中國(guó)農(nóng)村社區(qū)政治性建構(gòu)的特質(zhì)

[摘要]從動(dòng)員與規(guī)劃到投入與實(shí)施，政府是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力因素，顯示出中國(guó)農(nóng)村社區(qū)政治性建構(gòu)的特質(zhì)。如果超越農(nóng)民的本意，建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)就將會(huì)背離農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的真正價(jià)值，致使政府由農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力因素變?yōu)樽枇σ蛩?，造成社區(qū)建構(gòu)的有限性，但是社區(qū)自身力量的積極發(fā)揮，可以促進(jìn)社區(qū)建構(gòu)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的有效管理，獲取農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)同，從而體現(xiàn)出政治性建構(gòu)的合理性。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社區(qū)；政治性建構(gòu)；有限性；合理性

[中圖分類號(hào)]D619 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-6470(2012)01-0047-04

[作者簡(jiǎn)介]管義偉，洛陽理工學(xué)院社科系講師、法學(xué)博士

“社區(qū)”是在1887年由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯首先提出的，在社會(huì)研究中是一個(gè)內(nèi)涵豐富的詞語，包含地理因素、心理因素和社會(huì)因素。直到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，這一概念才以“社區(qū)發(fā)展”的實(shí)踐為載體正式進(jìn)入人們視野。世界范圍內(nèi)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，是現(xiàn)代化以來各國(guó)致力于解決工業(yè)化進(jìn)程中日益加劇的社會(huì)問題而采取的因應(yīng)舉措。雖然此時(shí)的“社區(qū)發(fā)展”具有社會(huì)干預(yù)之嫌，但是在一向奉行自由主義的西方國(guó)家，這種“社區(qū)發(fā)展”更多地強(qiáng)調(diào)社區(qū)的自決原則和自助建設(shè)，僅在社區(qū)福利意義上的“提高生活水平、促進(jìn)充分就業(yè)與社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展”等方面，包含著帶有干預(yù)性的“婦女活動(dòng)、青年服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展項(xiàng)目、健康與衛(wèi)生服務(wù)”等內(nèi)容。就我國(guó)而言，當(dāng)前各級(jí)政府在社區(qū)建設(shè)的動(dòng)員、規(guī)劃、投入、實(shí)施等方面起著主導(dǎo)作用，促進(jìn)了社會(huì)資源的快速積聚和有效利用，從而發(fā)揮了集中力量推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢(shì)，但正是由于政府力量的這種干預(yù)和滲入，筆者認(rèn)為，當(dāng)下中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建構(gòu)具有較強(qiáng)的政治屬性，從社會(huì)整合和國(guó)家發(fā)展的角度看，中國(guó)農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)建構(gòu)實(shí)體，正逐步成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與國(guó)家發(fā)展的政治因素。

一、農(nóng)村社區(qū)政治性建構(gòu)的實(shí)踐

與西方國(guó)家不同，中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)一開始就與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)緊密相關(guān)，帶有鮮明的政府干預(yù)色彩。

