環(huán)首都經(jīng)濟圈工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)與科學(xué)發(fā)展的探索與思考

　　摘要：以河北省首批工業(yè)聚集區(qū)——永清臺灣工業(yè)新城為例，從發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、文化底蘊、創(chuàng)新體系等方面對工業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)與科學(xué)發(fā)展進行了深入的研究與探索，對環(huán)首都經(jīng)濟圈8個工業(yè)聚集區(qū)及全省71個省級工業(yè)聚集區(qū)具有現(xiàn)實的指導(dǎo)與借鑒意義。
　　關(guān)鍵詞：工業(yè)聚集區(qū)；科學(xué)發(fā)展；探索與思考
　　一、工業(yè)聚集區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要意義
　　1.工業(yè)聚集區(qū)定位
　　工業(yè)聚集區(qū)是以若干工業(yè)行業(yè)為主體，行業(yè)之間有機鏈接、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、聚集效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展的經(jīng)濟功能區(qū)；是招商引資、產(chǎn)業(yè)升級的承接平臺，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的重要抓手，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效載體。
　　2.工業(yè)聚集區(qū)特征
　　一是空間集聚，布局集中?？臻g集聚是聚集區(qū)的基本表現(xiàn)形式。通過同類或相關(guān)聯(lián)企業(yè)、項目的集中布局、聚集發(fā)展，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、污染集中治理、社會服務(wù)共享創(chuàng)造前提條件，降低生產(chǎn)成本，提高整體競爭力。二是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間關(guān)聯(lián)度高是聚集區(qū)與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的根本區(qū)別。通過協(xié)力配套或產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增強資源集群協(xié)同效應(yīng)，形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群或?qū)I(yè)園區(qū)。三是土地集約，資源節(jié)約。促進要素資源集約節(jié)約、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是集約的本質(zhì)要求。按照“集約、節(jié)約、循環(huán)、生態(tài)”的發(fā)展理念，提高投資強度，促ZV3FfZ2pNHBeCoSv5zoS6rPO4IqKZUfL0TkdcxBBHWw=進資源高效利用，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式提供示范。四是產(chǎn)城融合，設(shè)施共享。推動產(chǎn)城一體、實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)社會化是聚集區(qū)的基本功能。通過產(chǎn)業(yè)聚集促進人口集中，依托城市服務(wù)功能集聚產(chǎn)業(yè)和人氣，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市互促雙贏的格局。五是有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進經(jīng)濟增長，有利于集約經(jīng)營最大限度降低成本，有利于形成比較優(yōu)勢打造區(qū)域品牌。
　　3.工業(yè)聚集區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要意義
　　按照《河北省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略規(guī)劃，為解決“十一五”期間顯現(xiàn)出的河北省工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度不高、戰(zhàn)略支撐作用不強、特別是缺乏在全國有較大影響的工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等現(xiàn)實亟待解決的問題。省政府在2009年下發(fā)《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)聚集加快城鎮(zhèn)化進程的若干意見》，明確提出：“推進產(chǎn)業(yè)聚集，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，是實現(xiàn)城鎮(zhèn)面貌‘三年大變樣’，加快城鎮(zhèn)化進程的有效途徑，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，是增強城鎮(zhèn)實力、活力、競爭力，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇”。對推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集、加快城鎮(zhèn)化提出了具體意見。2010年省政府下發(fā)《關(guān)于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展的若干意見》，進一步明確“加快工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)是省政府為推進全省結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動，實現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式而作出的重大決策”。