完善公共文化服務體系 提高國家文化軟實力

[摘要]公共文化服務是現(xiàn)代政府的重要職能之一。我國政府正努力構建覆蓋全社會的公共文化服務體系，通過有效、完善的公共文化服務體系建設，惠及民生，提高國家文化軟實力。本文從公共文化服務體系建設與國家文化軟實力的內容要素和功能目標上建立二者的聯(lián)系，分析我國公共文化服務體系建設的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出新時期加強公共文化服務體系建設、提高國家文化軟實力的政策建議。

[關鍵詞]文化；軟實力；公共文化服務

[中圖分類號]G12 [文獻標識碼]A [文章編號]1006-6470(2012)01-0064-09

[作者簡介]齊勇峰，中國傳媒大學文化產業(yè)研究院教授；李平凡，中國傳媒大學文化產業(yè)研究院碩士研究生

當今時代，世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，文化在綜合國力競爭中的地位和作用日益凸顯。我國經濟快速發(fā)展，國家文化軟實力顯著提高，但是我國文化發(fā)展落后的狀況并沒有從根本上改變，我國的文化軟實力與經濟大國的身份還不相稱，迫切需要進一步提升國家文化軟實力。

黨的十七大報告提出到2020年確保實現(xiàn)全面建成小康社會，基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系。毫無疑問，公共文化服務是國家文化軟實力的重要支撐點。

一、公共文化服務與國家文化軟實力的概念和內涵

(一)公共文化服務體系

公共文化服務是與經營性文化產業(yè)相對應的概念，即由政府提供或生產，以非營利性為目的，為全社會提供非競爭性、非排他性的公共文化產品和服務的政府行為。公共文化服務以滿足公民的基本文化需要為目的，著眼于提高全體公民的文化生活水平和文化素質，既給公眾提供基本的精神文化需求，同時也維持社會生存與發(fā)展所必需的文化生態(tài)環(huán)境。公共文化服務體系與市場化、產業(yè)化的經營性文化產業(yè)共同構成國家文化建設的完整體系。

我國現(xiàn)階段，公共文化服務體系是以文化館(站)、公共圖書館和博物館等面向社會公眾的文化機構和場所為中心，以非政府、非營利性的相關社會組織為外圍的，遍布城鄉(xiāng)的文化服務點和網絡體系，主要包含以下幾個方面：

1.公共文化內容服務

內容服務處在公共文化服務體系的中心位置。一般來說，公共文化服務的內容應該是公民普遍需要的公共信息，如國內外各種政務信息、時政信息和一般的社會信息、經濟信息、氣象信息、災害信息等，還包括基本的文化、娛樂和大眾教育。公共文化服務的內容除滿足普遍的公共需求之外，還應滿足特定地區(qū)人民特殊的公共需求，比如為農村提供的節(jié)目應滿足農民生活和農業(yè)生產的特殊需求，面向少數(shù)民族地區(qū)的節(jié)目應滿足少數(shù)民族文化和少數(shù)民族語言的要求。社會主義核心價值觀是我國公共文化服務的核心內容。

2.公共文化產品供給

結構合理、運轉高效的公共文化產品供給體系，可以不斷提高公共文化產品的生產和服務能力，增加公共文化產品供給的資源總量，豐富公共文化服務的內容。公共文化產品生產的市場微觀組織通過政府引導，挖掘中國傳統(tǒng)文化的內涵，開發(fā)特色文化產品和服務，滿足公民日益增長的基本文化需求。

3.公共文化人才保障

公共文化人才保障由參與公共文化服務的專業(yè)技術人員、業(yè)余文化隊伍和支撐公共文化服務體系的管理人員等構成，是保證公共文化服務體系建立、發(fā)展和運營的中堅。完整的文化人才體系，不僅包括參與其中的各類專業(yè)人才，更重要的是建設一整套吸引人才、幫助人才創(chuàng)造業(yè)績的良好制度。

4.公共文化組織體系

組織體系是文化公共服務體系的支撐，它由相關社會主體構成，包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級政府，事業(yè)單位，社會中介機構，承擔公共服務職責的國有文化企業(yè)以及參與公共文化產品生產的民營文化企業(yè)和個人等，也包括進行文化傳播的公共文化傳播機構等。

