鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與構(gòu)建農(nóng)村居民利益分享機(jī)制研究——以北京市海淀區(qū)西北部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展為例

[摘要]文章運(yùn)用利益相關(guān)者理論，對北京市海淀區(qū)西北部地區(qū)旅游發(fā)展中利益相關(guān)者的利益關(guān)系進(jìn)行分析，提出構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游的利益分享機(jī)制，通過為旅游行業(yè)提供公共服務(wù)、對旅游市場實(shí)施行業(yè)管理、向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供財(cái)政支持和轉(zhuǎn)移支付等措施，達(dá)到了以旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)村居民等弱勢群體增權(quán)的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的和諧發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]利益相關(guān)者；鄉(xiāng)村旅游；海淀區(qū)西北部地區(qū)

[中圖分類號]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-5006(2012)01-0026-05

近年來，由于城市化的快速發(fā)展，作為城鄉(xiāng)結(jié)合部的近郊地區(qū)成為城鄉(xiāng)矛盾最為集中的地區(qū)。在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級中，農(nóng)村居民很少能分享到發(fā)展的成果，這種現(xiàn)象在大城市的近郊更為突出。本文對北京市郊——海淀區(qū)西北部地區(qū)進(jìn)行實(shí)證分析與案例研究，以探索在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)進(jìn)程中如何構(gòu)建保障當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c和利益分享機(jī)制。

海淀區(qū)西北部地區(qū)旅游資源豐富，市民的旅游與休閑市場需求旺盛，但發(fā)展旅游和休閑產(chǎn)業(yè)的機(jī)會成本也較高。特別是土地資源稀缺，是造成各種矛盾或利益沖突的焦點(diǎn)。農(nóng)民作為最稀缺的土地資源的實(shí)際使用者，在各利益相關(guān)方中處于最弱勢地位，其土地使用權(quán)既面臨被非法侵犯的威脅，也存在著投資發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)或通過出讓土地或出租房屋以獲取比較穩(wěn)定收益的多重選擇。

一、旅游發(fā)展中的利益相關(guān)者

利益相關(guān)者(stakeholder)的概念于1963年由斯坦福研究院首次正式提出，到20世紀(jì)90年代初期以后，其研究對象開始從企業(yè)擴(kuò)展到政府、社區(qū)、城市、社會團(tuán)體以及相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境等領(lǐng)域。利益相關(guān)者是指“任何能影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或被該目標(biāo)影響的群體或個人”，弗里曼(Freeman)研究了利益相關(guān)者的分類。利益相關(guān)者理論強(qiáng)調(diào)發(fā)展中各種利益相關(guān)者的投人或參與，要求管理層在經(jīng)營決策中妥善處理與不同利益相關(guān)者的關(guān)系，尋求出與各利益相關(guān)者之間的最大公約數(shù)。

在國外，利益相關(guān)者理論的應(yīng)用是隨著旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念的引入而日益受到廣泛關(guān)注的，并被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的一條有效途徑。1999年，“利益相關(guān)者”這一概念在世界旅游組織(WTO)制定的《全球旅游倫理規(guī)范》中對旅游各利益相關(guān)方作出了界定，并就旅游規(guī)劃和管理中對利益相關(guān)者的實(shí)證調(diào)查和解決旅游相關(guān)者利益之間引發(fā)的沖突等問題做了闡述。

我國旅游學(xué)術(shù)界于21世紀(jì)初引入“利益相關(guān)者”概念，目前在很多旅游開發(fā)實(shí)踐中已經(jīng)有所應(yīng)用，主要集中在旅游規(guī)劃和旅游管理方面。宋瑞提出了中國生態(tài)旅游利益相關(guān)者結(jié)構(gòu)及其職責(zé)，結(jié)合中國實(shí)際情況列舉出各利益相關(guān)者，并對其進(jìn)行角色定位。高元衡對陽朔鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中涉及政府、農(nóng)村集體、旅游企業(yè)和農(nóng)民的利益分配問題進(jìn)行了分析，并深入研究了問題存在的根源，提出了相應(yīng)的對策和建議。但對于鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)主體構(gòu)成，不同的學(xué)者有著不同的理解，還需要各方更深入的研究。當(dāng)前，旅游利益相關(guān)者研究主要集中在旅游開發(fā)、運(yùn)作、管理等過程中各利益相關(guān)者的分析和綜合利益平衡方面，對于構(gòu)建旨在保障處于弱勢地位的利益相關(guān)者權(quán)益的分享機(jī)制方面的論述尚不多見。

