新時期黨的宗教工作基本方針和主要政策研究

[摘要]在長期的革命、建設(shè)和改革歷程中，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義宗教觀與中國宗教的具體實際相結(jié)合，緊密圍繞黨的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，形成了中國共產(chǎn)黨宗教工作基本方針：全面貫徹黨的宗教信仰自由政策、依法管理宗教事務(wù)、堅持獨立自主自辦的原則、積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。制定了符合中國國情的宗教政策：堅持政教分離的原則、明確民族問題與宗教問題的聯(lián)系與區(qū)別、建立黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、堅持黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)等。黨的宗教工作基本方針和宗教政策既相聯(lián)系又相區(qū)別，存在于黨認(rèn)識和處理宗教問題的實踐之中。本文分析了黨的宗教工作基本方針和主要政策的內(nèi)容、產(chǎn)生背景及其實踐價值。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；宗教工作；基本方針；宗教政策

[中圖分類號]B91 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1006-6470(2012)01-0051-08

[作者簡介]何虎生，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院中共黨史系教授；馬雪飏，中國人民大學(xué)中共黨史系學(xué)生

在長期的革命、建設(shè)和改革歷程中，中國共產(chǎn)黨堅持把馬克思主義宗教觀與中國宗教的具體實際相結(jié)合，逐漸形成了黨的宗教工作的基本方針和宗教政策。

一、中國共產(chǎn)黨宗教工作基本方針分析

改革開放30多年來，黨的宗教工作基本方針經(jīng)歷了一個逐漸形成與不斷發(fā)展的過程。從中共十一屆三中全會到1982年中央19號文件的頒布，黨的宗教工作基本方針的最核心內(nèi)容得以確認(rèn)，黨的宗教信仰自由政策得以恢復(fù)，堅持獨立自主自辦的原則也得到強調(diào)；從1991年中央19號文件頒布到中共十六大，全面貫徹黨的宗教信仰自由政策、依法管理宗教事務(wù)、積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)、堅持獨立自主自辦的原則等內(nèi)容均已明確：從中共十六大到中共十七大，“黨的宗教工作基本方針”作為一個整體被提出，其內(nèi)容也確定為：全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，同時也被載入中共十七大報告和修改后的新黨章，標(biāo)志著黨的宗教工作基本方針的正式確立。

(一)全面貫徹黨的宗教信仰自由政策

1.尊重和保護(hù)公民的宗教信仰自由，是黨和政府堅定不移長期奉行的一項基本政策

一方面，公民有宗教信仰自由，既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；既有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由；同一宗教，既有信仰這個教派的自由，也有信仰那個教派的自由；既有過去不信教而現(xiàn)在信教的自由，也有過去信教而現(xiàn)在不信教的自由，這是我國憲法賦予公民的一項基本權(quán)利，“任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民?！眹摇耙回灧钚凶诮绦叛鲎杂烧卟⒔o予法律上的保障”。既尊重信教群眾的信仰選擇，也尊重不信教群眾的信仰自由。作為我國公民，信教群眾與不信教群眾的地位是平等的。另一方面。宗教信仰自由不等于宗教活動可以不受任何約束，“宗教必須在憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)活動，任何人不得利用宗教反對黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度。宗教活動不得妨礙社會秩序、工作秩序和生活秩序”，不得披著宗教外衣進(jìn)行迷信活動。因此，實行宗教信仰自由政策，就要堅持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

2.實行宗教信仰自由政策的理論依據(jù)、歷史傳統(tǒng)和實踐基礎(chǔ)

實行宗教信仰自由政策，是中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思主義宗教觀為指導(dǎo)，基于宗教在社會主義社會仍具有長期性和群眾性這一實際出發(fā)，并“在充分借鑒了蘇東原社會主義國家在宗教政策實踐方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，充分汲取了中國傳統(tǒng)文化的養(yǎng)分，總結(jié)黨和政府宗教工作實踐正反兩個方面的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定出來的，有著堅實的歷史基礎(chǔ)和充足的合理性”。實踐證明。只有不斷維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好包括信教群眾在內(nèi)的廣大人民群眾的根本利益，才能不斷鞏固和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，增強黨在廣大信教群眾中的吸引力和凝聚力。因此，“只有實行宗教信仰自由政策，才能團結(jié)宗教界人士，調(diào)動廣大信教群眾的積極性，為中國特色社會主義偉大事業(yè)凝聚力量，反之就會造成隔閡、對立和緊張，給黨和國家事業(yè)帶來損害?！?/p>