5.公共文化基礎設施

公共文化基礎設施是開展公共文化服務的主要載體和思想文化建設的重要陣地，是公共文化服務體系建設的物質基礎，為公共文化服務提供良好的硬件條件。公共文化設施包括各種歷史文化遺存和已經建成的覆蓋城鄉(xiāng)的群藝館、文化館、文化站、紀念館、公共圖書館、博物館、美術館、文化廣場、公園、工人文化宮、青少年宮、影劇院等，以及利用現(xiàn)代化手段向公眾提供服務的公共文化信息系統(tǒng)，如公共文化電子政務系統(tǒng)、全國文化信息資源共享工程和中國數(shù)字圖書館工程等。

6.公共文化政策法規(guī)

公共文化政策法規(guī)是公共文化服務健康有序發(fā)展的基本保障。完善的公共文化服務體系需要建立健全的文化政策法規(guī)，形成法律體系中以專項文化法律和行政法規(guī)為主體，以部門規(guī)章和地方性法規(guī)為配套的公共文化法律框架。

(二)國家文化軟實力

軟實力的概念由美國哈佛大學教授約瑟夫，奈在1990年第一次提出。他在《美國定能領導世界嗎》中駁斥了美國“衰落論”的觀點，認為美國在當今世界上不僅擁有經濟和軍事等“硬權力”優(yōu)勢，而且擁有文化、價值觀和國民凝聚力等“軟權力”優(yōu)勢。

冷戰(zhàn)結束以后，和平與發(fā)展成為時代發(fā)展的潮流，同時綜合國力競爭日趨激烈。國際形勢的發(fā)展變化，使得軟實力這一特定概念逐步演變?yōu)閷W術界普遍接受的中性概念，并對其內涵和外延展開了廣泛的討論。我們認為，國家文化軟實力是指基于公共文化建設和文化產業(yè)發(fā)展基礎上，通過創(chuàng)造文化價值或者文化附加值，繼承、培育和發(fā)展一種獨特的民眾精神和品格，借助文化生產、文化交流、文化教育和文化傳播等手段，使本國所倡導和奉行的價值觀念被國內外受眾所吸引和認可，借以贏得國際聲譽與影響力的國家實力。主要由以下幾個方面構成：

1.文化凝聚力

文化凝聚力是指文化的精神層面，即文化特有的思想感情和精神力量，通過文化的內化過程，引導、集聚、激勵公民積極進取的精神。文化凝聚力作為民族情感的紐帶，能夠激發(fā)公民的民族感情，產生強烈的歸屬感。傳統(tǒng)文化道德通過教育感化、溝通疏導、自我評價與社會輿論等，能夠增進個體對社會整體的向心力和凝聚力。

2.文化生產力

文化生產力是指人類創(chuàng)造文化內容產品的能力。在經濟全球化時代，社會發(fā)展和科技進步標志著生產力自身的革命已經到來，傳統(tǒng)生產力要素如勞動者、勞動手段和勞動對象都被賦予了新的時代特征，即文化的意義內容。文化生產力的提出是生產力理論發(fā)展到一定階段的產物。物質生產力主要面對人同自然的物質關系，具有物質形態(tài)的主導特征；文化生產力則是人類社會意識、社會心理等精神方面的發(fā)展成果，具有精神內容的社會屬性和物質載體的商品屬性的雙重特點，既可創(chuàng)造巨大的精神財富，同時也能夠創(chuàng)造巨大的物質財富。

3.文化創(chuàng)新力

創(chuàng)新是民族文化保持旺盛生機的動力源泉。文化創(chuàng)新帶來文化的發(fā)展和繁榮，推動民族和國家的文化增殖。文化創(chuàng)新力是指以文化為邏輯起點，促使文化在質量上、數(shù)量上發(fā)生改變，實現(xiàn)文化創(chuàng)造力的提升，從而產生豐富的文化要素和文化成果，乃至實現(xiàn)文化轉型。文化創(chuàng)新力以科教實力、智力資源為基礎，通過文化教化與塑造功能生成文化發(fā)展的內驅力。