中國(guó)農(nóng)村社區(qū)不是社會(huì)學(xué)意義上被動(dòng)地“發(fā)現(xiàn)社區(qū)”，而是帶有政治學(xué)和行政學(xué)內(nèi)涵的主動(dòng)地“建設(shè)社區(qū)”。從行動(dòng)的決策看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是在中央政府統(tǒng)一指導(dǎo)和民政部牽頭推進(jìn)下開展的：從行動(dòng)的性質(zhì)看，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一場(chǎng)規(guī)劃性運(yùn)動(dòng)。2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的概念。之后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文，明確要求由民政部牽頭、會(huì)同其它涉農(nóng)部門共同抓好推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)工作。2006年7月，民政部第一次提出“開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)”的規(guī)劃，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。2007年7月至10月，民政部先后5次批準(zhǔn)304個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣(市、區(qū))，2007年9月至11月，民政部在南京、宜賓、常德舉辦三期全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作講習(xí)班，開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作的經(jīng)驗(yàn)推介。2009民政部發(fā)出“城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)”的號(hào)召，要求城鄉(xiāng)社區(qū)著力拓展范圍、提升質(zhì)量。2011年，民政部開始在全國(guó)城市和諧社區(qū)建設(shè)示范單位和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位基礎(chǔ)上逐步推廣“中國(guó)社區(qū)”統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，開展城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。至此，農(nóng)村社區(qū)經(jīng)歷了探索實(shí)驗(yàn)、全覆蓋發(fā)展、和諧社區(qū)提升、社區(qū)規(guī)范化建設(shè)四個(gè)重要階段。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是政府總體規(guī)劃下的“社區(qū)重新塑造”，農(nóng)村地區(qū)作為現(xiàn)代國(guó)家體系的重要組成部分被整合進(jìn)國(guó)家的總體發(fā)展之中。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的執(zhí)行環(huán)節(jié)，省市縣三級(jí)民政主管部門是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的具體組織者和實(shí)施者，因地制宜推進(jìn)改革，逐步形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與、層層負(fù)責(zé)落實(shí)”的工作機(jī)制，取得了一定的成績(jī)。第一，探索了農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式。典型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式有三種：(1)新型農(nóng)村住宅社區(qū)。在城市規(guī)劃區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市近郊以及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合城中村改造、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，規(guī)劃建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)。依托產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，通過土地置換、流轉(zhuǎn)等方式，打破現(xiàn)有行政村界線，將地域相鄰的幾個(gè)村進(jìn)行撤并，整合為一個(gè)社區(qū)。(2)一村一社區(qū)型社區(qū)。根據(jù)村莊規(guī)模、人口數(shù)量、傳統(tǒng)習(xí)俗等實(shí)際狀況進(jìn)行改造或者整合，一般一個(gè)村為一個(gè)農(nóng)村社區(qū)。主要有兩種類型：一是舊村完善型。充分利用農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，通過整合資源、加大投入，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)中心、健身休閑廣場(chǎng)、生產(chǎn)生活超市、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生所等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升各種服務(wù)功能。二是舊村改造型。結(jié)合空心村改造工作，統(tǒng)一制定規(guī)劃，通過招商引資、捆綁開發(fā)等方式，逐步拆除舊村，建設(shè)新村，并按新建小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施。(3)中心村帶動(dòng)型社區(qū)。對(duì)山區(qū)規(guī)模較小、人口較少、地域緊鄰的村，可以規(guī)劃為一個(gè)社區(qū)。選擇地理位置適中、基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、經(jīng)濟(jì)較好的村作為中心村，編制中心村發(fā)展規(guī)劃，采用招商引資、集體出資、農(nóng)戶籌資等方式，統(tǒng)一建設(shè)居民住宅區(qū)和各種配套設(shè)施。通過政府財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)非中心村村民到中心村建房或購房，實(shí)現(xiàn)集中居住。第二，建立了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中，財(cái)力的投入主要是從加強(qiáng)公共基礎(chǔ)服務(wù)、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及居住環(huán)境等方面起步。不少地方社區(qū)建設(shè)不但有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。而且將社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)納入政府財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年提高經(jīng)費(fèi)投入比例，逐步形成政府投入為主導(dǎo)，依托農(nóng)村社區(qū)力量，充分利用和整合農(nóng)村各類資源，建立各級(jí)財(cái)政投入、村集體投入、單位幫扶、社會(huì)捐助相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制。

中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從最初的動(dòng)員、規(guī)劃，到中期的投入、實(shí)施都離不開政府。政府在積聚資源建設(shè)農(nóng)村、集中力量推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，政府力量的干預(yù)和滲入有利于中國(guó)社會(huì)整合和發(fā)展，政府作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動(dòng)員者、規(guī)劃者、投入者、實(shí)施者，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有較強(qiáng)的政治屬性。