3.貫徹宗教信仰自由政策。切實保障了正常的宗教活動、宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益

“我們黨實行宗教信仰自由政策的根本出發(fā)點和落腳點，是使全體信教和不信教的群眾聯(lián)合起來，把他們的智慧和力量凝聚到革命、建設(shè)、改革的共同目標(biāo)上來?！毙轮袊闪⒁詠?，特別是改革開放以來，為貫徹落實黨的宗教信仰自由政策和憲法中關(guān)于保護(hù)公民宗教信仰自由權(quán)利的規(guī)定，各級人大、政府制定了有關(guān)保護(hù)宗教團體和宗教活動場所的合法權(quán)益的法規(guī)、規(guī)章，依法打擊了非法宗教活動，抵制了宗教滲透，有力地保護(hù)了宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益，發(fā)揮了他們的積極作用。因此，實行宗教信仰自由政策“是我們黨維護(hù)人民利益、尊重和保護(hù)人權(quán)的重要體現(xiàn)，也是最大限度團結(jié)人民群眾的需要”，這項政策是我們一貫奉行的，“一定會保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，是絕對不能改變的”。

(二)依法管理宗教事務(wù)

1.依法管理宗教事務(wù)，是黨和政府處理宗教問題的基本途徑

依法管理宗教事務(wù)就是“政府根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，對宗教方面涉及國家利益、社會公共利益的關(guān)系和行為，以及社會公共活動涉及宗教界權(quán)益的關(guān)系和行為的行政管理”；“依法保護(hù)宗教團體和寺觀教堂的合法權(quán)益，保護(hù)宗教教職人員履行正常的教務(wù)活動，保護(hù)信教群眾正常的宗教活動，防止和制止不法分子利用宗教和宗教活動制造混亂、違法犯罪，抵制境外敵對勢力利用宗教進(jìn)行滲透”㈣；“一切社會組織包括宗教組織都必須在憲法、法律范圍內(nèi)開展活動，都不能超越法律享有特權(quán)”，就是為了把宗教活動納入有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策范圍，從而更好地維護(hù)宗教界的合法權(quán)益，保護(hù)正常的宗教活動的開展，而不是去干預(yù)宗教團體的內(nèi)部事務(wù)和限制正常的宗教活動。它是“保護(hù)合法，制止非法，打擊犯罪”的有機統(tǒng)一。

2.實行依法管理宗教事務(wù)的法律依據(jù)和現(xiàn)實需要

我國“實行依法治國方略，法律是國家治理的最高權(quán)威”。因此，依法治國是我國管理國家和社會事務(wù)的基本方略，作為涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)，也是我國社會事務(wù)的重要組成部分，加上宗教也是一種復(fù)雜的特殊社會實體，具有特殊的復(fù)雜性，必然與社會公共利益、國家利益有著密切關(guān)系。因此，對宗教事務(wù)依法進(jìn)行管理，這既是我國實行依法治國方略的必然要求和應(yīng)有之義，也是全面貫徹黨的宗教信仰自由政策、保障包括信教群眾在內(nèi)的全國各族人民根本利益的根本需要。其根本出發(fā)點和落腳點，是為了把宗教活動納入有關(guān)宗教法律、法規(guī)和政策范圍，更好地維護(hù)宗教界的合法權(quán)益，保護(hù)正常的宗教活動。

