　　一、行政法學(xué)教學(xué)的特點(diǎn)分析
　　行政法學(xué)是緊緊圍繞著對(duì)行政權(quán)展開控制的一門公法學(xué)科， 通過對(duì)行政法的研究，促進(jìn)行政法能夠保障公民、法人和其他組織的權(quán)利和自由，實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的動(dòng)態(tài)平衡。自二十 世紀(jì) 80 年代中期以來，伴隨著我國(guó)行政法制建設(shè)的不斷進(jìn)步，行政法學(xué)取得令人矚目的發(fā)展，行政法學(xué)理論研究持續(xù)創(chuàng)新，而行政法學(xué)課程教學(xué)業(yè)已成為法學(xué)教學(xué)系統(tǒng)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。作為教育部確立的14門法律專業(yè)核心課程，行政法學(xué)是一門理論性、實(shí)踐性較強(qiáng)的學(xué)科，其復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他法律課程。
　　行政法學(xué)內(nèi)容豐富，一般涉及以行政、行政權(quán)、行政行為、行政程序、行政監(jiān)督、行政責(zé)任、行政救濟(jì)等，覆蓋了行政實(shí)體法、行政程序法和行政救濟(jì)法等領(lǐng)域，無論是理論性還是實(shí)踐性表現(xiàn)的非常突出。與復(fù)雜的內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的就是龐雜的法律規(guī)范，其賴以存在的法律法規(guī)文件數(shù)量眾多，僅現(xiàn)行有效的行政法規(guī)就超過了500件。此外，行政法學(xué)還涉及到行政管理學(xué)、人類學(xué)等相關(guān)聯(lián)的社會(huì)學(xué)科和憲法、民事訴訟法等其他部門法的內(nèi)容，涉及的知識(shí)面很廣，學(xué)習(xí)難度很大。Shapiro教授曾經(jīng)分析《法科學(xué)生不喜歡行政法的十大原因及其對(duì)策》，認(rèn)為即使在美國(guó)法學(xué)院，“行政法始終是被認(rèn)為是最為煩悶的課程，而學(xué)生也是對(duì)這門課程的目的是最為缺乏頭緒的”。而Peter Strauss教授所言，我們的盤里過多地堆了教授所難消化食物，而學(xué)生能消化的就更少了。
　　二、行政法學(xué)教學(xué)的改革必然
　　1999年，《憲法》正式確立“依法治國(guó)”的基本方略，積極完善社會(huì)主義法制體系，不斷推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建立。科教興國(guó)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，教育在法治建設(shè)的過程中發(fā)揮著不可估量的作用。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)的教育基礎(chǔ)條件十分薄弱， 導(dǎo)致高等法學(xué)教育并未在社會(huì)主義法治建設(shè)中承擔(dān)應(yīng)有的歷史使命。當(dāng)下，我國(guó)處于持續(xù)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新社會(huì)管理的歷史時(shí)期，法學(xué)教學(xué)必須面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。行政法學(xué)教學(xué)實(shí)踐乃法學(xué)教育改革這個(gè)宏大命題的重要組成部分。依法行政作為依法治國(guó)的內(nèi)在要求，尤其關(guān)乎著依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，其制度推進(jìn)不斷為行政法學(xué)教育提供改革的強(qiáng)大支撐和動(dòng)力，而行政法學(xué)教育為依法行政的推進(jìn)落實(shí)，擔(dān)負(fù)著創(chuàng)新行政法制理念、傳播行政法制技能、講授行政法制知識(shí)等重大職能，尤其為政府部門培養(yǎng)大批具備法律意識(shí)的高素質(zhì)的管理人才。當(dāng)今， 行政法教學(xué)理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)， 人才培養(yǎng)難以滿足現(xiàn)實(shí)社會(huì)的工作需要， 在教育理念、教育目標(biāo)、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容等方面有必要進(jìn)行有益的探索，在具體的行政法學(xué)教學(xué)實(shí)踐中積極進(jìn)行改革與創(chuàng)新。
