從《武漢市餐飲業(yè)工資專項集體合同》看現(xiàn)行“工資集體協(xié)商談判模式”

　　2011年4月23日，武漢市商貿(mào)金融煙草工會聯(lián)合會與武漢餐飲業(yè)協(xié)會代表勞資雙方簽訂了《餐飲行業(yè)工資專項集體合同》。據(jù)稱，該合同涉及武漢市４５萬餐飲從業(yè)人員，是迄今中國涉及從業(yè)人員最多的一份工資專項集體合同?；诤椭C勞動關(guān)系、緩解勞動關(guān)系矛盾的目的，在全面推進、完善工資集體協(xié)商機制的大背景下，武漢市以行業(yè)性工資集體協(xié)商為突破口，在各地工會創(chuàng)新實效中取得階段性成績。作為工資集體協(xié)商模式的一次實踐，整個談判過程、達成的《工資專項集體合同》規(guī)范文本等方面仍然可暴露出現(xiàn)行制度所存在的不合理之處。
　　一、工資集體協(xié)商制度內(nèi)容
　?。ㄒ唬┕べY集體協(xié)商是市場經(jīng)濟體制下，建設(shè)和諧勞資關(guān)系的重要制度安排。我國改革開放以來，以“解放勞動力，發(fā)展生產(chǎn)力”為基本原則，勞動力逐步通過市場進行配置，以勞動合同為基礎(chǔ)的“雇主雇員”關(guān)系取代了計劃經(jīng)濟條件下“統(tǒng)包統(tǒng)配”的終身勞動關(guān)系，勞動力價格也交由市場機制決定，成為勞資雙方經(jīng)濟利益爭斗的焦點。然而，現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)以資本為核心，企業(yè)內(nèi)的分配決定權(quán)單方面掌握在企業(yè)的資產(chǎn)所有者和對資產(chǎn)所有者負責的經(jīng)營管理者手中。由此，勞動者可以選擇為誰工作，卻無法平等有力參與工資設(shè)計，勞資雙方處于不平等的競爭地位。在尋求有效合理的勞動力市場價格確定、維護和執(zhí)行機制的過程中，勞資雙方逐漸達成工資集體協(xié)商制度，以協(xié)調(diào)勞資雙方利益關(guān)系。
　　我國企業(yè)的工資決定機制經(jīng)歷了由政府統(tǒng)一規(guī)定到企業(yè)單方面規(guī)定，現(xiàn)在逐步過渡到工資集體協(xié)商階段。據(jù)統(tǒng)計，全國迄今已有15個省份將工資集體協(xié)商納入到政府的目標考核體系之中，有18個省份下發(fā)了開展工資集體協(xié)商的文件，7個省份出臺了相關(guān)地方法規(guī)。
　?。ǘ┈F(xiàn)階段，大多數(shù)企業(yè)中，工資集體協(xié)商制度仍然流于形式，并未起到其應(yīng)有的作用。工資集體協(xié)商是指職工代表與用人單位代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資支付辦法、工資標準等事項進行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。它具有以下制度內(nèi)涵：
　　1.協(xié)商民主性。即在承認并尊重多元利益的基礎(chǔ)上，不同利益相關(guān)者普遍參與，充分討論、審議、對話，表達意見，并最終獲得共識。工資集體協(xié)商制度為勞資雙方提供了理性對話的制度平臺，輔之以正當程序和法律的保障及約束，有利于化解利益沖突和意見分歧。這緣起于十八世紀下半葉，勞動者為了改善勞動條件自發(fā)地組織起來，以罷工、怠工等手段迫使資本家走上談判桌，派出己方代表，鍥而不舍地為自己的利益斗爭，兩方的斗爭妥協(xié)中產(chǎn)生了集體合同。經(jīng)歷了由資方?jīng)Q定、國家干預(yù)的發(fā)展過程，現(xiàn)代意義的勞資關(guān)系兼具公法和私法性質(zhì)，形成了涉及勞資雙方重大利益的事宜交由勞資協(xié)商決定，政府中立主持、適度干預(yù)的社會勞動關(guān)系調(diào)節(jié)模式，體現(xiàn)決策民主理念。
　　2.協(xié)商平等性。合同的簽訂天然要求雙方當事人在平等基礎(chǔ)上獨立地進行意思表示，就各自的利益進行充分交涉，達成一致意見。在勞動力市場運行中，由于資方掌握著生產(chǎn)資料和社會資源，在雙方博弈中，勞動者個人顯然無力與資方相抗衡，而集體協(xié)商則可以通過整合勞動者的個人意志，以團體組織代表個人的方式與資方進行交涉談判，形成力量相當?shù)膶υ捀窬?，從而有效地改變勞資關(guān)系的不平等地位。所以，工資集體協(xié)商內(nèi)在要求雙方當事人在組織上和資格上都具有獨立性。諸如美國等國家，為了保證實力懸殊的勞資雙方在談判中法律地位的真正平等，對勞動者為在談判中爭取有利地位而進行的罷工斗爭手段予以法律保護，并禁止采用不公平的勞工措施。然而在我國現(xiàn)行企業(yè)工會的組織體系和運行機制中，由于代表勞動者的企業(yè)工會組織和工會干部依附于資產(chǎn)所有者及其經(jīng)營管理者，企業(yè)工會很難在資格上保持獨立性。