4.文化傳播力

文化傳播力，從字面理解是傳播文化信息的能力，是一種由內向外而生的張力，能通過對外信息傳播所呈現(xiàn)的信息密度、質量和影響力表現(xiàn)出來，通過傳播媒介，如報紙、電視、網絡傳播具有本國符號象征的文化，擴大本國文化的影響力。

5.文化整合力

文化整合力是指一國吸收、融化不同文化，使其趨于一體化的能力。特別是當前不同民族、不同國家的交流與合作更為密切，他們的文化必然相互借鑒與融合，發(fā)生內容和形式上的變化。另外，文化整合還包括對本國文化資源、文化機構和文化設施的合理利用等。

6.文化影響力

文化影響力是指由于文化主體的獨特魅力對文化主體的外部系統(tǒng)發(fā)生的作用力，從而實現(xiàn)主體文化價值，獲得文化競爭力。是文化的外化過程。人類的一切物質活動，諸如經濟、軍事、政治等等背后總有某種文化因素在起作用，是文化軟實力對外部產生作用的重要表現(xiàn)。

二、公共文化服務體系建設與提高國家文化軟實力的關系

公共文化服務具有“公共性”和“公益性”的特點，能夠為文化核心價值提供市場培育空間。文化產業(yè)則是為文化“價值”和“理念”提供內容和文化符號包裝。并以市場化的手段進行推廣。因此，公共文化建設與文化產業(yè)都是國家文化軟實力所不可或缺的內容。

(一)公共文化服務體系與國家文化軟實力的要素密切關聯(lián)

“一個成熟的公共文化服務體系，對內可以積極保護與開發(fā)文化遺產，推動文化共享，鼓勵文化原創(chuàng)，以達到凝聚核心價值，加強文化認同，促進社會和諧的作用；對外可以通過積極開展文化交流，傳播文化理念，塑造文化形象，以提升國家軟實力，營造和諧發(fā)展的國際環(huán)境?！睒嫿ê屯晟乒参幕阵w系與提升國家文化軟實力有著直接的內在關聯(lián)。

首先，公共文化內容服務為公民提供的文化內容產品和服務，相當一部分是通過對文物遺產的保護和傳統(tǒng)文化資源的傳承與創(chuàng)意轉化產生的。這些文化內容無形中影響著受眾的核心價值，形成整個社會的文化生態(tài)，從而最終對全體公民產生向心力和凝聚力，這也正是文化軟實力的核心要素——文化凝聚力的基本要求。

其次，公共文化產品供給形成了巨大的需求空間，通過公共財政引導社會資本的投入，為公民提供公共文化產品和服務。雖然公共文化產品供給只是全社會文化產品總量的一部分。然而，公共文化產品的供給能力具有整合國家和社會資源的綜合性的特點，因而，在一定程度上體現(xiàn)出國家的文化生產力即國家文化軟實力。而文化生產力的提高，也有利于公共文化產品供給體系的完善。

第三，公共文化人才保障通過文化教育培養(yǎng)公共文化服務的管理人才，發(fā)展文化創(chuàng)意能力，激活民族的文化原創(chuàng)力，增強國家文化科技實力，從而提高國家的文化創(chuàng)新能力即國家文化軟實力。而只有具有文化創(chuàng)新力的國家，才能留住更多的文化人才。

第四，作為提供公共文化服務的微觀載體，公共文化組織機構特別是其中的公共文化傳播機構，通過各種傳播媒介，傳播民族文化，提高國際文化的傳播力，擴大我國文化在國際社會的影響力，從而提高國家文化軟實力。

第五，公共文化基礎設施往往能夠展示出其所代表的文化形象，吸引人們前往參觀，進行文化體驗，公共文化基礎設施所提供的文化是公民文化生活的一部分。各類文化資源和設施必須進行統(tǒng)一管理和整合，才能夠發(fā)揮其最大效能。而公共文化基礎設施的完善與否也代表了一國文化整合能力，即國家文化軟實力的強弱。

