在治理創(chuàng)新與文化發(fā)展的互動中培育社會認(rèn)同

[摘要]社會認(rèn)同是社會和諧的重要基礎(chǔ)，這不僅在于維系團(tuán)結(jié)和秩序，更在于為人提供終極的價值和意義關(guān)懷。轉(zhuǎn)型期的社會矛盾根源之一是由文化價值觀的混亂導(dǎo)致的社會與文化認(rèn)同的危機。杭州在探索治理創(chuàng)新中致力于文化價值觀建設(shè)，形成了治理創(chuàng)新與文化發(fā)展的良性互動。治理創(chuàng)新與文化發(fā)展推動了社會和諧，其根本機理在于回應(yīng)了轉(zhuǎn)型時代的文化價值觀重建訴求，培育了新型價值觀基礎(chǔ)和文化認(rèn)同根基，從而使社會朝著有機團(tuán)結(jié)的方向邁進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]社會治理；文化價值觀；社會認(rèn)同；

[中圖分類號]G02 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-6470(2012)01-0073-06

[作者簡介]魏波，北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授；孫穎，杭州市發(fā)展研究中心政治文明建設(shè)研究處處長

一、文化價值觀重建的時代議題

社會治理創(chuàng)新的原動力來自于轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜社會矛盾，矛盾的根源是多方面的，利益格局多元化以及體制性的分配不公是直接原因。同時，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的轉(zhuǎn)型沖擊瓦解了傳統(tǒng)價值觀體系，這是導(dǎo)致轉(zhuǎn)型期各種矛盾的重要原因?？焖偕鐣冞w導(dǎo)致劇烈的文化沖突，城市化帶來空間上的漂泊，工具理性的過度膨脹與價值理性的缺位帶來各種“城市病”、“現(xiàn)代病”，個人找不到自我與社會的認(rèn)同和歸宿，個人與世界的分離和對抗使得社會走向“斷裂”、“碎片化”，沖突加劇。隨著物質(zhì)欲求的滿足，人們的需求結(jié)構(gòu)也在發(fā)生改變，對自由、權(quán)利、尊嚴(yán)、文化和精神信仰的需求愈來愈高，這既是個體的問題，也是共同體面對的問題，只有建設(shè)共同體的精神家園，個體才能找到歸屬。因此，轉(zhuǎn)型期的社會治理面對的既有“實”的利益協(xié)調(diào)問題，也有“虛”的文化價值觀問題?！皩崱迸c“虛”的因素相互滲透彼此影響。解決社會矛盾、推動社會治理創(chuàng)新、實現(xiàn)社會和諧離不開文化建設(shè)，建設(shè)和諧社會、推動管理創(chuàng)新需要從文化價值觀層面人手才能標(biāo)本兼治。推動社會治理、構(gòu)建城市文化共同體，需要直面現(xiàn)實中的矛盾以推動文化的發(fā)展與創(chuàng)新。社會治理創(chuàng)新和文化發(fā)展的邏輯關(guān)聯(lián)與內(nèi)在運行機制值得探索。

社會治理與文化發(fā)展有著密切關(guān)聯(lián)。社會治理需要適當(dāng)?shù)奈幕h(huán)境，文化發(fā)展需要社會治理創(chuàng)新提供動力支持，一方面，文化為社會治理創(chuàng)新提供精神資源，文化對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用受到普遍認(rèn)可，這也成為解釋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本理路。對東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個基本解釋是，儒教具有推動發(fā)展與轉(zhuǎn)型的文化基因。中國的發(fā)展也證實了這一點，傳統(tǒng)文化與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，社會治理創(chuàng)新為文化發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和動力機制。按照馬克思的觀點，文化作為上層建筑受制于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其變動。政治上層建筑對文化更是有著直接的約束力。文化政策對于文化發(fā)展的影響最為直接，這是政治權(quán)力的直接體現(xiàn)。在政治與文化的互動關(guān)系中，兩者都是獨立的自變量。創(chuàng)新則既是目標(biāo)又是手段。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與后小康時代的民眾生活既產(chǎn)生了新的政治和文化訴求，又培育了新的生產(chǎn)方式、生活方式和價值取向，推動了政治和文化的發(fā)展。

