淺析校車交通安全問題

　　摘要：近些年來，校車交通事故的不斷發(fā)生，引起了社會各界和政府的關注。對校車安全不夠重視，缺乏有力的財政保障，缺乏系統(tǒng)合理的管理體制，相關法律法規(guī)不健全等是影響校車的交通安全的因素。必須高度重視這些問題，并盡快找出可行的解決方案。
　　關鍵詞：校車；問題；交通安全；措施
　　一、引 言
　　近些年來，農(nóng)村學校的合并整改，城市外來務工人員子弟學校的增多，城市求學人數(shù)的不斷增加，使校車應運而生。校車是指用來集中接送中小學、幼兒園學生上下學的汽車類載客機動車輛。校車接送的不僅是可愛的孩子們，也是祖國未來的建設者。然而，一件件校車交通事故，甚至是重大的惡性交通事故，使一些孩子過早地折斷了他們飛翔的翅膀，留給人們無盡的傷痛。校車的安全管理必須引起社會高度關注。
　　二、當前校車交通安全的現(xiàn)狀
　　當前，學校采取的校車運營模式一般有以下幾種：學校自行購買校車；學校臨時或長期租用客運單位客車；家長組成的包租、拼組的車輛；租用社會上私人車輛；學生自己搭乘社會上的營運車輛?？v覽這些校車運營模式，都存在這樣那樣的問題。
　　首先是缺乏資金支持。因為資金的缺乏，所以許多學校對校車的安全運行不夠重視，把有限的資金集中投到學校教學設施的改善，卻不愿投到校車的更新、維護，許多校車不能得到及時合理的修護，車況問題嚴重。為了降低校車成本，很多學校用“無資質校車”、“報廢校車”、“黑校車”運營，而社會上的專業(yè)客運企業(yè)考慮到運輸成本，學生人數(shù)多，運輸時間緊湊等因素，也不愿意將車租給學校使用。
　　其次是校車超載超速。出于降低成本和營利的考慮，許多校車往往肆意超載超速，“無資質校車”、“報廢校車”、“黑校車”更是如此。同時學校的安全宣傳不到位，學生的自我保護意識不強，發(fā)生交通事故的幾率比較大。
　　最后是駕駛員的素質整體偏低。從已經(jīng)發(fā)生的校車交通事故中總結事故的發(fā)生的原因，除了黑車的超載、車況差之外，還有一個就是駕駛員的資質差，駕齡短、交通安全意識差、違規(guī)駕駛等現(xiàn)象普遍存在。
　　三、校車存在交通安全隱患的原因
　　（一）校車安全問題未引起足夠重視
　　首先，教育機構對學生的安全教育不夠重視。教育機構直接接觸學生，對學生的日常交通安全注意事項的教育，大多是在放假前由各班班主任叮囑幾句，這點在農(nóng)村學校尤為突出，缺少具體的交通安全講座等針對性較強的教育。其次，教育行政部門沒有做到應盡的監(jiān)督職責，忽視校車的規(guī)范這一行政許可條件。教育行政部門往往關注的是教學活動中用到的設施設備，對這方面進行較為嚴格的行政監(jiān)管和規(guī)范。而校車卻沒有受到應有的監(jiān)管，所以部分民辦學校的不規(guī)范校車也“合理”的存在。最后，家長安全意識淡薄，存在僥幸心理。家長對超載的校車也是默許的態(tài)度，因為學校較遠，孩子能坐到校車上學放學，在一定程度上減輕了家長的負擔。然而對于校車的交通安全問題，很多家長表示有擔心，但是覺得只要校車駕駛員多留心多注意，應該不會出問題的。
　?。ǘ┬＼囘\力不足，整治受阻
　　一般學校的學生接送車是核載6至19人的普通客車或面包車，并且一個學校通常只有一輛校車。而實際情況卻是，合并整改后的學校，學生數(shù)量幾乎都是幾十甚至上百人，一輛校車的運載力怎能承受。缺乏合理的校車運營渠道，具有客運資格的客運企業(yè)因利潤低不愿加入到校車行列，而其他形式的校車都不具備客運資格。校車的運力不足顯而易見。
　　校車建設屬于城市交通的一部分，也是其中的一個薄弱環(huán)節(jié)。在農(nóng)村更為明顯，當眾多農(nóng)村學校的學生有校車需求時，社會卻不能提供足夠供給資源。無論城市還是農(nóng)村，對廉價的校車都有同樣的需求，農(nóng)村地區(qū)對價格方面更為敏感，所以在現(xiàn)實中，極少的利潤空間導致合格的、安全的交通工具無法承擔校車角色。然而對校車進行嚴厲整治，會使運力驟減，不少學生不能按時回家，會讓更多的學生無車可坐，部分學生和家長對此不滿意，對于交警的檢查敷衍甚至欺騙，使校車的整治受阻，無法獲得實際情況，不能向政府提出相應解決建議。
　　（三）缺乏相關的法律法規(guī)
　　目前，我國各級政府對校車安全問題紛紛出臺相應措施、辦法，旨在保障校車的安全，避免悲劇的發(fā)生，加強校車交通安全管理工作。但現(xiàn)行的校車立法大多是屬于校車安全技術規(guī)范或者安全管理規(guī)章的范疇，因其立法層次較低，處罰依據(jù)弱，對違法的校車交通行為，很難構成強大的威懾力。且現(xiàn)實中還存在大量非法校車，對此現(xiàn)行法規(guī)中沒有明確的界定和處罰辦法。