二、海淀區(qū)西北部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的利益相關(guān)者

1 區(qū)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

北京海淀區(qū)西北部地區(qū)面積約226平方千米，占全區(qū)總面積的53％，經(jīng)濟(jì)上一直是以農(nóng)業(yè)為主。區(qū)域地貌山水相連、林田相依，依托“一山三水”(大西山、南沙河、北沙河、京密引水渠)，分布著鳳凰嶺、大覺寺、鷲峰、陽臺山等眾多旅游景點(diǎn)，在北京享有“上風(fēng)上水”寶地之美譽(yù)。區(qū)內(nèi)旅游資源富集，自然旅游資源與文化旅游資源相得益彰，是海淀區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域，也是北京市“十二五”期間重點(diǎn)建設(shè)的高端休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?！笆晃濉蹦┢?，海淀區(qū)旅游綜合收入由2005年的106億元上升到213億元，年均增幅為15％；旅游接待人次由2005年的2570萬人次增長到4470.8萬人次，年均增幅為11.7％，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)5年始終位居全市前列，其中，西北部旅游產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，對于全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)取得的成果起著重要的促進(jìn)作用。

2 區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)利益相關(guān)者分析

海淀區(qū)西北部地區(qū)旅游發(fā)展中的各利益相關(guān)者，主要可分為當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)居民(當(dāng)?shù)剞r(nóng)民)、旅游經(jīng)營組織(各種旅游企業(yè))和旅游者等四個利益相關(guān)方。

(1)當(dāng)?shù)卣?/p>

為了克服政府重疊管理、管理缺位、管理職能分散等行政管理弊端，海淀區(qū)于2004年3月26日在行政機(jī)構(gòu)中成立了協(xié)調(diào)推進(jìn)北部地區(qū)開發(fā)建設(shè)的專門機(jī)構(gòu)，集中行使行政職能，充分利用行政資源的優(yōu)勢，制定了一系列促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的相關(guān)法規(guī)政策。這一專設(shè)機(jī)構(gòu)對休閑度假類旅游企業(yè)給予了重點(diǎn)扶持，并統(tǒng)一以海淀區(qū)西北部地區(qū)旅游綜合體的形式對外宣傳推介。政府在當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展中的利益訴求主要體現(xiàn)在促進(jìn)資源的有效利用與保護(hù)；促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得區(qū)域綜合效益最大化。

(2)社區(qū)居民(當(dāng)?shù)剞r(nóng)民)

作為區(qū)域旅游發(fā)展的主體，社區(qū)居民(當(dāng)?shù)剞r(nóng)民)是海淀區(qū)西北部地區(qū)旅游開發(fā)經(jīng)營的重要參與者和主要受益者。在海淀區(qū)西北部地區(qū)旅游開發(fā)與經(jīng)營初期，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受開發(fā)商雇傭，主要賺取勞務(wù)性收入；但隨著政府對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)參與旅游開發(fā)的政策扶持，海淀區(qū)西北部地區(qū)出現(xiàn)了車耳營、管家?guī)X等民俗旅游村3個，綠園、自家疃等星級采摘園民俗村27個，充分調(diào)動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利用自有土地和民居直接參與旅游業(yè)投資和經(jīng)營，參與旅游的從業(yè)者也在5年中增加了近一倍。其中，車耳營村作為市級民俗旅游專業(yè)村，通過社區(qū)參與主體，包括組織參與(主要通過村黨支部委員會、村民委員會)、協(xié)作參與(鄉(xiāng)村旅游服務(wù)經(jīng)營戶和非鄉(xiāng)村旅游服務(wù)經(jīng)營戶)，既推動了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，又加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村環(huán)境整治，改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳瞽h(huán)境。2008年被評為“北京市最美的鄉(xiāng)村”。近年來，海淀區(qū)政府對西北部旅游經(jīng)營組織加大了政策與財(cái)政支持，一方面為車耳營村、溫泉鎮(zhèn)等制定了“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，先后投資6000多萬元，修建了大西山旅游路、陽臺山古香道、溫泉鎮(zhèn)紅樓夢源文化旅游示范帶等旅游設(shè)施；另一方面，區(qū)旅游局、區(qū)農(nóng)委等部門每年都為各村鎮(zhèn)組織培訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)，以提高從業(yè)人員素質(zhì)和文化水平。