第六，公共文化政策法規(guī)通過管理和規(guī)范公共文化服務行為，改善文化生態(tài)環(huán)境，促使整個社會的和諧與穩(wěn)定，為提高國家文化的軟實力和影響力奠定堅實的社會基礎。而文化軟實力和影響力的提高，也對公共文化服務體系的完善和規(guī)范提出了新的更高要求。(參見圖1)

(二)公共文化服務體系建設與提高國家文化軟實力的主要目標一致

1.發(fā)展社會主義先進文化，建設社會主義核心價值體系

公共文化服務是社會主義核心價值觀的主要載體，承擔著以社會主義核心價值觀整合社會多樣化思潮的重任，是推動社會溝通、增強全社會的文化凝聚力、實現(xiàn)公共資源整合的強有力杠桿，其主要目標之一就是促進人民群眾思想和行為趨于一致。國家文化軟實力在很大程度上表現(xiàn)為人民的精神狀態(tài)、意志品格和內在凝聚力。而這一切主要來自于人們對社會核心價值的認同，如果沒有核心價值體系作統(tǒng)領，就會失去團結一致、共同奮斗的思想道德基礎，導致人心渙散、社會混亂。與此同時，中華文化中的和諧、中庸、和而不同、天人合一、集體主義等價值取向與西方文化互為補充，不僅可以為全球合作化解金融風險、推動金融改革提供新的思路和價值觀支撐，而且作為人類文明的優(yōu)秀成果，在構建國際經濟、政治新秩序，促進世界各民族文化形成多元文明并存、融合發(fā)展的新格局中能夠發(fā)揮重要作用。

2.滿足公民基本文化需求，保障和實現(xiàn)公民基本文化權益

一個國家的形象不僅體現(xiàn)在國家整體形象上，而且體現(xiàn)在具體的一個個公民身上，只有公民的整體素質得以提升，才能夠在國際上樹立完美的國家形象，也只有公民的基本文化權利得以滿足，才能夠最大范圍地提高全社會公民的文化素質。公共文化服務建設與提高國家軟實力有著滿足公民基本文化需求，保障和實現(xiàn)公民基本文化權益的共同目標。

公共文化服務建設的出發(fā)點、落腳點和著力點就是解決人的文化需求問題。提高國家文化軟實力也要加快推進包括基礎設施建設在內的公共文化建設，保障公民的基本公共文化權利。公共文化基礎設施建設的水平，公民基本文化權利的保障情況，體現(xiàn)了一個國家的文明程度，對塑造國家形象、展示國家的人文精神起著重要作用。

3.保護和發(fā)掘傳統(tǒng)文化資源，傳承創(chuàng)新中華民族文化

歷經數(shù)千年的積淀、發(fā)展而形成的中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，凝聚著中華民族對自然、社會以及生命本身的理性認知和現(xiàn)實感受，蘊含著中華民族深層的思想、觀念和精神追求。中華民族的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)為強烈的愛國主義情懷、強大的民族凝聚力和向心力，有了這種中華民族的民族魂，走向現(xiàn)代化的中華民族國家文化軟實力才有強大的精神動力保障。深入挖掘我國的傳統(tǒng)文化，弘揚中華民族道德精神，樹立共同的民族文化價值觀，獲得國際社會的文化認同是提高文化軟實力的重要任務和目標。

公共文化服務覆蓋面廣，接觸率高，服務形式喜聞樂見，通過文化公共服務宣傳和傳播豐富的民族文化，能夠使中華傳統(tǒng)文化得到延續(xù)、豐富和發(fā)展。當前優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護、繼承和發(fā)展面臨一些突出的問題。公共文化服務體系建設肩負著保護和發(fā)掘民族傳統(tǒng)文化資源、傳承和創(chuàng)新中華文化的重要使命。

(三)公共文化服務體系建設是提高國家文化軟實力的重要支撐

國家文化軟實力是一個系統(tǒng)工程，有以下幾個重要的支撐點：

首先，中華文化傳統(tǒng)是構建中國文化價值的基石。也是提升國家文化軟實力的思想源泉。中華民族五千年的文明史，交融匯聚，多元一體化的民族結構造就了“中華共同體”意義上的中華文化傳統(tǒng)，培育了中華民族的精神和道德操行。中國的現(xiàn)代文化需要通過與傳統(tǒng)文化結合，才能增強吸引力。