　　三、行政法學(xué)教學(xué)的改革途徑
　　（一）轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念
　　二十一世紀(jì)的法學(xué)教育以素質(zhì)教育為先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，尤其需要以學(xué)生為主體，培養(yǎng)厚基礎(chǔ)、高素質(zhì)、有專攻的復(fù)合型創(chuàng)新人才。針對(duì)行政法學(xué)課程教學(xué)的現(xiàn)狀，教師應(yīng)當(dāng)首先轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念。其一，轉(zhuǎn)變教學(xué)任務(wù)觀念。傳統(tǒng)的教學(xué)任務(wù)觀僅僅限于講授相關(guān)的知識(shí)，而應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，教學(xué)任務(wù)觀念要求教師既要傳授行政法學(xué)的理論知識(shí)，又要培養(yǎng)學(xué)生解決行政法問題的操作能力，從而實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人才全面發(fā)展的目標(biāo)。同時(shí)，傳統(tǒng)上以考試分?jǐn)?shù)作為衡量教學(xué)任務(wù)完成的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)代教學(xué)任務(wù)觀念僅將分?jǐn)?shù)作為一項(xiàng)指標(biāo)，創(chuàng)新、操作等實(shí)際能力也是重要指標(biāo)。其二，轉(zhuǎn)變師生之間地位。傳統(tǒng)上教師獎(jiǎng)學(xué)生視為知識(shí)的被動(dòng)接受者，而希望學(xué)生聽從指揮、服從安排。
　?。ǘ┟鞔_教學(xué)目標(biāo)
　　任何一個(gè)專業(yè)都有自己的特定的培養(yǎng)目標(biāo)。行政法學(xué)教學(xué)改革首先應(yīng)當(dāng)確定教學(xué)目標(biāo)，否則改革則是盲目進(jìn)行的。行政法學(xué)教學(xué)目標(biāo)的確定不但需要考慮學(xué)科自身的特點(diǎn)，還要考慮學(xué)生的要求，使有限的行政法學(xué)教育資源得到最充分的利用，最大程度發(fā)揮其功效。其一，培養(yǎng)學(xué)生行政法學(xué)思維。法律思維要求行為是否遵循公平正義準(zhǔn)則，是否符合現(xiàn)實(shí)法律的規(guī)定，這在行政法中體現(xiàn)的尤為明顯：行政法乃限權(quán)法——政府必須符合“法無規(guī)定即禁止”的思維模式，從而形成事前實(shí)體法、事中程序法、事后救濟(jì)法的三位一體限制，學(xué)生通過學(xué)習(xí)而具備特定的適應(yīng)性行政法思維，具備處理行政法一般問題的能力。其二，培養(yǎng)學(xué)生理論與實(shí)踐能力并重。通過司法考試成為學(xué)生從事法律職業(yè)的先決條件，因而，教學(xué)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)以司法考試作為參照對(duì)象，結(jié)合實(shí)際準(zhǔn)備教學(xué)內(nèi)容塑造實(shí)務(wù)型法律人才，使其順利進(jìn)入法官、檢察官、律師等法律職業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)，學(xué)術(shù)型法律人才也是行政法學(xué)教學(xué)不可忽略的目標(biāo)，否則教學(xué)將走向無以為繼的局面，培養(yǎng)學(xué)生具備扎實(shí)的行政法學(xué)理論基礎(chǔ)、敏銳的行政法學(xué)前沿動(dòng)態(tài)，進(jìn)而從事進(jìn)一步深入行政法學(xué)科研活動(dòng)。
　?。ㄈ└倪M(jìn)教學(xué)內(nèi)容
　　行政法學(xué)教學(xué)改革的核心環(huán)節(jié)當(dāng)屬教學(xué)內(nèi)容，一般說來，教學(xué)內(nèi)容包括規(guī)范知識(shí)與方法知識(shí)兩方面的傳授。其一，規(guī)范知識(shí)是構(gòu)建行政法學(xué)學(xué)科的具體材料，沒有行政法律規(guī)范，行政法律部門便無從談起。行政法學(xué)教學(xué)內(nèi)容涉及的規(guī)范知識(shí)涵蓋行政法原則、行政主體、行政行為、行政程序等。面對(duì)如此龐雜的規(guī)范知識(shí)，教學(xué)過程中并非需要一一觸及，而是在兼顧基礎(chǔ)知識(shí)的完整與學(xué)科體系的建構(gòu)而進(jìn)行有選講授，例如基本原則、行政主體、行政行為、行政復(fù)議、行政訴訟等將作為重點(diǎn)內(nèi)容。