并提出：“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、聚集和配置先進生產(chǎn)要素為主、致力于打造開發(fā)區(qū)（園區(qū)）綜合競爭力的‘三為主、一致力’方針，努力把開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)成對外開放的示范區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、科技進步的先導(dǎo)區(qū)、體制創(chuàng)新的先行區(qū)、集約發(fā)展的核心區(qū)，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和富民強省作出新的貢獻?！?011年，河北省生產(chǎn)總值達到24228.2億元，比上年增長11.3%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值2905.7億元，增長4.2%，占生產(chǎn)總值比重12.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值13098.1億元，增長13.4%，占生產(chǎn)總值比重54.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值8224.4億元，增長10.5%，占生產(chǎn)總值比重33.9%；按照河北省“十二五”規(guī)劃，2015年將實現(xiàn)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）主要經(jīng)濟指標(biāo)年增長30%以上、總量實現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)。2011年5月，河北省首批設(shè)立省級工業(yè)聚集區(qū)71個（其中廊坊市10個）。工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)與科學(xué)發(fā)展已經(jīng)成為實現(xiàn)富民強省的重要舉措和重要保障。為推進河北省工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)與科學(xué)發(fā)展，本文著力對河北省工業(yè)聚集區(qū)——永清臺灣工業(yè)新城建設(shè)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展進行深入研究與探索，研究成果將對推進環(huán)首都經(jīng)濟圈8個工業(yè)聚集區(qū)及全省71個工業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)與發(fā)展具有較強的推動作用及現(xiàn)實借鑒與指導(dǎo)意義。
　　二、永清臺灣工業(yè)新城工業(yè)聚集區(qū)科學(xué)發(fā)展的探索與思考
　　永清臺灣工業(yè)新城始建于2006年3月，是河北省2011年首批確立的71個工業(yè)聚集區(qū)之一。永清臺灣工業(yè)新城工委、管委高度重視工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，在實施環(huán)首都經(jīng)濟圈“主動融入、全面對接、同城一體、互補雙贏”戰(zhàn)略進程中，確立了“北京南城--臺灣新城”的戰(zhàn)略規(guī)劃。緊緊抓住北京啟動“城南行動計劃”的機遇，全面加強與北京“十二五”規(guī)劃的銜接，全力打造首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接基地。永清臺灣工業(yè)新城確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中國尖峰服裝產(chǎn)業(yè)，發(fā)展定位為：中國服裝之都，京南宜居之城。以服裝設(shè)計、制造、批發(fā)、銷售為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的永清臺灣工業(yè)新城，具有四大優(yōu)勢、四大特點、四大創(chuàng)新點：
　　1.四大優(yōu)勢
　?。?）區(qū)位優(yōu)勢。永清臺灣工業(yè)新城位于京津兩個國際大都市之間，毗鄰京臺高速（G3）京南第一出口（200米），距北京四環(huán)50公里、距天津60公里、距上海943公里、距首都第二機場25公里。此外，北京828路（新城——永定門）汽車始發(fā)站已于2010年開通，永清臺灣工業(yè)新城具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。
　　（2）政策優(yōu)勢。永清臺灣工業(yè)新城是河北省首批確立的工業(yè)聚集區(qū)，按照省市政府文件的規(guī)定，永清臺灣工業(yè)新城享受省、市土地、稅收政策及資金支持優(yōu)勢。
　　（3）人才優(yōu)勢。永清臺灣工業(yè)新城與北京服裝學(xué)院達成戰(zhàn)略協(xié)作、合作意向，具有無與倫比的人才優(yōu)勢。北京服裝學(xué)院在永清臺灣新城建設(shè)科研（時裝創(chuàng)意）基地，學(xué)院師生在永清臺灣新城實習(xí)（見習(xí)）、就業(yè)，并根據(jù)新城服裝企業(yè)需要在職培訓(xùn)技術(shù)人員，實現(xiàn)校企雙贏。
　?。?）科技優(yōu)勢。永清臺灣工業(yè)新城與中國紡織工業(yè)協(xié)會、中國服裝協(xié)會及首都科研院所密切合作，并在其直接指導(dǎo)下，與首都相關(guān)高校共同打造國際、國內(nèi)高端服裝科技、服裝文化創(chuàng)意與服裝博覽的航空母艦，使服裝產(chǎn)業(yè)具有國際前沿、國內(nèi)領(lǐng)先的科技優(yōu)勢。
　　2.四大特點
　　（1）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、聚集程度高。服裝新城項目（集中）占地8000畝，總投資200億元；1000家品牌服裝企業(yè)入駐服裝新城，服裝設(shè)計、制造及布料、輔料批發(fā)、銷售形成一體化發(fā)展。
　?。?）社會效益與經(jīng)濟效益明顯。服裝新城項目2015年年產(chǎn)值將達到1100億元、稅收8億元、吸納就業(yè)20萬人。
　?。?）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。服裝新城項目與浙商商貿(mào)城（北方物流中心、商貿(mào)中心、會展中心）、浙商理想城（北方商務(wù)中心、保健中心、教育中心）、浙商旅游休閑城（五A級別墅景區(qū)、服裝文化演藝景區(qū)、休閑旅游度假景區(qū)）共同構(gòu)成占地20000畝的浙商新城。