其次，面向21世紀多種文化相互影響、相互依賴、相互競爭的文化開放時代，中國文化軟實力的提升取決于能否為全球文化和人類進步作出貢獻，任何文化都不是封閉的，中國文化軟實力的提升，必須建立在與世界文化的發(fā)展相契合的基礎之上。

第三，一國文化軟實力的高低，也要看該國公民的文化生活情況，只有廣大公民基本的文化權益得到滿足，才能夠談“文化軟實力”，否則，我們所說的“文化軟實力”只能是空中樓閣、水月鏡花。

第四，大眾文化在全球文化形態(tài)中日益占據(jù)主導地位，成為文化消費的主要內容，文化產業(yè)的發(fā)展對于一個國家的生產力、經濟增長、文化創(chuàng)造力、增強國家實力、提高國際競爭力有著不可或缺的作用，可以說是提高國家文化軟實力的重要推手。(參見圖2)

在國家文化軟實力的四個支撐點中，文化民生指的是廣大人民的文化生活水平如何。滿足人民基本文化需求是社會主義文化建設的基本任務，只有真正樹立以人為本的發(fā)展理念，才能使廣大人民的文化生活水平得以提高。所以，文化民生主要是通過公共文化服務水平來體現(xiàn)的。(參見表1)

文化民生不僅通過公共文化服務水平來體現(xiàn)，同時公共文化建設也具備提高公民文化生活水平的能力，因為公共文化服務具備以下四大功能：

首先，公共文化具有整合功能。在社會主義精神文明建設中，公共文化服務是推動社會溝通、增強心理凝聚力、實現(xiàn)公共整合的有力杠桿，在促進人民群眾思想和行為趨于一致方面具有重要功能。

第二，導向功能。公共文化服務通過組織各種豐富多彩的文化活動并吸引公共居民參與，在倡導社會認同的正確價值觀、人生觀和審美觀，緩解社會矛盾，加強社會溝通，強化公民意識和民族精神等方面發(fā)揮著重要作用。

第三，傳承功能。公共文化服務作為現(xiàn)代社會人們活動的基本載體，對傳承民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族精神、對社會主義精神文明建設的繁榮具有極其重要意義。

第四，發(fā)展功能。公共文化建設是社會全面發(fā)展和進步中的重要組成部分，是貫徹落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重要支柱之一。構建公共文化服務體系，其根本目的就是要保障公民的文化權益，通過充分動員社會各界力量平等地參與文化產品和文化服務的供給，滿足人民群眾日益增長的公共性文化需求。

公共文化服務的這四大功能，能夠影響公民的文化生活水平，對整個國家的文化民生構成影響，所以說公共文化服務體系建設是國家文化軟實力的重要支撐點之一。(參見圖2)

三、文化軟實力視角下的我國公共文化服務體系建設現(xiàn)狀分析

我國從2003年黨的十六大以后開始大力推動文化建設，特別是黨的十七大提出要“提高國家文化軟實力”的重要戰(zhàn)略決策以來，文化軟實力建設取得了積極的進展，成就斐然。但總體來說，中國文化軟實力的發(fā)展水平與先進國家和地區(qū)相比還存在一定的差距。

公共文化服務體系建設是提高國家文化軟實力的重要支撐。近年來，中央和各級政府以保障公民基本文化權利為出發(fā)點，優(yōu)先安排關系群眾切身利益的文化項目建設，我國初步形成了省、市、縣三級公共文化服務體系，在為公民提供均等化的公共文化產品與服務等方面取得了重要的進展。目前，建設社會主義文化強國、提高國家文化軟實力的戰(zhàn)略目標對我國公共文化服務體系建設提出了新的更高的要求，我國公共文化服務體系建設仍存在許多亟待解決的問題。