　?。ㄋ模└鞑块T之間缺乏有效的共管機制
　　政府部門作為核心部分，其態(tài)度直接影響周圍相關部門。政府部門不重視的態(tài)度，教育、交通、安監(jiān)、公安、消防、運管等部門的協(xié)調(diào)和配合程度也受到影響，責任劃分不明確，各部門之間對校車交通安全這一塊都是推諉的態(tài)度。所以對于解決學生的交通安全問題，政府部門缺乏有效的管理制度，沒有強有力的推行解決措施，也就不能真正的解決校車的交通安全問題。
　?。ㄎ澹┤狈y(tǒng)一的校車標準
　　由于校車交通事故的不斷發(fā)生，國家也出臺了一些相關新校車的標準。新的校車標準在校車的顏色、標識、座位間的距離、車窗的高度等方面都有了詳細的量化標準。強制規(guī)定，校車內(nèi)不能站立學生，每個兒童座位都應該裝置安全帶，臨通道的兒童座位應該裝置座椅扶手等。未達到新標準規(guī)定的校車不準上路，一旦發(fā)現(xiàn)，必受嚴懲。
　　目前，國內(nèi)沒有專門生產(chǎn)校車的廠家，要想生產(chǎn)出符合國家標準的校車，且要滿足大量的校車需求，還是存在許多局限。校車的高昂造價和各地的經(jīng)濟條件相矛盾。所以，要想短時間內(nèi)取代國內(nèi)所有不合標準的校車，存在很大的難度。
　　四、應對校車交通安全問題的措施
　　由于我國校車交通安全問題頻發(fā)，從綜合治理的角度來看，由政府主導，聯(lián)合社會各行政職能部門，確定校車的責任主體是政府，堵上校車交通安全的漏洞。
　?。ㄒ唬┘哟蠼煌ò踩逃麄鞯牧Χ?br/>　　首先，公安交管部門積極走進校園，加大對學校老師和學生的交通安全教育，學校在日常教育科目中增加交通安全教育科目，使老師和學生能認識到校車安全的重要性，提高自我防護、保護意識。其次，學校對校車駕駛員有監(jiān)督和管理的責任。監(jiān)督駕駛員必須定期到交管部門學習交通安全知識，提高安全意識，及時了解各種交通法規(guī)，防止出現(xiàn)思想麻痹的現(xiàn)象，為學生的交通安全保駕護航。最后，加大對學生家長的安全宣傳力度，讓孩子拒乘“黑車”和超載車輛。
　　（二）由政府主導，加大對校車的財政投入
　　由于學校的整改合并，許多學生上學路程變遠，校車的需求也就日益增大。政府作為學校布局調(diào)整的負責人，在某種程度上確實損害了一些學生的利益，有必要為這些利益受損的孩子們做出補償。無論是城市還是農(nóng)村，這些地方的學生都需要校車。但是這些學校，大部分都沒有獨立購買校車的能力，資金不足的問題突出。學校作為非營利組織，無力單獨解決這一問題。由政府主導，對專用的校車進行部分財政補貼，幫助學校配置專用校，從大局出發(fā)，妥善解決學生的交通問題。
　?。ㄈ┱罅Ψ龀帧肮换毙＼囘\營
　　提高校車的運營能力，最有效的方法就是“公交化”運營。例如遼寧省寬甸縣的山區(qū)校車運營，就是由政府主導，和當?shù)刂\營公司簽訂合同，公司專門成立一個叫做校車安全辦公室的部門，專門負責校車的運營，政府承擔一切費用并承擔監(jiān)督和管理責任。有些類似與發(fā)達國家的做法，就是由政府出資購買公共服務。這樣，全縣專門向廠家定制的12輛校車，卻承擔了10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5000多名學生的接送任務，運行四年來從未發(fā)生事故。對我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學校具有很好的借鑒意義。
　　（四）確立政府是責任主體，加快校車立法進程
　　校車的安全運行，政府是責任主體，其他相關行政部門，教育、交通、安監(jiān)、公安、消防、運管職責要明確，相互配合協(xié)調(diào)，以保障學生出行安全。此外，《中小學校校車立法》迫在眉睫，校車的優(yōu)先地位要盡快以法律形式確定下來，并明確規(guī)定政府責任、技術標準、違法處罰辦法、財政支持等各個方面。制定切實可行的“校車優(yōu)先”實施辦法，確保校車的優(yōu)先權，出現(xiàn)校車交通安全事故的責任主體進行嚴懲，統(tǒng)一全國校車技術標準，從外形到顏色，全國中小學要統(tǒng)一使用。
　　（五）填補國內(nèi)校車制造空白
　　目前，我國專門生產(chǎn)校車的廠家還沒有，校車制造技術也是存在盲區(qū)。車輛制造企業(yè)應該看到目前中國這塊空白市場的潛力，借鑒國外校車制造經(jīng)驗，制造專門針對學生使用的校車，加大校車研制開發(fā)的投入，盡快填補中國的校車制造空白區(qū)。
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