　　二、我國工資集體協(xié)商制度現(xiàn)狀，以武漢市餐飲業(yè)工資集體專項合同為例
　　我國的工資集體協(xié)商制度的發(fā)展屬于強制性制度變革的范疇。即“自上而下”，以政府作為第一行動集團，以政府行政手段和法律形式引入和實施，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下為完成黨和政府建立和諧社會總目標而開展的。仍然遵循政府“下達文件、分派指標、限期達標”的傳統(tǒng)行政推進手段。由于對于工資集體協(xié)商的認識或定位不準確，實質(zhì)工作推進緩慢，往往認為工資集體協(xié)商就是給職工漲工資，導(dǎo)致地方行政不倡導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營者不樂意、地方工會不主動、企業(yè)工會不積極；另一方面，職工缺乏對相關(guān)法規(guī)政策的了解，擔心被企業(yè)解雇而不敢配合，同時工會組織不健全，邊緣化、行政化，不能提供實際的幫助。探索改革企業(yè)工會，完善職工選舉，完善集體協(xié)商代表的程序，減少企業(yè)工會對于企業(yè)的經(jīng)濟依附和行政依附，提高勞動者的主體意識，從法律層面規(guī)范協(xié)商雙方的代表性，任重而道遠。
　?。ㄒ唬┩晟乒べY集體協(xié)商制度的法律體系。現(xiàn)有的《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》，以及勞動與社會保障部所頒布的《集體合同規(guī)定》都對集體協(xié)商制度作了相關(guān)規(guī)定，但原則性規(guī)定較多，缺乏操作性和強制性，而且立法層次較低，缺乏配套的處罰措施，缺乏強制力。例如《武漢市餐飲業(yè)工資專項集體合同》中“違反集體合同的責任”籠統(tǒng)規(guī)定為“承擔相應(yīng)責任”，而具體到《湖北省集體合同條例》第二十條：“一方不履行或者不完全履行集體合同的，應(yīng)當承擔繼續(xù)履行集體合同、賠償損失等違約責任。企業(yè)不執(zhí)行集體合同約定的勞動標準，對職工造成損害的，應(yīng)當依法承擔賠償責任?！必熑巫肪亢图w協(xié)商的具體運作程序較少；對于集體合同異議辦法規(guī)定模糊，應(yīng)盡快完善集體協(xié)商法律法規(guī)，增強法律約束力；對企業(yè)方不響應(yīng)或拒絕集體協(xié)商的行為進行規(guī)范，明確規(guī)定企業(yè)方響應(yīng)要約的期限、不響應(yīng)要約應(yīng)當承擔的責任以及追究責任的具體措施，以此增工資集體協(xié)商的約束力。
　?。ǘ┰鰪娖髽I(yè)層面工會的代表性和獨立性，建立區(qū)域性或行業(yè)性工會組織，建立規(guī)范化、法制化、有效的工資談判機制，改善現(xiàn)有協(xié)商主體缺位或不對稱、不對等的現(xiàn)象。
　　根據(jù)《工會法》第二十條：“工會幫助、指導(dǎo)職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位簽訂勞動合同。工會代表職工與企業(yè)以及實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進行平等協(xié)商，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當提交職工代表大會或者全體職工討論通過?！闭蔑@各級工會組織工作重心從單純保護保護勞動者合法權(quán)益向承擔與用人單位進行集體談判轉(zhuǎn)移，但目前由于企業(yè)工會對企業(yè)行政的事實上的依附性，使得主觀上缺少與企業(yè)平等行政的底氣，客觀上工會工作人員整體素質(zhì)有待提高，缺少實際參加集體談判和參政議政的能力，不能代表職工的利益，在職工中威信也受到影響，導(dǎo)致工會組織，尤其是基層工會組織很難在工資集體協(xié)商中起到應(yīng)有的指導(dǎo)推進作用。
　　另一方面，根據(jù)《工資集體協(xié)商試行辦法》規(guī)定，工資集體協(xié)商代表應(yīng)依照法定程序產(chǎn)生。職工一方由工會代表。未建工會的企業(yè)由職工民主推舉代表，并得到半數(shù)以上職工的同意。但在實際操作中，尚未形成確實的三方機制，協(xié)商理性不足。民營企業(yè)，特別是像餐飲業(yè)這樣流動性強、勞動密集型、勞動者法律素養(yǎng)及知識水平不高，缺乏協(xié)商、談判技巧，以至不能有效爭取己方權(quán)益。工會代表制度也未能發(fā)揮出其優(yōu)勢。