二、社會治理創(chuàng)新與文化發(fā)展的良性互動

杭州人均GDP已超過了一萬美元，步入了“后工業(yè)社會”。也較早地遭遇了轉(zhuǎn)型中的矛盾。杭州在自身歷史文化基礎(chǔ)之上積極推動現(xiàn)代社會的管理創(chuàng)新，文化發(fā)展則是其中一個關(guān)鍵議題。在探索中，一種社會治理創(chuàng)新與文化發(fā)展的良性互動格局初步形成。

1.文化發(fā)展為社會治理創(chuàng)新提供思想指引和精神動力

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及結(jié)構(gòu)的升級，文化發(fā)展的重要性日漸突出出來。這不僅表現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，更表現(xiàn)為發(fā)展越來越注重精神文化的內(nèi)涵，創(chuàng)新則是文化發(fā)展的方向和途徑。文化創(chuàng)新表現(xiàn)為三個層面：第一是純粹知識、思想的創(chuàng)造，這體現(xiàn)于大學(xué)、實驗室等學(xué)術(shù)的創(chuàng)新；第二是基于文化尤其是知識創(chuàng)新之上的現(xiàn)代知識經(jīng)濟(jì)，通過知識和技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升并創(chuàng)造新的價值源泉；第三是文化與工業(yè)的結(jié)合形成現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，這是近幾十年來在發(fā)達(dá)國家率先發(fā)育起來的新興產(chǎn)業(yè)，它以創(chuàng)意和文化價值的再造與傳播為基本內(nèi)容，創(chuàng)新構(gòu)成現(xiàn)代文化發(fā)展的靈魂。杭州致力于推動文化發(fā)展、建構(gòu)高品味的精神家園，在上述三個方面都有著創(chuàng)新的實踐：知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，基于技術(shù)創(chuàng)新之上的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛并逐漸成為新的支柱產(chǎn)業(yè)；注重居于文化核心層面的精神、價值和信仰的精神家園建設(shè)，將創(chuàng)業(yè)與生活融為一體，致力于高品位的生活、高品位的城市文化精神，這成為杭州城市文化建設(shè)的方向。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)上，一種新型文化精神在成長。文化的發(fā)展和創(chuàng)新不僅對社會治理創(chuàng)新提出了更高的要求，也為它提供了思想資源和精神動力。