二、農(nóng)村社區(qū)政治性建構(gòu)的有限性

農(nóng)村社區(qū)的政治性建構(gòu)，意味著國(guó)家成為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的主要運(yùn)作者，這種現(xiàn)象在后發(fā)國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中特別普遍。國(guó)家資源持續(xù)輸入農(nóng)村。使農(nóng)村社會(huì)狀況得以改觀。并表現(xiàn)出非凡的有效性，但是這種自上而下的力量不可能解決農(nóng)村所有事務(wù)，政府更不可能包辦一切，換言之，這種政治性建構(gòu)是有限度的，如果認(rèn)識(shí)不到或突破不了這種限度。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)將會(huì)陷入困境。

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)政治性建構(gòu)的有限性，有學(xué)者指出，財(cái)政投入不足或者分布不均致使鄉(xiāng)村建設(shè)面臨“元錢理事”的困境、人口大量外流導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)主體的缺位、村民的有限參與不利于社區(qū)長(zhǎng)效機(jī)制的建立是影響農(nóng)村社區(qū)建構(gòu)的三大因素。筆者認(rèn)為，這種有限性的深層原因在于政府行為，即政府不僅是當(dāng)下農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力因素。而且在某種程度上又成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的阻力因素。

中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)達(dá)國(guó)家的邏輯起點(diǎn)不同。西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了一個(gè)從社區(qū)到社會(huì)(即現(xiàn)代化的第一次選擇)，再由社會(huì)回歸社區(qū)(即現(xiàn)代化的第二次選擇)的發(fā)展過程。這是先發(fā)國(guó)家自然選擇的結(jié)果，這種自然選擇發(fā)展周期比較長(zhǎng)。在此期間，人們作出從社區(qū)到社會(huì)、再由社會(huì)回歸社區(qū)的兩次選擇都是在國(guó)家內(nèi)因的作用下實(shí)現(xiàn)的，沒有太多的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。然而，中國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅受到內(nèi)部的國(guó)情制約，而且還會(huì)受到外部國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。處在特殊環(huán)境之中。西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中表現(xiàn)出來的經(jīng)由第一次選擇進(jìn)入第二次選擇的歷時(shí)性規(guī)律，在我國(guó)則表現(xiàn)為第一次選擇與第二次選擇并進(jìn)的共時(shí)性特質(zhì)。當(dāng)下，在中國(guó)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，社區(qū)建設(shè)具有從社會(huì)回歸社區(qū)(即現(xiàn)代化的第二次選擇)的意義，而在欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)、廣大農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)進(jìn)程尚處于從社區(qū)到社會(huì)的階段(即現(xiàn)代化的第一次選擇)。這就意味著要改變農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的自然進(jìn)程，避免走“先國(guó)家，后社區(qū)”的彎路，縮短兩次現(xiàn)代化選擇的周期。無疑，兩次方向相逆的選擇都是由政府同時(shí)作出并推動(dòng)的，政府的雙重角色和作用最終會(huì)表現(xiàn)為農(nóng)村社區(qū)建構(gòu)的局限性。

農(nóng)村社會(huì)問題產(chǎn)生的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。農(nóng)村社區(qū)的政治性建構(gòu)，既可以從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上下功夫。也可以在具體環(huán)節(jié)上完善，這完全取決于不同的政策選擇，政府決策自然會(huì)產(chǎn)生機(jī)會(huì)成本的問題。現(xiàn)實(shí)中，決策者所認(rèn)為的農(nóng)民之“所思所需”，并不一定符合農(nóng)民真正的“所思所需”，而農(nóng)民的真正需求應(yīng)是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)和培育社區(qū)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都需要農(nóng)民的參與，也需要政府的扶持。但是，政府主導(dǎo)下的農(nóng)村社區(qū)建構(gòu)，使得農(nóng)民的實(shí)際需要很難參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的決策中。例如，國(guó)家的資金投向農(nóng)村社區(qū)，由政府替農(nóng)民決策，農(nóng)民只是被動(dòng)地使用國(guó)家的投資。這種做法在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中較為普遍，一定程度上體現(xiàn)了政府政策取向的片面性。