(一)公共文化服務體系建設體制、機制僵化

我國目前的文化體制脫胎于計劃經濟體制時期，隨著社會主義市場經濟體制的提出和建立，文化領域的管理體制改革在逐步深化，但是仍然存在著諸多問題亟待解決：文化管理的部門、地區(qū)間的保護、壟斷和分割現(xiàn)象嚴重，文化市場經營環(huán)境差，在很多文化經營門類中存在著多頭管理和交叉管理的問題等。

這種舊的行政管理體制弊病很大，既不能充分有效地提供公共文化產品和服務，又壟斷了公共文化產品的提供權。同時，舊的事業(yè)單位管理體制在薪酬、績效考核、激勵機制、人才選拔等方面都存在管理機制僵化的問題。使得文化事業(yè)單位毫無組織活力，元法適應公共文化服務的基本要求。

(二)政府公共文化服務意識不強，服務錯位問題嚴重

一些地方政府在制定經濟社會發(fā)展規(guī)劃時，往往只重視經濟發(fā)展而忽視公共文化服務建設。從地方政府到基層自治組織尚未將公共文化建設列為本地區(qū)、本部門經濟社會發(fā)展的重要議程。

服務意識不強，服務質量不高最終導致服務效率不高、服務錯位的問題，部分基層政府在公共文化服務供給中存在供給過剩和供給不足的問題。在政治目標最大化的激勵下，對于能增加政績的公共文化服務，政府們表現(xiàn)出一種較高的供給熱情，即使農民沒有需求，或是公共文化服務超出了農民的實際承受能力，地方政府也積極供給，在提供給基層，尤其是農村的公共文化產品中有相當部分并不符合農村居民的實際需求。農民最歡迎的是有助于他們科學致富的文化活動，一些有利于農村社會經濟發(fā)展和農民需要的健康文化服務供給得不到滿足，基層政府亟需轉變公共文化服務意識。

(三)公共文化服務財政投入相對不足、投入效率低下

我國的公共文化服務事業(yè)由于基數(shù)較小，欠賬較多，增長仍然緩慢，文化事業(yè)總量偏少，基層公共文化設施建設嚴重滯后于經濟建設的發(fā)展和人民文化生活的需要。建國以來我國公共文化服務投入快速增加。但是從時代發(fā)展的現(xiàn)實趨勢、人民群眾日益增長的精神需要和世界發(fā)達國家文化發(fā)展的情況來看，我國目前的公共文化服務財政投入體系還沒有形成完整的框架，投入水平和運作機制都跟不上現(xiàn)實狀況的需要，文化事業(yè)投入的增速遠遠低于經濟發(fā)展和財政能力的增速。

我國文化事業(yè)費的投入雖然是年年增加，但是文化事業(yè)費占國家財政總支出的比重一直是在0.3％-0.4％之間徘徊，“發(fā)達國家和地區(qū)通常大約將公共開支1％左右的比列用于公共文化投入”，從這個角度來看，我國的文化事業(yè)費用投入還是處于相對不足的水平。

近年來，政府雖然加大了對公共文化服務的投入力度，公共文化服務投入不足的問題有所改善，但是仍然存在投入缺位、越位、效率低下的現(xiàn)象。政府制定了相關的公共文化服務財政專項資金撥付政策，但是資金的用途、去向、資金投入之后的成效都沒有受到重視，沒有建立起公共文化服務投入資金的績效評估體系。

(四)公共文化服務地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡

由于各地區(qū)經濟條件的制約，公共文化服務的發(fā)展在我國呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)。中西部地區(qū)發(fā)展滯后于東部地區(qū)，中西部地區(qū)的公共文化財政投入與東部地區(qū)、經濟發(fā)達城市相比有著很大差距。

另外，我國受傳統(tǒng)的經濟發(fā)展模式影響，城鄉(xiāng)發(fā)展的二元結構給農村公共文化服務帶來不同于城市的發(fā)展模式，農村公共文化服務幾乎都是由政府直接提供，受到財政資金的影響，農村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的稅收被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金來源依靠國家財政撥款，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金短缺直接影響著農村公共文化服務的有效供給。