其二，掌握良好的方法知識(shí)是行政法初學(xué)者的共同問題，課前預(yù)習(xí)，課堂聽講，課后復(fù)習(xí)的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方法并不能帶動(dòng)學(xué)生進(jìn)入狀態(tài)。因此，方法知識(shí)成為行政法學(xué)教學(xué)內(nèi)容必然要求，至少需要注意：正確認(rèn)識(shí)行政法，培養(yǎng)對(duì)行政法學(xué)科的興趣；閱讀教材，由簡(jiǎn)至繁，逐步深入；認(rèn)真聽課，珍惜交流和請(qǐng)教的機(jī)會(huì)；關(guān)注行政實(shí)務(wù)，掌握行政法規(guī)范運(yùn)用能力等等。
　?。ㄋ模﹦?chuàng)新教學(xué)方法
　　傳統(tǒng)行政法學(xué)教學(xué)主要采取講授教學(xué)，在傳授行政法規(guī)范知識(shí)方面具有基礎(chǔ)作用。但由于缺乏師生之間的互動(dòng)交流，講授教學(xué)難以充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，導(dǎo)師教學(xué)效果并不理想。因此，行政法學(xué)教學(xué)亟需引入其他教學(xué)方法，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)之不足。其一，案例教學(xué)，在教師的精心設(shè)計(jì)和指導(dǎo)下，采用典型案例對(duì)法律知識(shí)加以剖析，加深學(xué)生對(duì)法學(xué)理論或者法律規(guī)則的理解，教師通過對(duì)案例教學(xué)通盤設(shè)計(jì)，在教學(xué)中發(fā)揮組織、指揮作用，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行案例討論；學(xué)生參與討論、爭(zhēng)辯，提出新觀點(diǎn)，而成為教學(xué)場(chǎng)域內(nèi)的“主要演員”，案例教學(xué)實(shí)現(xiàn)教師、學(xué)生雙向互動(dòng)，增進(jìn)師生交流與溝通。其二，討論教學(xué)，基于若干問題的指引，在教師主導(dǎo)下以學(xué)生討論、師生討論為主要教學(xué)推進(jìn)手段。討論教學(xué)以學(xué)生為教學(xué)活動(dòng)的中心，教師圍繞調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性展開教學(xué)。西南政法大學(xué)王學(xué)輝、譚宗澤教授“雙向互動(dòng)式教學(xué)法”就是一種典型的討論教學(xué)法。討論教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生的思辨力、對(duì)抗思維意識(shí)等方面具有顯著的效果。
　　四、行政法學(xué)教學(xué)的實(shí)踐創(chuàng)新——模擬法庭
　　為了改變重理論、輕實(shí)踐的教學(xué)模式，彌補(bǔ)我國(guó)行政法學(xué)教育能力訓(xùn)練的不足，可以在教學(xué)實(shí)踐中引入模擬法庭。在模擬法庭的訓(xùn)練過程中，學(xué)生擔(dān)任法官、檢察官、律師等角色而置身于模擬案件中，從扮演角色的責(zé)任、利益出發(fā)來分析案件，參與到案件的審理。學(xué)生通過對(duì)行政法學(xué)基本知識(shí)的掌握和訴訟程序的熟悉，完成案件糾紛的整個(gè)審理流程，達(dá)到使學(xué)生學(xué)會(huì)在具體案件中分析事實(shí)、靈活運(yùn)用證據(jù)法和程序法的目的。在模擬法庭上，學(xué)生不僅要處理法律問題，而且必須處理事實(shí)問題，這正是任何一個(gè)實(shí)際案件都遇到的情況?？梢哉f，這對(duì)學(xué)生產(chǎn)生的潛在而深遠(yuǎn)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)經(jīng)院式法學(xué)教育模式的作用。模擬法庭中的教師僅擔(dān)任挑選或編寫案例材料、提供一般性指導(dǎo)、評(píng)價(jià)學(xué)生的表現(xiàn)等任務(wù)，不是案件正確答案的提供者，而是引導(dǎo)學(xué)生自行思考、獨(dú)立解決案件爭(zhēng)議。模擬法庭的引入，促使學(xué)生從不同角色出發(fā)運(yùn)用法律解決糾紛，還為學(xué)生步入工作崗位前的進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，屬于對(duì)學(xué)生能力、技巧的最高層次的培訓(xùn)。
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　?。ㄗ髡吆?jiǎn)介：馮子軒（1984-），女，四川巴中人，法學(xué)博士，西南政法大學(xué)講師，研究方向：行政法學(xué)