文化的基礎(chǔ)是知識的創(chuàng)新，知識參與決策成為社會治理創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，而知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。知識是人類文化的結(jié)晶，更是現(xiàn)代社會生活的基石與動力。知識干預(yù)生活的一個具體表現(xiàn)就是科學(xué)決策，重視科學(xué)決策、民主決策便是應(yīng)對現(xiàn)代社會挑戰(zhàn)的有效途徑。杭州注重形成黨政界、知識界、行業(yè)界、媒體界的四界聯(lián)動，并在長期的緊密聯(lián)動中形成了一個較大的開放式研討組群，這個組群通過政策咨詢、交流研討、社會復(fù)合主體、市校戰(zhàn)略合作等各種方式參與到杭州市的各種黨委和政府決策中去，推動了社會治理的科學(xué)化。知識分子秉承了傳統(tǒng)士人的道統(tǒng)，關(guān)注社會，關(guān)注現(xiàn)實，勇于擔(dān)當(dāng)，善于建構(gòu)，成為城市發(fā)展和文化價值建設(shè)的中堅力量。與之相關(guān)的是發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方向。中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要表現(xiàn)于制造業(yè)的崛起，貼滿了“中國制造”的商品涌向國際市場，依靠廉價勞動力、土地等資源以及對環(huán)境的透支實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長。但是這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的局限越來越突出，環(huán)境與資源的矛盾越來越尖銳，同時也依然無法趕上世界經(jīng)濟(jì)的潮流。從世界范圍看，知識經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)正在逐步超越物質(zhì)產(chǎn)品的制造而成為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體。物質(zhì)產(chǎn)品的制造永遠(yuǎn)是必要的，糧食、衣物、房子、車子等滿足人的衣食住行的基本需求，這是經(jīng)濟(jì)生活的基本內(nèi)容。但是，隨著人們基本物質(zhì)需求的滿足，這種需求會呈現(xiàn)邊際效應(yīng)遞減趨勢；資源環(huán)境則是有限的、成本越來越高，這種在需求與供給之間便出現(xiàn)了一種結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，對物質(zhì)產(chǎn)品的消耗和欲求并非永無止境、資源與環(huán)境的供給也并非永遠(yuǎn)增長，在基本滿足物質(zhì)需求的前提下。社會的需求與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。這既是人應(yīng)對變化的一種策略，也是綠色生活方式和價值觀轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn)。這時，基于知識的生產(chǎn)、傳播和創(chuàng)造之上的新經(jīng)濟(jì)模式在迅速成長，追求文化品味、凸顯創(chuàng)造意識成為新經(jīng)濟(jì)模式的主要趨勢。吉登斯看到了這一重大轉(zhuǎn)變，在歐盟15國，現(xiàn)在平均只有16％的勞動力從事制造業(yè)工作，而且這個比例還在下降。反過來說，超過80％的人現(xiàn)在要從事以知識為基礎(chǔ)的或服務(wù)性工作來謀生。傳統(tǒng)觀點認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)起飛利用了發(fā)達(dá)國家制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，吉登斯卻認(rèn)為。“造成西方國家制造業(yè)下降的原因并不是制造業(yè)東移到了亞洲，而是技術(shù)變革與技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)變革摧毀了制造行業(yè)的工作。因此，隨著中國經(jīng)濟(jì)再以驚人的速度向前發(fā)展，它也愈將不得不在全球知識一服務(wù)型經(jīng)濟(jì)中謀求一席之地，提高自己的競爭力，而不僅僅集中于制造業(yè)”。這一判斷在中國東部發(fā)達(dá)城市已經(jīng)初露端倪。杭州向全市市民免費提供中國知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫的服務(wù)，這也有助于建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和創(chuàng)新型城市。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對社會治理創(chuàng)新提出了更高的要求，其發(fā)育成為政府改革創(chuàng)新的動力。文化創(chuàng)新形成的城市文化精神也對政府的理念和行為產(chǎn)生影響，推動了政府轉(zhuǎn)型與服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。

伴隨著文化和教育的發(fā)展，公眾的民主、法治、科學(xué)意識不斷提升，也對政府社會治理創(chuàng)新提出了更高要求。隨著市民文化的興起，民眾的民主意識、法治觀念、參與能力都不斷提升，政府努力暢通各種民眾意見的表達(dá)渠道，搭建各種社會溝通交流平臺，促進(jìn)社會各個領(lǐng)域的溝通交流，完善各種矛盾解決機制，創(chuàng)造條件讓市民參與民主決策，引導(dǎo)民眾的理性精神和合作意識。伊蘭·維戈達(dá)總結(jié)了政府與公共管理存在過的強制型、委托代理型、回應(yīng)型，提出未來的方向是走向合作，它強調(diào)了公民參與的重要性，政府與公民(包括媒體、企業(yè)、社團(tuán)等組織)形成合作伙伴關(guān)系。當(dāng)下中國不少地方政府尚未真正確立服務(wù)意識。樹立職業(yè)公民觀念、服務(wù)和合作意識，通過這種合作，政府與民眾從對立的統(tǒng)治、市場上的代理服務(wù)走向合作，在打通彼此的隔閡過程中形成“我們”的關(guān)系。如專家所言，“我們越接近話語理想，交流就越真實，政府也將更少的是‘他們’而更多的是‘我們’”。

2.社會治理創(chuàng)新推動文化發(fā)展與創(chuàng)意城市建設(shè)

創(chuàng)新是文化發(fā)展和繁榮的靈魂所在，這既是文化自我更新的內(nèi)在邏輯，也是發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵動力。創(chuàng)新既需要壓力也需要清閑，市場競爭是創(chuàng)新的壓力機制，要贏得市場中的有利地位必須創(chuàng)新：同時創(chuàng)新的靈感又常常需要輕松的環(huán)境，工業(yè)化的一個負(fù)面結(jié)果是將人變成機器而銷蝕了人的創(chuàng)造力。杭州既是一個高度市場化的城市，又有著相對輕松、安適的生活節(jié)奏，西子湖畔、濕地旁邊，山的大氣、水的靈秀都在這里匯聚，給文化藝術(shù)的創(chuàng)造提供了無盡靈感。