(五)公共文化服務政策法規(guī)體系不健全

我國公共文化服務體系建設剛剛興起，主要靠政策推進，缺乏相關的法律、法規(guī)，導致無法可依的局面。規(guī)范政府的公共文化服務職責的法律法規(guī)、規(guī)范公共文化服務運行的法律法規(guī)、鼓勵社會各界參與公共文化服務和建設的法律法規(guī)都很缺乏，影響我國公共文化服務的發(fā)展。

(六)公民缺乏主動參與公共文化服務活動的意識

由于長期受我國行政管理體制的影響，公民大都形成了公共領域政府主辦的思想，缺乏主動參與意識，導致公共文化建設由政府主導，有些公共產品不受公眾歡迎，從而浪費了公共資源，使得政府形象受影響，在一定程度上制約了公共文化建設的進展。

四、完善公共文化服務體系，提高國家文化軟實力的政策建議

按照全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標?！笆濉逼陂g，將是我國經濟、社會和文化發(fā)展承上啟下的重要時期，是加快經濟發(fā)展方式轉變，進一步提高國家創(chuàng)新能力、綜合國力和文化軟實力的重要時期。因此，科學構建結構合理、發(fā)展平衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的公共文化服務體系，提供優(yōu)質、全面的公共文化服務對政府來說任重而道遠。在新形勢下完善公共文化服務體系，提高國家文化軟實力，各級政府要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，在創(chuàng)新體制機制，轉變政府服務職能，縮小城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展水平等方面作出努力。

(一)加快文化體制機制改革創(chuàng)新，增強公共文化發(fā)展活力，為提高國家文化軟實力奠定堅實制度基礎

提高國家文化軟實力，建設文化強國首先需要充滿生機與活力的體制機制為依托，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和有效整合。近年來，黨中央的一系列重大決策，為新時期深化文化體制改革，加快公共文化建設發(fā)展指明了方向。按照建設文化強國和提高國家文化軟實力的要求，文化體制改革必須進一步向縱深發(fā)展，要更加重視文化體制改革的頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革先后順序和重點任務，進一步調動各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，加快推進文化體制改革的步伐。

當前，完善公共文化服務體系的重要目標之一，就是要推動公共文化事業(yè)單位形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的公共文化服務運行機制。要按照國家事業(yè)單位改革的要求，推進公益性文化單位人事、收入分配和社會保障制度改革、推行全員聘用制和崗位責任制、完善績效考評機制，增強公益性文化事業(yè)單位的發(fā)展活力。

(二)轉變政府職能，創(chuàng)新政府服務理念，為提高國家文化軟實力提供行政支持

推動文化大發(fā)展大繁榮，提高國家文化軟實力，不能單純依靠市場化的方式來完成，政府有責任向社會成員提供基本的、均等化的公共文化服務。各級黨委、政府應該把公共文化服務建設作為建設服務型政府的重要任務，像重視經濟建設那樣重視文化建設，堅持以政府為主導，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為基本隊伍，轉變服務理念，創(chuàng)新服務方式，實現(xiàn)公共文化服務體系均等化建設。同時，要建立“文化改革發(fā)展成效考核評價體系”及“文化專項資金績效評估體系”，把公共文化服務體系建設與政府官員政績考核體系聯(lián)系起來?！肮参幕盏姆秶头N類”、“文化事業(yè)費占財政總支出的比重”等問題，進一步通過制度配套予以明確和量化，督促和激勵政府高度重視公共文化服務建設，為提高國家文化軟實力提供行政支持。

(三)提高文化生產力，促進公共文化服務建設主體多元化，為提高國家文化軟實力拓展多種渠道

目前，我國公共文化建設還主要依靠政府的力量，然而，從長遠看我們必須打破“政府是公共文化服務唯一提供者”的觀念，打破公共部門的壟斷地位，積極引入非政府組織、非營利性組織、社會組織參與公共文化產品供給，提高公共文化的生產力和文化市場的活力。同時，在公共文化建設領域引入市場機制，引導國有大型企業(yè)參與公共文化產品與服務的生產，培育文化市場的消費空間，開辟新的文化消費主體。要增加公共文化產品生產和供給的資源總量，提高公共文化產品的生產能力，豐富公共文化服務內容，強化對特定地域，特殊群體的公共文化產品供給。