　　武漢市餐飲行業(yè)工資集體專項合同中得職工方由武漢市商貿(mào)金融煙草工會聯(lián)合會代表。這里起用了區(qū)域性/行業(yè)性工會，具有明顯優(yōu)勢。一是通過“上代下”的方式，有利于工會對規(guī)模小、職工流動性大、不具備組建工會條件的非公企業(yè)實行組織覆蓋；二是避免了工會對企業(yè)的依附性，有利于工會性質(zhì)的“回歸”和職能的履行；三是有利于爭取更多的社會支持，有利于彌補工會維權(quán)資源的短缺；四是簽訂區(qū)域性／行業(yè)性勞動保護專項集體合同，促進對中小企業(yè)勞動條件的源頭規(guī)范和對農(nóng)民工勞動保護權(quán)利的源頭維護。
　　然而考慮到不同行業(yè)具有各自的行業(yè)特點，武漢市商貿(mào)金融煙草工會聯(lián)合會作為此次集體協(xié)商主體是否具有合法資格，它能在多大程度上反映餐飲行業(yè)勞方的利益訴求，這樣的代表機制是否意味著對相關(guān)法律工會代表選舉制度的背離和舍棄，值得深思。
　?。ㄈ┩晟?strong class="vGE0mKn/PMN51QHZOunITq7lz+s=">工資集體合同制度。在行業(yè)性工資集體協(xié)商過程中，由于工資集體合同覆蓋企業(yè)多，情況復(fù)雜，各企業(yè)的管理水平、經(jīng)營狀況、勞動條件各不相同，在訂立集體合同時，應(yīng)實事求是，把握關(guān)鍵合同條款，求同存異，針對行業(yè)內(nèi)或地域內(nèi)特點，突出職工最關(guān)心最現(xiàn)實的熱點問題，突出各行業(yè)自身特點，突出行業(yè)內(nèi)多數(shù)職工共同關(guān)心和共同認可的問題。避免集體合同規(guī)范拘泥于單一形式，千篇一律，流于形式，使得集體合同覆蓋行業(yè)內(nèi)勞資雙方的共同需求，得到大多數(shù)職工和企業(yè)經(jīng)營者的認可，以有效防止集體合同執(zhí)行難，一出臺即失效的現(xiàn)象出現(xiàn)。特別是加強集體合同的管理和監(jiān)督，強化行業(yè)內(nèi)職工對集體合同的認識。以建立集體協(xié)商的參與基礎(chǔ)。
　?。ㄋ模┟鞔_政府角色，確立集體協(xié)商三方機制。區(qū)別于西方由勞資關(guān)系雙方推動集體協(xié)商進程，我國的國家政府處于強勢地位，對于處理現(xiàn)階段勞資雙方利益分配不均和利益沖突，推行工資集體協(xié)商制度，負有重要責任。政府應(yīng)適度介入，專注以下職能：一是進一步完善相關(guān)立法和制度構(gòu)建，通過建立履約監(jiān)督檢查機制、激勵約束機制、爭議調(diào)解處理機制，讓工資集體協(xié)商更具可操作性；二是強化政府在工資集體協(xié)商的引導(dǎo)作用，推動雙方主體設(shè)計的完善，包括組織和見證選舉，見證雙方的集體協(xié)商過程，對不誠信協(xié)商的一方的處罰，對雙方達成的協(xié)議進行審核，加強對企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，完善工會職能；三是強化行政執(zhí)法能力，強化服務(wù)意識，提供更高水平的公共產(chǎn)品以及更準確有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，完善三方信息溝通渠道，增強大局意識，平衡勞動關(guān)系，促進社會平穩(wěn)有序發(fā)展。
　　三、結(jié)語
　　工資集體協(xié)商談判制度符合勞資雙方的利益，通過建立平等對話協(xié)商機制，擴展了利益表達渠道，以培養(yǎng)協(xié)商雙方的主體意識和協(xié)商技巧；通過協(xié)商談判的常態(tài)化，使得意見被廣泛交換、利益達到動態(tài)平衡；通過集體合同的規(guī)范，為勞動力使用者充分有效地組織生產(chǎn)經(jīng)營活動創(chuàng)造了有利條件，保障了職工的權(quán)益，有利于提高勞動者的積極性，并且使得國家有關(guān)勞動條件和標準的規(guī)定與企業(yè)的實際情況有機結(jié)合，有利于穩(wěn)定合理勞動關(guān)系的維系。《武漢市餐飲業(yè)工資及專項合同》已經(jīng)生效，一年的效力期間內(nèi)，各方會做出何種反應(yīng)，它到底能在多大程度上反映和改善行業(yè)內(nèi)的勞動關(guān)系舊疴，一年之后重啟談判，雙方的參與和力量又會發(fā)生怎樣的改變，中國的工資集體協(xié)商制度如何走向有效良性循環(huán)，還待時間檢驗。
　　
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