3.依法管理宗教事務(wù)使我國宗教工作走上了法制化軌道

長期以來，我國對宗教事務(wù)的管理采用政策和行政手段管理，具有一定的隨意性。20世紀(jì)90年代后，中國黨和政府要求依法加強對宗教事務(wù)的管理，宗教工作開始走上法制化軌道。2005年，國務(wù)院頒布實施了《宗教事務(wù)條例》，“確立了宗教事務(wù)基本法律制度，將黨的政策主張法律化，將國家的憲法原則具體化，反映了黨和政府在新的歷史時期對社會主義條件下宗教問題和宗教工作特點、規(guī)律的深刻認(rèn)識，標(biāo)志著我國宗教工作由主要依靠政策管理宗教事務(wù)向依法管理宗教事務(wù)轉(zhuǎn)變，開啟了宗教工作的新階段?！雹鑼嵺`證明，《宗教事務(wù)條例》以法規(guī)的形式明確了宗教工作方針政策的法律地位，保證了宗教政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性。近年來，國家宗教事務(wù)局還制定出臺了包括《宗教活動場所設(shè)立審批和登記辦法》、《宗教教職人員備案辦法》、《宗教院校設(shè)立辦法》、《藏傳佛教寺廟管理辦法》、《宗教活動場所財務(wù)監(jiān)督管理辦法(試行)》等在內(nèi)的多項配套規(guī)章和規(guī)范性文件，并深入調(diào)查研究不斷探索更具可操作性和執(zhí)行力的制度，以確保執(zhí)行到位。同時，許多省(市、區(qū))制定或修訂了地方性宗教法規(guī)和政府規(guī)章。這樣，一個以憲法為核心，包括行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章在內(nèi)的宗教事務(wù)法律體系正在形成，宗教事務(wù)管理基本實現(xiàn)了有法可依，宗教工作走上了依法管理的軌道。

(三)堅持獨立自主自辦的原則

1.堅持獨立自主自辦是處理中國宗教與外國宗教關(guān)系的基本原則

獨立自主自辦教會的原則，就是指中國的宗教事業(yè)由中國宗教信徒自主辦理，不受外國勢力的支配和控制，在處理宗教對外關(guān)系方面，“既要積極開展宗教方面的國際友好往來，又要堅決抵制境外宗教敵對勢力的滲透活動?！币环矫?，要“鼓勵和支持宗教界在獨立自主、平等友好、互相尊重的基礎(chǔ)上開展對外交往，增進(jìn)與各國人民及宗教界的相互了解和友誼，為維護(hù)世界和平作出積極貢獻(xiàn)”。另一方面，要在對外開放中抵制宗教滲透，“切實把宗教活動場所構(gòu)筑成教職人員和信教群眾共同抵御滲透的堅強堡壘”，維護(hù)國家的主權(quán)獨立和國家安全。

2.堅持獨立自主辦教原則的歷史背景和現(xiàn)實原因

一方面，堅持獨立自主自辦原則“是基于我國曾經(jīng)長期遭受帝國主義侵略和掠奪、有的宗教被帝國主義控制和利用的歷史事實，是我國信教群眾作出的自主選擇，為我國社會各界所歡迎”。近代中國宗教具有明顯的封建性和“洋教”特征，新中國成立后，中國宗教制度進(jìn)行了民主改革，天主教、基督教擺脫了帝國主義勢力的操縱和控制，實現(xiàn)了獨立自主自辦教會；另一方面，改革開放新時期，境外敵對勢力利用宗教對我進(jìn)行滲透日益加劇，特別是目前滲透方式的多樣化、途徑的隱蔽性、范圍的擴大化等特點，形勢尤為嚴(yán)峻。因此，必須堅持獨立自主自辦教會，“絕不允許任何境外宗教勢力重新控制我國的宗教，絕不允許任何境外宗教團體和個人干預(yù)我國宗教事務(wù)，絕不允許任何境外宗教組織用任何方式在我國傳教?！雹韪髯诮探缫脖仨殹皥詻Q維護(hù)國家核心利益，堅決反對利用宗教進(jìn)行的危害祖國和人民利益的活動，堅決抵御境外勢力的各種干擾破壞，倍加珍惜來之不易的大好局面”。歷史和現(xiàn)實都要求我們堅持獨立自主自辦原則。