(四)縮小城鄉(xiāng)文化差距，推進城鄉(xiāng)文化建設協(xié)調發(fā)展，提高國家文化軟實力，實現(xiàn)均衡發(fā)展

城鄉(xiāng)之間文化的均衡發(fā)展關系到我國整體文化軟實力的提升。要加大對農村公共文化建設的扶持，樹立農村經濟建設與文化建設并重的發(fā)展理念，利用文化為農村經濟社會發(fā)展服務，讓農民群眾享受到經濟發(fā)展成果和豐富的精神文化產品。

建立健全農村公共文化基礎設施，完備農村公共文化基礎設施規(guī)劃布局和文化網絡建設，建立農村公共文化設施建設達標體系。挖掘農村歷史文化資源，發(fā)展特色農村文化，做大做強農村文化品牌。引導農民積極參與健康向上的群眾文化活動，滿足農民群眾多樣化文化需求。培育和拓展農村文化市場，促進農村文化與城市文化甚至國際文化的交流。

中央財政要加大對落后地區(qū)公共文化服務體系建設的轉移支付力度，擴大一般性轉移支付的規(guī)模，重點支持并解決中西部地區(qū)和農村文化發(fā)展財力不足的問題，促進地區(qū)之間協(xié)調發(fā)展。積極建立公共文化流動服務網絡。開辟對欠發(fā)達地區(qū)文化事業(yè)支持的新途徑，整合公共文化資源，向經濟欠發(fā)達地區(qū)流動，實現(xiàn)資源共享，緩解經濟欠發(fā)達地區(qū)資源不足的問題。改善長期以來由于行政區(qū)劃造成的文化資源配置不平衡、不合理的狀況，縮小區(qū)域間公共文化服務建設的差距。

(五)健全公共文化服務政策體系，加強文化立法，為提高國家文化軟實力提供法律保障

促進文化大發(fā)展大繁榮，提高我國文化軟實力，既需要黨的方針政策指引，也需要相應的法制作保障。我們要進一步加強公共文化服務法制建設工作，加快我國公共文化服務法制建設進程。緊密結合公共文化服務建設的實際。積極開展地方公共文化服務立法工作，通過地方文化立法，保障人民群眾合法享有的文化權益，促進公共文化服務的繁榮發(fā)展?？偨Y一段時期以來的公共文化發(fā)展決策、文化監(jiān)督和執(zhí)法的實踐經驗，將運行有效的公共文化服務政策逐步上升到法律法規(guī)層面。

加快公共文化建設立法進程，不斷完善文化政策法規(guī)體系?！笆濉逼陂g，有計劃、有步驟地繼續(xù)推進《公共圖書館法》立法工作，抓緊研究制定《文化產業(yè)促進法》、《公共文化服務保障法》。推動專項立法建設和文物保護地方性法規(guī)體系建設，修改和完善促進文化藝術發(fā)展、鼓勵文化藝術創(chuàng)新的知識產權法。真正建設好公共文化服務的法律法規(guī)體系，讓文化法制建設成為提高國家文化軟實力的有力保障。

(六)提升公民參與公共文化服務的意識與能力，為提高國家文化軟實力夯實社會基礎

完善公共文化服務體系，提高國家文化軟實力要調動起群眾的參與熱情。首先，要提高公民的參與意識與能力，完善公民參與制度，推動社會自主開展各項公共文化活動。政府要創(chuàng)造條件使每個公民都能平等地參與到公共文化活動中，比如建立公共文化服務的最低保障制度，確立“文化低?！毖a助政策等，保證每個公民的意愿都能有效的表達，進一步提高公民參與的積極性。其次，要建立相應的監(jiān)督、回饋機制，比如在政策制定方面，政府是否采納了公民的意見。政府是否按照公民的意愿提供公共文化服務這些都需要有監(jiān)督者，而最好的監(jiān)督者就是服務對象——公民，例如，網絡信息技術迅速發(fā)展，政府部門可以在自己的政府網站上設立類似公民意見的專欄，公民可以把自己對公共文化建設、公共文化需求的意見、想法表達出來，提高公民的參與意識與能力。

責任編輯：李海峰