除此之外，文化創(chuàng)新還離不開社會體制所創(chuàng)造的制度環(huán)境，社會治理創(chuàng)新為文化創(chuàng)新、創(chuàng)意城市建設(shè)提供了根本的制度保障。城市學(xué)家劉易斯·芒福德提出，“城市的主要功能是化力為形，化權(quán)能為文化，化朽物為活靈靈的藝術(shù)造型，化生物繁衍為社會創(chuàng)新”。隨著建設(shè)創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的推廣，建設(shè)創(chuàng)新型城市成為眾多城市的發(fā)展理念。對于杭州來說，創(chuàng)新有著現(xiàn)實的需要和良好的條件，創(chuàng)意城市、創(chuàng)新型城市成為城市發(fā)展的目標(biāo)。城市是一個完整的社會系統(tǒng)，創(chuàng)意的產(chǎn)生則是這個系統(tǒng)場綜合作用的結(jié)果。有學(xué)者提出，發(fā)展創(chuàng)意城市，需要以多樣化的社會網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)便捷化的創(chuàng)意通道；以多元化的文化體驗重構(gòu)開放式的創(chuàng)意平臺；以多贏化的公共政策營造高品質(zhì)的創(chuàng)意環(huán)境。政府、企業(yè)、公眾、媒體、知識界等各方主體存在密切的互動關(guān)系，在特定機制下交互作用維系了城市的生態(tài)平衡。創(chuàng)意城市意味著形成一種有利于激發(fā)創(chuàng)新的社會文化機制，在這種特定的結(jié)構(gòu)和環(huán)境下，人的創(chuàng)造力、想象力等各種潛能得以實現(xiàn)，從而推動了城市的繁榮和文明的進(jìn)步。

3.推動社會治理創(chuàng)新與文化發(fā)展需要企業(yè)家精神

社會治理創(chuàng)新與文化發(fā)展的交集之一是企業(yè)家精神。政府的再造與創(chuàng)新需要企業(yè)家精神，這是政府改革創(chuàng)新與推動發(fā)展的精神動力。杭州乃至整個浙江省是中國工商業(yè)發(fā)展最早也是最好的區(qū)域之一，普遍的企業(yè)家精神是推動區(qū)域發(fā)展的文化力量。文化也影響并推動了政府的企業(yè)家精神，如此才能不斷進(jìn)取、銳意創(chuàng)新、有所作為，與企業(yè)不同的是它追求的首先是公共利益而非企業(yè)個人利益。中國的發(fā)展是政府主導(dǎo)下的集體行動，一個地方的發(fā)展與當(dāng)?shù)卣钠髽I(yè)家精神有著密切關(guān)聯(lián)。今天，尤其需要用于創(chuàng)新的企業(yè)家精神，地方社會治理創(chuàng)新應(yīng)成為國家改革發(fā)展的有力推動。同時，創(chuàng)新也與價值觀和政治勇氣有密切關(guān)聯(lián)。舉例說來，“社會復(fù)合主體”的基本理念是對權(quán)力的分配、制約，打破政治權(quán)力對社會資源的壟斷，構(gòu)筑多主體多中心便是一個表現(xiàn)。有研究認(rèn)為，浙江發(fā)展體現(xiàn)了地方社會治理創(chuàng)新與擺脫諾斯“國家悖論”、實現(xiàn)強縣發(fā)展有著“互強”關(guān)系。我們認(rèn)為，“創(chuàng)新”的實質(zhì)是分權(quán)，通過將原來高度集中的權(quán)力，尤其是人事和財政權(quán)力下放，為地方發(fā)展提供較大空間。政府的創(chuàng)新未必一定需要極高的政治智慧去開天辟地，只要有愿望、勇氣和能力分權(quán)，便可以得到較高的政治收益。

三、在培育“我們”的文化認(rèn)同中實現(xiàn)社會有機團(tuán)結(jié)