政府成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一種外部整合力量。其主導(dǎo)下的社區(qū)建構(gòu)所帶來的直接后果，就是培養(yǎng)了農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民對(duì)外部力量的依從性和依賴性。在事關(guān)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的歷史機(jī)遇和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策取向的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)，政府成了動(dòng)力和阻力因素的復(fù)合體。強(qiáng)化動(dòng)力因素，將有利于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；突出阻力因素，終將不利于農(nóng)村社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前一個(gè)帶有共性的問題是，人們把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)置于農(nóng)村的公共服務(wù)等方面。這種做法事實(shí)上屬于二次分配的調(diào)整，只是突顯公平價(jià)值，根本沒有涉及初次分配的調(diào)整。還有一些地方政府在農(nóng)村社區(qū)建構(gòu)中不是在深層的關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取實(shí)質(zhì)行動(dòng)。而是糾纏于表面的“形象工程”。另外，政治性建構(gòu)很容易導(dǎo)致農(nóng)民的“被動(dòng)參與”，農(nóng)村社區(qū)本來為農(nóng)民而建，但許多農(nóng)民卻無動(dòng)于衷，認(rèn)為只是政府行為或者政績(jī)工程，于是形成“等、靠、要”的依賴心理，違背了社區(qū)居民自立、參與和自決的本意，這些情形在一定程度上印證了農(nóng)村社區(qū)政治性建構(gòu)的有限性。

三、農(nóng)村社區(qū)政治性建構(gòu)的合理性

盡管中國(guó)農(nóng)村社區(qū)政治性建構(gòu)具有一定的有限性，但是，外部性的國(guó)家整合與自生的社區(qū)自我整合相結(jié)合，發(fā)揮社區(qū)自身力量，政治性建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)不僅可以有效管理農(nóng)村社會(huì)，而且可以獲取農(nóng)民認(rèn)同，從而體現(xiàn)出政治性建構(gòu)的合理性。

馬克斯·韋伯曾把人們的合理性行為區(qū)分為工具合理性和價(jià)值合理性。由于工具合理性以行為為基點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上，行為的合理化過程是價(jià)值理性逐漸衰竭而工具理性不斷獲得制度化的過程，它給人們帶來的結(jié)果是意義的失落和自由的喪失。由此，現(xiàn)代社會(huì)的合理化必然使統(tǒng)治的合法性發(fā)生變化。對(duì)于在一個(gè)合理化過程中逐漸失去價(jià)值理性基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家如何才能獲得統(tǒng)治的合法性的問題，韋伯認(rèn)為，現(xiàn)代社會(huì)的合法化可以通過一種對(duì)程序正當(dāng)性的信仰而實(shí)現(xiàn)。構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)治的可靠的基礎(chǔ)是對(duì)其合法性的信仰，任何統(tǒng)治都企圖喚起并維持對(duì)它的合法性的信仰。因此，在統(tǒng)治的合理性與合法性之間架起了一個(gè)聯(lián)通的橋梁，通過人們對(duì)合法性信仰的增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治行為的合理性。當(dāng)公共權(quán)力表現(xiàn)為一種能夠滿足公共需要的手段時(shí)，社會(huì)成員往往在其需要得到滿足之后。就會(huì)在價(jià)值觀念上對(duì)現(xiàn)存政治機(jī)構(gòu)給予積極支持。這種在制度運(yùn)行中產(chǎn)生的、能夠滿足社會(huì)需要的信念，實(shí)質(zhì)上就是一種社會(huì)認(rèn)同。由于認(rèn)同與合法性具有心理內(nèi)化的特性，只要是認(rèn)同的，政權(quán)的合法性就一定得到加強(qiáng)。一旦公共權(quán)力獲得了合法性，也就意味著公共權(quán)力的行使具有了合理性。正是基于社會(huì)的承認(rèn)、對(duì)正當(dāng)性的信仰，政治統(tǒng)治達(dá)到了名正言順的效果。當(dāng)然，從認(rèn)同到合法性，再到合理性，都與社會(huì)成員的利益有著密切的關(guān)聯(lián)度，從這個(gè)意義上講，現(xiàn)代政府通過提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，就能保持人們對(duì)其合法性的承認(rèn)，進(jìn)而增強(qiáng)統(tǒng)治行為的合理性。