3.堅持獨立自主自辦原則，維護(hù)了中國宗教的獨立自主和與國外宗教的正常交往

改革開放以來，在宗教信仰自由政策的保障下，我國基督教、天主教人士貫徹獨立自主自辦教會的方針，“充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”，“在與社會主義社會相適應(yīng)的道路上邁出了新的步伐，取得了顯著成績”，積極開展對外友好交往，加強同世界各國宗教界的交流，堅決反對外國干涉中國宗教內(nèi)部事務(wù)，“自覺抵御境外勢力的滲透活動”，堅持獨立自主自辦原則，鞏固了馬克思主義在我國意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，維護(hù)了國家安全、祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，是獨立自主、友好往來和防止?jié)B透的統(tǒng)一。

(四)積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)

1.引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，是處理社會主義社會宗教問題的正確方向

這種相適應(yīng)，“不是要求宗教界人士和信教群眾放棄宗教信仰，而是要求他們熱愛祖國，擁護(hù)社會主義制度，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守國家的法律法規(guī)和方針政策；要求他們從事的宗教活動要服從和服務(wù)于國家的最高利益和民族的整體利益”，同時還“支持他們努力對宗教教義作出符合社會進(jìn)步要求的闡釋：支持他們同各族人民一道反對一切利用宗教進(jìn)行危害社會主義祖國和人民利益的非法活動”多做貢獻(xiàn)。就是要“鼓勵我國宗教界發(fā)揚愛國愛教、團結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持他們?yōu)槊褡鍒F結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、祖國統(tǒng)一多作貢獻(xiàn)。”歸根結(jié)底就是要“發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用”。可見，“相適應(yīng)”是黨和政府積極引導(dǎo)、宗教界主動適應(yīng)的辯證統(tǒng)一，并非要宗教界人士和信教群眾放棄宗教信仰，而是要主動適應(yīng)社會主義社會，為社會主義社會服務(wù)，在各方面適應(yīng)時代的要求，體現(xiàn)與社會主義社會的一致性。

2.引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，具有必要性和可能性

這種相適應(yīng)，是中國黨和政府根據(jù)宗教自身發(fā)展的客觀規(guī)律和宗教的雙重社會作用理論，“從社會主義初級階段這一基本國情出發(fā)，總結(jié)新中國成立以來宗教工作的成功經(jīng)驗作出的科學(xué)論斷，是我國宗教在歷史過程中的正確方向?！弊诮淌侨祟惿鐣目陀^存在，不僅過去長期存在，將來也還會長期存在，不可能強制地加以消滅，從我國宗教和世界宗教發(fā)展的歷程可以看出，“宗教都要適應(yīng)其所處的社會和時代才能存在和延續(xù)”，“我國是社會主義國家，我國宗教是在社會主義條件下存在和活動的，必須與社會主義社會相適應(yīng)。”宗教與社會主義社會相適應(yīng)也有現(xiàn)實的可能性：一方面。黨和政府“堅定不移地貫徹執(zhí)行尊重和保護(hù)公民宗教信仰自由的權(quán)利、保護(hù)正常的宗教活動、保護(hù)宗教界的合法權(quán)益這樣一些長期不變的基本政策”；另一方面，宗教界“堅定不移地?fù)碜o(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會主義，堅持獨立自主自辦教會的原則，堅持在憲法、法律、法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)開展宗教活動”。