社會治理創(chuàng)新與文化發(fā)展推動了社會和諧，其中的根本機理在于回應(yīng)了轉(zhuǎn)型時代的文化價值觀重建訴求，培育了新型價值觀基礎(chǔ)和文化認(rèn)同根基，從而使社會朝著有機團(tuán)結(jié)的方向邁進(jìn)。2011年，杭州組織了“我們的價值觀”主題核心詞征集活動，眾多市民熱情參與，顯示出文化價值觀建設(shè)已成為城市管理與發(fā)展的新議題。杭州實踐不僅是一種社會治理和發(fā)展的模式，也是一種文化精神的新探索。通過發(fā)掘傳統(tǒng)社會和文化中的積極因素，培育現(xiàn)代民主和法治精神，為社會治理創(chuàng)新提供了文化思想資源。

1.后工業(yè)時代的生活意蘊：在反抗“殖民化”和異化中追尋品質(zhì)生活

哈貝馬斯揭示了后工業(yè)時代、晚期資本主義社會中的諸多矛盾，提出“系統(tǒng)”不同于“生活世界”。在傳統(tǒng)資本主義生產(chǎn)系統(tǒng)控制下，普遍存在的是支配、奴役人的社會關(guān)系，在“系統(tǒng)”中存在的是“我”與“你”的權(quán)力關(guān)系，表現(xiàn)為對抗與壓迫，個人的自我同一性常常與社會對立，人被這些關(guān)系所支配并最終走向異化。生活世界不同于“系統(tǒng)”，它展現(xiàn)出人自由、獨立和不斷發(fā)展的特質(zhì)，力圖尋找更合理的社會關(guān)系。打破“我與你”的二元對立模式的思路是引入“我們”，將自我從“我們”中去尋求同一性，也從“我們”中理解自我與他者的關(guān)系，從而確立了一種新型的社會關(guān)系?！拔覀儭苯⒂诠沧R之上，這是通過主體之間的理性對話、溝通、商議來實現(xiàn)的。借此，一種新型社會共同體的形成得以可能。杭州建設(shè)生活品質(zhì)之城、構(gòu)筑新型文化價值觀建設(shè)的努力也是在追求“生活世界”的過程。但是。反抗“被殖民化”、追求品質(zhì)生活顯然不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，更是精神文化建設(shè)問題；也不只是抽象的哲學(xué)問題，而是現(xiàn)實的實踐問題。杭州將之作為城市發(fā)展的重大議題提上日程，在推動文化發(fā)展中致力于居于文化核心層面的精神、價值和信仰的精神家園建設(shè)，將創(chuàng)業(yè)與生活融為一體，塑造“精致和諧大氣開放”的城市文化精神和高品位的生活。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治建設(shè)的基礎(chǔ)上，一種新型文化價值觀正在悄然形成，塑造“我們”意識則是一個突出的核心價值。

2.在培育“我們”理念中建設(shè)共同體的文化價值觀基礎(chǔ)