　?。?）文化底蘊深厚。在服裝制造、批銷一體化核心區(qū)建有河北省重點文化產(chǎn)業(yè)項目——中國服裝文化博覽園。中國服裝文化博覽園占地365畝、建筑面積19萬平方米、投資7.6億元。由以下板塊構(gòu)成：中國服裝博物館、中國時裝創(chuàng)意基地、中國時裝發(fā)布中心、中國服裝文化主題公園、“霓裳曲”演出廣場、“絲綢之路”展示館、古文化街和828交通樞紐公交車站。中國服裝文化博覽園發(fā)展定位：京津冀旅游景區(qū)、國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　　3.四大創(chuàng)新點
　?。?）高端策劃團隊，保障了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)超前規(guī)劃、科學(xué)發(fā)展決策。臺灣工業(yè)新城已引進曾留學(xué)美國、德國、日本、愛爾蘭、瑞典等海歸11名（博士8名，碩士3名），其中4名海歸長期在新城工作。臺灣新城各類精英薈萃，高端人才聚集，高層次人才參與規(guī)劃與決策成為助推新城快速發(fā)展的強大動力。
　?。?）建立寶島土地銀行，解決了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地的瓶頸。寶島土地銀行（永清縣寶島土地托管中心）成立于2011年11月，是國有性質(zhì)的農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)托管機構(gòu)，在永清臺灣工業(yè)新城管委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。為促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，進行土地股份制改造，對農(nóng)村集體土地進行統(tǒng)一托管，實現(xiàn)土地資本化、資本股份化、收益長期化、利益共同化。此項舉措受到國土部肯定，并在全國推廣。
　　寶島土地銀行按照依法、自愿、協(xié)商、有償?shù)脑瓌t，對臺灣工業(yè)新城域內(nèi)的農(nóng)民承包地或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持有的集體土地進行土地股份制改造，以土地承包經(jīng)營權(quán)作價入股或以土地補償安置費入股寶島土地銀行，由寶島土地銀行對托管的土地統(tǒng)一規(guī)劃和經(jīng)營管理，入股的農(nóng)民、村集體按年領(lǐng)取股息和相應(yīng)的福利補貼，確保農(nóng)民生活水平有提高，長遠(yuǎn)生計有保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
　　（3）引進建立永清吉銀村鎮(zhèn)銀行，解決了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金使用的困境。2012年5月4日，永清臺灣工業(yè)新城引進建立的第一家金融機構(gòu)——永清吉銀村鎮(zhèn)銀行開業(yè)，它是一家經(jīng)中國銀監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)立的股份制銀行。永清吉銀村鎮(zhèn)銀行的引進建立，有效地破解了園區(qū)企業(yè)資金需求的瓶頸。銀行以最適合的金融產(chǎn)品、最便捷的差異化服務(wù)，為企業(yè)投資提供后盾，力推園區(qū)企業(yè)的發(fā)展。
　　（4）文化軟實力支撐，保障了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展。國家綜合實力不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟、科技、軍事等硬實力方面，而且也體現(xiàn)在文化軟實力方面，文化軟實力是國家綜合實力的重要組成部分。在國際關(guān)系和國際競爭中，文化軟實力發(fā)揮的作用越來越明顯。一是文化與經(jīng)濟相互交融，經(jīng)濟較量中文化因素日益凸顯。進入本世紀(jì)以來，經(jīng)濟發(fā)展越來越依賴于文化的支撐，已經(jīng)成為當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢。物質(zhì)產(chǎn)品文化含量愈高，經(jīng)濟附加值就愈高。二是知識經(jīng)濟的興起和信息技術(shù)的發(fā)展，催生和加速了文化與經(jīng)濟的融合，文化與經(jīng)濟一體化已經(jīng)成為必然趨勢。文化作為一種精神力量，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。
　　三、工業(yè)聚集區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的路徑與對策
　　河北省首批工業(yè)聚集區(qū)——永清臺灣新城工業(yè)聚集區(qū)，在建設(shè)中注重戰(zhàn)略規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、建立創(chuàng)新體系，實現(xiàn)工業(yè)聚集區(qū)的可持續(xù)、科學(xué)發(fā)展。簡要歸納為以下五個方面：
　　一是工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展定位要準(zhǔn)確，是實現(xiàn)工業(yè)聚集區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)；
　　二是統(tǒng)籌考慮、科學(xué)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)聚集區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵；
　　三是注重區(qū)位優(yōu)勢與錯位發(fā)展，是工業(yè)聚集區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的前提；
　　四是應(yīng)有深厚文化底蘊支撐，是工業(yè)聚集區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的動力；
　　五是建立創(chuàng)新、保障體系，是工業(yè)聚集區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保