3.引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)、宗教與社會主義社會和諧共存

改革開放以來，我國各大宗教高舉愛國愛教旗幟，主動服務(wù)社會，在扶貧、救災(zāi)、濟困、助殘等方面做了大量工作，在維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)，促進(jìn)社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展，推動中外交流、增進(jìn)了解方面作出了貢獻(xiàn)，促進(jìn)了宗教與社會主義社會相適應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，以胡錦濤為總書記的黨中央，多次強調(diào)要發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會和諧方面的積極作用，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展中積極作用，提出了建立和諧宗教關(guān)系的理論，并總體上實現(xiàn)了我國宗教內(nèi)部、宗教與宗教之間、宗教與社會之間相和諧的局面。如2010年4月14日，青海玉樹發(fā)生地震，全國宗教界為玉樹災(zāi)區(qū)捐款捐物達(dá)1.14億元，在促進(jìn)社會和諧方面也發(fā)揮了積極作用；我國五大宗教聯(lián)合舉行倡導(dǎo)宗教和諧座談會，并發(fā)表《倡導(dǎo)宗教和諧共同宣言》，將宗教和諧理念轉(zhuǎn)化為宗教界致力和諧的自我要求；中國宗教界和平委員會近年來積極開展與亞洲宗教和平會議(簡稱“亞宗和”)及亞洲宗教界的友好往來，為增進(jìn)中國人民與亞洲各國人民之間的相互了解和友誼，促進(jìn)本地區(qū)和平、發(fā)展與合作作出了積極貢獻(xiàn)。同時，“信仰不同宗教的群眾、信教群眾與不信教群眾和睦相處，宗教界人士和廣大信教群眾衷心擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的宗教政策，宗教領(lǐng)域保持了和諧穩(wěn)定的良好局面?！敝袊诮坛尸F(xiàn)出與社會主義社會相和諧的局面。

黨的宗教工作基本方針是對馬克思主義宗教觀的繼承與發(fā)展，是改革開放以來中國共產(chǎn)黨宗教理論創(chuàng)新成果的集中體現(xiàn)，也是中國特色社會主義宗教理論體系的重要組成部分。

二、中國共產(chǎn)黨的主要宗教政策分析

“‘宗教政策’是指中國共產(chǎn)黨和中國政府依據(jù)其對待宗教問題的立場、觀點和態(tài)度，制定并實施的處理宗教問題的基本準(zhǔn)則和具體措施?！痹陂L期的革命、建設(shè)和改革歷程中，中國共產(chǎn)黨形成了一整套處理中國宗教問題的政策措施。

(一)堅持政教分離的原則

1.政教分離是宗教信仰自由的前提，是建設(shè)中國特色社會主義的重要原則

“我國實行政教分離的原則”，就是“國家尊重公民的宗教信仰自由，保護(hù)正常的宗教活動；宗教在國家法律、政策允許的范圍內(nèi)開展活動，不得干預(yù)行政、司法、教育等國家職能的實施?！本唧w而言，一方面，社會主義國家政權(quán)既不能用國家的意志和力量去消滅宗教，也不能用國家的意志和力量去發(fā)展宗教，更不能干涉公民的宗教信仰自由權(quán)利和宗教內(nèi)部事務(wù)，國家對待各宗教一律平等、一視同仁，任何宗教都不能超越其他宗教在法律上享有特殊地位；另一方面，“宗教不得干預(yù)國家的行政、司法和教育活動，任何人不得利用宗教干預(yù)國家行政、干預(yù)司法、干預(yù)學(xué)校教育和社會公共教育、擾亂社會秩序、損害公民身體健康，絕不允許恢復(fù)已被廢除的宗教封建特權(quán)和宗教壓迫剝削制度，絕不允許利用宗教反對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，破壞國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定和國內(nèi)各民族之間的團結(jié)?！?/p>

2.實行政教分離的歷史原因和實踐基礎(chǔ)

一方面，中國是一個世俗國家，政教一直是分離的，沒有出現(xiàn)全局上的政教合一的局面；另一方面，新中國成立后，我國進(jìn)行了宗教制度民主改革，基督教、天主教實現(xiàn)了獨立自主自辦，藏傳佛教、伊斯蘭教廢除了政教合一制度，從而在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了政教分離，建立了新型政教關(guān)系，宗教逐漸走上了與新中國和社會主義社會相適應(yīng)的道路。1982年憲法規(guī)定：“任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動?！庇脟腋敬蠓ǖ男问綄ψ诮袒顒舆M(jìn)行規(guī)范，確保宗教與政治相分離、宗教與教育相分離。在2004年國務(wù)院頒布的《宗教事務(wù)條例》中又進(jìn)一步提出，不得利用宗教進(jìn)行“其他損害國家利益、社會公共利益和公民合法權(quán)益的活動”，又以法規(guī)的形式予以補充，豐富了政教分離的內(nèi)涵。