實現(xiàn)社會和諧關(guān)鍵是要培養(yǎng)共同體的意識、結(jié)構(gòu)和認(rèn)同基礎(chǔ)，讓每一個成員感受到自我與共同體的同一性關(guān)系。人生活在由各種社會關(guān)系和價值構(gòu)成的群體世界里，在與他人的互動中確立安身立命的根本，這也是文化的終極價值。家庭、社區(qū)、城市、國家等各個不同層次的共同體旨在為人提供精神和文化上的認(rèn)同和歸宿，讓人在這里找到價值和意義。社會除了追求秩序、安全、繁榮之外還要追求和諧、自由、幸福，這不僅需要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法治等工具理性，也需要文化、價值所塑造的認(rèn)同等價值理性，其根本意義不僅在于維系團(tuán)結(jié)和秩序，更在于為人提供終極的價值和意義關(guān)懷。當(dāng)一種文化不能提供這種價值和意義系統(tǒng)或者得不到人們的自覺認(rèn)同，共同體便會陷入斷裂和破碎。文化價值觀培育了社會團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)，培育共同的價值觀認(rèn)同基礎(chǔ)則是一個核心問題，對于“我們”的認(rèn)同和追求便是文化變遷的內(nèi)在要求。巴恩斯認(rèn)為，文化“是我們相信什么，而不是我相信什么。它是一個群體在特定時間和空間中互動的共享假定”。這首先是要克服原子主義的自我的局限。讓個體在共同參與、互動、協(xié)作中創(chuàng)造。它又不是傳統(tǒng)意義上的犧牲個體為條件片面強調(diào)集體利益的集體主義，“我們”中包含著自我、立足于每個獨立自主的個體，最大限度地實現(xiàn)和提升人的主體性。杭州強調(diào)了“我們”作為認(rèn)同的核心價值之一，“我們”體現(xiàn)了培育并超越主體性、進(jìn)而擴(kuò)展主體間性的思想。一方面，它強調(diào)了對個體主體性的認(rèn)可和培育，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和民主政治需要人最大限度彰顯個人主體性、實現(xiàn)個人價值，這正是中國傳統(tǒng)社會所欠缺的；另一方面，在認(rèn)識個體與社群不可分割的關(guān)系中強調(diào)了“主體間性”的價值，在超越主體性中實現(xiàn)自我與他者的溝通、合作、包容。

3.在民眾自我參與和互動中實現(xiàn)社會“有機團(tuán)結(jié)”

通過社會治理創(chuàng)新和文化發(fā)展培育城市共同體的文化價值觀基礎(chǔ)，這成為一種潤滑劑有利于化解各種矛盾，更成為一種粘合劑培育了社會共同體的認(rèn)同基礎(chǔ)，由此培育了人們心儀的“家”的氛圍，人們在這里更容易找到歸屬感、意義感，從而更加熱愛城市，也提升了生活幸福指數(shù)。從根本上說，這是在構(gòu)建新型的城市共同體，而共同體的靈魂則是其文化價值觀與精神信仰。其一，培育“精致和諧大氣開放”的城市精神。建設(shè)生活品質(zhì)之城，通過民眾自身積極參與和踐行，在日常生活體驗中形成城市共同體的文化價值觀基礎(chǔ)。杭州城市品牌推廣中注重民眾的直接參與，將價值觀教育落實到市民的具體生活中，市民在自己的親身體驗和參與中自覺建構(gòu)價值觀，從而克服了空洞的說教，這成為形成共同體認(rèn)同基礎(chǔ)的有效途徑。其二，通過暢通民意表達(dá)渠道、拓展民眾參與途徑、推動公民有序民主參與，溝通了政府與民眾的關(guān)系，提高了民眾作為城市主人翁的主體意識和參與能力。憲法規(guī)定一切權(quán)力來自于人民，落實這一原則是建構(gòu)現(xiàn)代政治合法性的基礎(chǔ)，也是民眾認(rèn)同的基礎(chǔ)。讓民眾更多參與公共事務(wù)的管理是從根本上建構(gòu)現(xiàn)代社會共同體的合理基礎(chǔ)?！昂季W(wǎng)議事廳”、“湖濱晴雨工作室”、“開放式?jīng)Q策”、“我們圓桌會”等豐富的形式旨在擴(kuò)大公眾參與，從而讓城市真正在成為市民的城市。其三，通過各種社會復(fù)合主體重塑社會治理結(jié)構(gòu)，在擴(kuò)大合作、溝通、互動中培育共同體意識，強化互惠的合作模式，化解社會矛盾，增強社會團(tuán)結(jié)。涂爾干提出了“機械的團(tuán)結(jié)”和“有機的團(tuán)結(jié)”兩種不同的社會團(tuán)結(jié)模式。實現(xiàn)社會和諧從根本上需要重建共同體，實現(xiàn)“有機團(tuán)結(jié)”。杭州通過推動社會治理創(chuàng)新走上有機團(tuán)結(jié)的道路，在培育共同體的認(rèn)同基礎(chǔ)中構(gòu)筑了社會和諧的扎實根基。