當(dāng)前，向農(nóng)村和農(nóng)民提供公共服務(wù)正是中國(guó)農(nóng)村社區(qū)政治性建構(gòu)的主要內(nèi)容，由此彰顯出中國(guó)農(nóng)村社區(qū)政治性建構(gòu)的合理性。一方面，政治性建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)管理方法創(chuàng)新，能夠增強(qiáng)國(guó)家行為的工具合理性。作為政治性建構(gòu)中的農(nóng)村社區(qū)，并經(jīng)由農(nóng)村社區(qū)提供的社區(qū)服務(wù)，不僅關(guān)系著社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。而且是當(dāng)下農(nóng)村社會(huì)管理的有效方法。以提供服務(wù)為宗旨的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)，以服務(wù)凝聚著居住在鄉(xiāng)村的人們。形成一個(gè)個(gè)或大或小的社會(huì)生活共同體。農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展不僅是農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，而且還是農(nóng)村人的發(fā)展，是區(qū)域現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化的統(tǒng)一，從而解決了如何使宏觀社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹執(zhí)行到具體的社會(huì)單元上，如何把以人為本的可持續(xù)發(fā)展落實(shí)體現(xiàn)在每一個(gè)社區(qū)人身上。因此，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)是整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)融合的有效管理方式。作為一種制度，它能夠增強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)治行為的合理性。另一方面，政治性建構(gòu)農(nóng)村社區(qū)，可以增進(jìn)農(nóng)民認(rèn)同，建構(gòu)國(guó)家行為的價(jià)值合理性。在中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程中，為了快速推進(jìn)國(guó)家的工業(yè)化和城市化，國(guó)家確立了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的發(fā)展戰(zhàn)略。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村困頓的實(shí)質(zhì)不只表現(xiàn)為收入不足而導(dǎo)致的物質(zhì)生活的匱乏和生存困難，更深層地表現(xiàn)為農(nóng)民接受社會(huì)支持、表達(dá)政治權(quán)益、交流與溝通情感、獲得發(fā)展機(jī)會(huì)以及提高自救能力等方面的匱乏。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的政治性建構(gòu)。在深刻改變著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的同時(shí)，必定會(huì)以社區(qū)文化的形式給農(nóng)民帶來人文關(guān)懷與心靈照顧，增加農(nóng)民的幸福感，使農(nóng)村社區(qū)成為農(nóng)民的生活共同體和精神共同體，由此塑造農(nóng)民對(duì)國(guó)家政權(quán)及政治行為的認(rèn)同，增強(qiáng)國(guó)家行為的價(jià)值合理性。

雖然目的合理性與價(jià)值合理性存在某種背反，但是，隨著科學(xué)發(fā)展的推進(jìn)，價(jià)值合理性也在不斷增長(zhǎng)?！凹涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的提出，旨在為我國(guó)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)，即從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾和問題人手，在加快調(diào)整國(guó)民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制等方面作出相應(yīng)的改革，如此一來，農(nóng)村社區(qū)政治性建構(gòu)將會(huì)走出自身的困境，彰顯出政治性建構(gòu)的合理性。

責(zé)任編輯：李瑞山