3.貫徹政教分離原則，確立和鞏固了新型的社會主義政教關(guān)系

我國合法宗教和合法宗教團體得到健康發(fā)展，公民的宗教信仰自由得到保護(hù)，宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益得到保障，宗教方面的特殊習(xí)俗和儀軌得到尊重，宗教人才培養(yǎng)邁出新步伐，各大宗教的信教群眾也有顯著增長。新時期，針對“一些地方早已被廢除的宗教封建特權(quán)死灰復(fù)燃，利用宗教干預(yù)行政、司法、教育的情況有所抬頭”的問題，黨和政府一再重申堅持政教分離原則的重要性。積極應(yīng)對國內(nèi)外敵對勢力，尤其是民族分裂主義分子，利用民族情緒、歷史上的傳統(tǒng)對政教分離原則的挑戰(zhàn)，有力地維護(hù)了我國宗教團體的合法權(quán)益，團結(jié)了各民族、各教派宗教界人士和信教群眾?？梢哉f，堅持政教分離原則，是中國新型政教關(guān)系的基本原則和根本出發(fā)點，也是我國宗教與社會主義社會相適應(yīng)的保證。

(二)明確民族問題與宗教問題的聯(lián)系與區(qū)別

1.民族問題與宗教問題既相聯(lián)系又相區(qū)別

我國的民族問題和宗教問題既相聯(lián)系又相區(qū)別，制定政策時必須把握實質(zhì)、妥善處理，對諸如藏區(qū)、新疆這樣特殊地區(qū)必須采取特殊的民族宗教政策。因此，我國實行“善于體察民族問題與宗教問題的區(qū)別和聯(lián)系，并且正確地加以處理”的民族宗教政策。我國民族問題的實質(zhì)是各族人民之間的內(nèi)部矛盾問題，宗教問題的核心是信仰差異問題，矛盾的性質(zhì)屬于人民內(nèi)部矛盾。因此，屬于民族問題的要按民族政策處理，屬于宗教問題的要按宗教政策對待。對不易分清的問題，要從“各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題”出發(fā)，從“有利于民族團結(jié)、有利于各民族共同繁榮發(fā)展、有利于民族交往交流交融、有利于國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定”著手，正確貫徹執(zhí)行黨的宗教政策；在做宗教工作時，也必須緊密結(jié)合貫徹黨的民族政策。

2.實行民族宗教政策是由我國基本國情決定的

我國是一個多民族、多宗教國家，在我國55個少數(shù)民族中，約有20個少數(shù)民族幾乎整體上信仰宗教。在我國民族問題中，宗教信仰成為一個重要特征：在宗教問題中，民族性又成為一個重要特征。可以說，民族問題和宗教問題往往交織在一起，在民族問題中常常含有宗教信仰方面的問題，在宗教信仰問題上往往牽連民族感情與情緒方面的問題，二者相互影響。因此，“尊重和保護(hù)少數(shù)民族的宗教信仰，做好少數(shù)民族中的宗教工作，對于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，鞏固和發(fā)展民族團結(jié)，保證西部大開發(fā)的順利實施，維護(hù)國家安全和邊疆穩(wěn)定，具有十分重要的意義?！?/p>

3.實行民族宗教政策，有利于我國民族問題和宗教問題的真正解決

民族問題的實質(zhì)民族地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和社會全面進(jìn)步的問題，宗教問題的實質(zhì)是全面貫徹黨的宗教工作方針的問題。在民族地區(qū)，正確處理二者的關(guān)系，可以防止民族分裂主義分子利用宗教進(jìn)行各種陰謀破壞，防止利用宗教情緒煽動極端民族主義情緒，有利于民族問題和宗教問題的真正解決。新中國成立后，我國廢除了佛教、道教和伊斯蘭教中的封建特權(quán)和封建壓迫剝削制度，使廣大信教群眾真正實現(xiàn)了政治上、經(jīng)濟上的翻身解放，宗教界成了愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，對維護(hù)邊疆穩(wěn)定和民族團結(jié)發(fā)揮了積極作用；新時期，民族宗教界人士同各種打著宗教、民族旗號的民族分裂活動進(jìn)行了堅決斗爭，維護(hù)了民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一。如在烏魯木齊“7·5”事件這一重大考驗面前，宗教界“立場堅定、旗幟鮮明，積極主動地配合黨和政府做好工作，有力維護(hù)了社會穩(wěn)定、維護(hù)了社會主義法制、維護(hù)了人民群眾根本利益”。