四、治理創(chuàng)新與文化發(fā)展的良性互動機制建構(gòu)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平，創(chuàng)新社會治理和推動政治發(fā)展的任務(wù)也被提上了日程。正是因為面對這樣突出的文化命題，社會治理創(chuàng)新也便與文化發(fā)展有著密切的關(guān)聯(lián)，文化價值觀建設(shè)越來越成為一個突出命題。社會治理創(chuàng)新與文化發(fā)展的實踐探索具有某種普遍意義，這對于認(rèn)識當(dāng)代中國轉(zhuǎn)型期的復(fù)雜矛盾有著積極的啟示。

以社會治理創(chuàng)新推動社會和諧需要將文化價值觀建設(shè)列為核心議題之一，構(gòu)筑共同體和諧的精神內(nèi)核，培育“我們”意識。共同體的培育有賴于社會結(jié)構(gòu)的再造，市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、法治國家都是發(fā)展方向，這些都有賴于制度創(chuàng)新，而制度創(chuàng)新的靈魂則是新的文化價值觀的重建。培育現(xiàn)代公民的法治信仰、主體意識、民主觀念、公共參與能力等等都是推動社會共同體建設(shè)的必要條件。文化建設(shè)不僅是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，更重要的是心靈的建設(shè)；重塑價值觀體系不只是個體的事情，更是群體、城市、國家和民族共同體賴以維系的根本所在。

切實面對現(xiàn)實中的文化價值觀困境，通過文化發(fā)展推動社會治理創(chuàng)新，增強政治合法性的認(rèn)同基礎(chǔ)，這是新時期社會治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)所在。在轉(zhuǎn)型期復(fù)雜社會矛盾下推動管理創(chuàng)新，不僅要治標(biāo)更要治本，加強思想文化建設(shè)則是國家穩(wěn)定和社會和諧之本。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來物質(zhì)生活的豐裕，然而公眾的不滿增加，社會矛盾趨于尖銳，這說明僅僅依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不能解決所有問題。轉(zhuǎn)型期的矛盾越來越多地與文化價值觀的混亂相關(guān)，重構(gòu)文化價值觀越來越成為迫切的時代命題。社會的善治與文明的發(fā)展不僅需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展或法治建設(shè)，更離不開精神文化世界的創(chuàng)造。

推動決策科學(xué)化、發(fā)揮知識在社會決策中的基礎(chǔ)性地位，是推動社會治理創(chuàng)新的方向?？茖W(xué)構(gòu)成現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)，將社會治理尤其是政治決策建立在科學(xué)之上是現(xiàn)代復(fù)雜社會里推動治理的客觀要求。建構(gòu)新型文明需要知識創(chuàng)新和文化繁榮，這種軟實力構(gòu)成一個城市的核心競爭力。對于公共管理來說，知識、科學(xué)遇到的最大挑戰(zhàn)是權(quán)力，讓權(quán)力服膺知識、科學(xué)而非獨斷和偏見需要制度化的約束。

社會治理創(chuàng)新和社會發(fā)展的目的是尊重人、保護(hù)人的權(quán)利、實現(xiàn)人的自由與全面發(fā)展，這既是目的又是手段。通過擴(kuò)大自由、保護(hù)權(quán)利、激發(fā)人的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)造力，使社會物質(zhì)和精神財富涌現(xiàn)出來；通過創(chuàng)業(yè)發(fā)展最終為人的幸福和自由發(fā)展創(chuàng)造條件，使人過上高品質(zhì)的生活，這種生活既有物質(zhì)的豐裕作為條件，同時又超越物質(zhì)而達(dá)到精神文化層面的自由和豐富。

中國文化是活的生命體，在經(jīng)歷了百年滄桑和三十年改革開放之后生發(fā)出新的生命力，作為一種積極的自變量影響著社會變遷和政治變革。文化體現(xiàn)于民眾和政府的知識、觀念、信仰，外化于人的行動和規(guī)范，一旦一種文化為人們所普遍接受和遵循便會形成穩(wěn)定的潛在規(guī)范引導(dǎo)和約束著人，進(jìn)而對政治也產(chǎn)生直接或間接影響。中國文化之根深植于社會生活的深處，在人們新的生活實踐中彰顯出強大活力，也必將在自我革新與創(chuàng)造中獲得新生。

責(zé)任編輯：李海峰