(三)建立黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

1.建立黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產(chǎn)黨處理與宗教界關(guān)系的一條重要原則

“堅持政治上團結(jié)合作、思想信仰上互相尊重”，與宗教界結(jié)成愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的政策，是黨和國家一貫堅持的宗教政策，事關(guān)黨和國家同人民群眾的血肉聯(lián)系。為此，“爭取、團結(jié)和教育宗教界人士首先是各種宗教職業(yè)人員，是黨的宗教工作的重要內(nèi)容，也是貫徹執(zhí)行黨的宗教政策的極其重要的前提條件。”我們還“要加強宗教教職人員隊伍建設(shè)。要加大培養(yǎng)、選拔、使用工作力度，努力造就一支政治上靠得住、學(xué)識上有造詣、品德上能服眾的合格宗教教職人員隊伍”。黨和政府還提出了在思想、組織、制度等方面加強宗教團體建設(shè)，“努力使廣大信教群眾在擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度、熱愛祖國、維護(hù)祖國統(tǒng)一、促進(jìn)社會和諧等重大問題上取得共識”。黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷得以鞏固和發(fā)展。

2.建立黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，有著重要的理論依據(jù)、歷史條件和現(xiàn)實原因

中國共產(chǎn)黨主張：“在世界觀上，馬克思主義同任何有神論都是對立的；但是在政治行動上，馬克思主義者和愛國的宗教信徒卻完全可以而且必須結(jié)成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)共同奮斗的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這種統(tǒng)一戰(zhàn)線，應(yīng)當(dāng)成為黨在社會主義時期所領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)模廣大的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一個重要的組成部分?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨取得革命、建設(shè)和改革開放成就的重要法寶。長期以來，中國宗教界有著與中國共產(chǎn)黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，這種“長期合作是有基礎(chǔ)的”。新中國成立后，在黨和政府推動下，中國宗教界積極進(jìn)行宗教制度的民主改革，初步實現(xiàn)了宗教與新中國和社會主義社會的相適應(yīng)；改革開放以來，中國宗教界真誠與黨和政府合作，宗教界中的人民代表和政協(xié)委員積極參政議政，成為建設(shè)中國特色社會主義的積極力量。

3.建立黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，解決了積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的根本問題

建立統(tǒng)一戰(zhàn)線解決了宗教界的存在發(fā)展與社會生產(chǎn)力發(fā)展程度的關(guān)系問題，使宗教逐漸成為社會主義上層建筑中促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的積極因素，從而與中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求相一致；它解決了宗教是一種特殊的文化現(xiàn)象的問題，把建設(shè)新型宗教文化、發(fā)揮宗教在“促進(jìn)文化繁榮發(fā)展中的積極作用”，納入到建設(shè)中國特色社會主義文化之中，發(fā)揮了宗教界人士的獨特作用，使之與中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向相一致：它解決了信教群眾和不信教群眾在根本利益上一致的問題，使信教群眾不斷獲得切實的政治、經(jīng)濟和文化利益，使之與中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民群眾的根本利益相一致。

(四)堅持黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)

加強黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，由宗教工作地位所決定，是新時期宗教工作的根本保證，有利于中國宗教的健康發(fā)展。

1.堅持黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，是由宗教工作本身地位決定的

胡錦濤指出：“切實做好宗教工作，關(guān)系黨和國家工作全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展。我們要從這樣的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好新形勢下宗教工作的重要性?！笨梢?，宗教工作是黨和國家工作的重要組成部分，在黨和國家工作大局中占有重要地位，我們黨要牢牢把握好主動權(quán)，堅持黨對宗教工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

2.堅持黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，是新時期宗教工作的根本保證

堅持黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于從組織上和思想上保障黨的宗教工作有序開展。賈慶林強調(diào)，“各級黨委和政府要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好新形勢下宗教工作的特殊重要性，切實加強黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)?！备骷夵h委和政府高度重視宗教工作是做好宗教工作的關(guān)鍵；堅持黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，能夠確保全面貫徹黨的宗教工作基本方針，從方針策略上保障了宗教工作的有序開展；堅持黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，宗教工作走上法制化、規(guī)范化軌道，從法制上保障了宗教工作的依法開展；堅持黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于充分調(diào)動和發(fā)揮愛國宗教團體和宗教人士的積極性和主動性，發(fā)揮宗教團體作為政府和信教群眾之間的橋梁紐帶作用，鞏固黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，確保宗教工作最大限度地開展。因此，加強黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，根本上保證了新時期宗教工作的順利開展。

3.堅持黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中國宗教健康發(fā)展的重要保障

堅持黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，可以在思想上高度重視對宗教教職人員的培養(yǎng)和教育。“努力建立一支適應(yīng)新形勢下宗教工作要求，具有很強的政治和大局意識、較高的理論政策水平、豐富的宗教專業(yè)知識、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作作風(fēng)的宗教工作干部隊伍”：在組織上保證黨對宗教領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。賈慶林強調(diào)，“各級黨委、政府要進(jìn)一步加強和改善對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視和充分發(fā)揮宗教團體的積極作用，幫助和指導(dǎo)他們增強自養(yǎng)能力，依法依章搞好自我管理，切實維護(hù)宗教界合法權(quán)益。”同時，堅持黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正鼓勵和支持宗教界發(fā)揚愛國愛教、團結(jié)進(jìn)步、服務(wù)社會的優(yōu)良傳統(tǒng)，支持他們?yōu)槊褡鍒F結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進(jìn)步、社會和諧、祖國統(tǒng)一多做貢獻(xiàn)，支持他們對宗教教義做出符合社會進(jìn)步要求的闡釋，支持他們增進(jìn)信教群眾對黨和政府的理解，支持他們反對和抵制利用宗教進(jìn)行危害社會主義祖國和人民利益的非法活動，使信教群眾在全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)下最大限度地團結(jié)起來，也就實現(xiàn)好和維護(hù)好宗教界人士和信教群眾的合法權(quán)益，最終從根本上保證了中國宗教的健康發(fā)展。

黨的宗教工作基本方針是對馬克思主義宗教觀的繼承與發(fā)展，是改革開放以來中國共產(chǎn)黨宗教理論創(chuàng)新成果的集中體現(xiàn)，也是馬克思主義宗教觀中國化的重要成果之一，還是中國特色社會主義宗教理論體系的重要組成部分。黨的宗教政策是中國共產(chǎn)黨根據(jù)中國宗教的實際而制定的處理宗教問題的基本準(zhǔn)則和具體措施，是中國特色社會主義政策體系的重要組成部分。黨的宗教工作基本方針和黨的宗教政策既相聯(lián)系又相區(qū)別，聯(lián)系在于宗教工作基本方針是黨對宗教工作的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，對制定宗教政策具有指導(dǎo)性意義，同時黨的宗教工作基本方針也是黨處理宗教問題的重要政策性依據(jù)。其區(qū)別在于前者具有指導(dǎo)性作用，后者更具有可操作性，二者是有機的統(tǒng)一體。改革開放30多年來，正是由于堅持黨的宗教工作指導(dǎo)方針，執(zhí)行黨的正確的宗教政策，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨的宗教信仰自由政策得到貫徹落實，宗教事務(wù)走上依法管理的規(guī)道。獨立自主自辦原則落到實處。宗教與社會主義社會相適應(yīng)取得實效。宗教關(guān)系和諧，民族地區(qū)和睦穩(wěn)定，宗教界積極作用得到充分發(fā)揮，黨與宗教界的統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固。

責(zé)任編輯：李瑞山