總之，海淀區(qū)西北部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)通過依靠周邊旅游資源、較為優(yōu)越的地理位置，在充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的基礎(chǔ)上大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)了通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、盤活地方資源，將偏遠(yuǎn)的村莊建設(shè)成了環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、具有現(xiàn)代服務(wù)意識和經(jīng)營理念的特色民俗旅游村，成為海淀區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的先行者和實(shí)踐者。

(3)旅游經(jīng)營組織(各類旅游企業(yè))

參與海淀區(qū)西北部地區(qū)旅游發(fā)展的經(jīng)營組織可分為三類：國有資產(chǎn)類、集體所有類以及民營類。其中，國有資產(chǎn)類經(jīng)營組織有鷲峰森林公園、稻香湖景酒店、鳳凰嶺自然風(fēng)景公園、大覺寺等14處；集體所有類經(jīng)營組織有陽臺山自然風(fēng)景區(qū)、車耳營民俗村等7處；民營類經(jīng)營組織有狂飚樂園、西山美廬觀光園等37處，前兩類經(jīng)營組織在海淀區(qū)西北部地區(qū)地區(qū)數(shù)量上居少數(shù)，但經(jīng)營規(guī)模較大，第三類企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，占旅游經(jīng)濟(jì)總量比重較小。雖然，以上三類企業(yè)經(jīng)營規(guī)模都普遍偏小，卻是能夠直接使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的經(jīng)營主體，促進(jìn)了三類企業(yè)形成良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，其中民營類旅游經(jīng)營組織在中間發(fā)揮了越來越重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用。截至2010年底，海淀區(qū)西北部地區(qū)4鎮(zhèn)參與旅游經(jīng)營的單位有143個，比2005年旅游經(jīng)營單位增加了近100個，旅游從業(yè)人員1385人，比2005年增加近1／3，旅游收入5588萬元，比2005年增加了35％。鄉(xiāng)村旅游主要形態(tài)從觀光園采摘、民俗村(戶)以及節(jié)事活動等，擴(kuò)展到休閑農(nóng)莊、養(yǎng)生山吧、鄉(xiāng)村酒店、山水人家等多種鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和形式。

(4)旅游者

旅游者在海淀區(qū)西北部地區(qū)所追求的旅游經(jīng)歷和體驗(yàn)與該區(qū)域旅游資源、相關(guān)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)人員、旅游環(huán)境氛圍等密切相關(guān)。近年來，海淀區(qū)西北部地區(qū)推出的以“北京西山慢生活”理念打造的線路和產(chǎn)品，讓越來越多的游客體驗(yàn)到優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的文化魅力。例如，2009年在該地區(qū)舉辦的大西山旅游節(jié)，得到了社會的廣泛關(guān)注，參與報道的媒體多達(dá)42家，百度、Google相關(guān)信息分別累計(jì)20970條、31470條，作為頭版頭條報道新聞達(dá)86條。據(jù)北京林業(yè)大學(xué)園林學(xué)院旅游管理研究中心所作的節(jié)慶評估報告的市場調(diào)查顯示，近90％的調(diào)查者反映本屆旅游登山節(jié)和大西山給他們留下了深刻的印象，69％的普通游客對大西山的總體印象“非常好”，24％的游客總體印象“比較好”，二者合計(jì)為93％。旅游者是鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的購買方，而政府、旅游經(jīng)營商和當(dāng)?shù)鼐用袷青l(xiāng)村旅游服務(wù)的提供方，便利完善的基礎(chǔ)設(shè)施、舒適怡人的旅游環(huán)境、干凈整潔的住宿條件、好客友善的社區(qū)環(huán)境是吸引旅游者的基本前提，而要在鄉(xiāng)村達(dá)到這些要求，需要當(dāng)?shù)卣?、旅游?jīng)營者和當(dāng)?shù)鼐用袢降墓餐?，也就是在旅游業(yè)發(fā)展過程中，要使這三方各司其職、各得其所。只有這樣，才能吸引旅游消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型?？梢哉f，旅游者對于海淀區(qū)西北部地區(qū)鄉(xiāng)村休閑和旅游體驗(yàn)的高滿意度是關(guān)系到當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵。

3 各利益相關(guān)方之間關(guān)系的演變

在旅游開發(fā)過程中，不同的服務(wù)供應(yīng)方主體客觀上存在著利益博弈關(guān)系。在現(xiàn)階段，政府起著決定性的主導(dǎo)作用。因此，在實(shí)施旅游業(yè)宏觀管理中，要避免零和博弈，積極主動地協(xié)調(diào)好各利益相關(guān)方的關(guān)系。但在海淀區(qū)西北部地區(qū)旅游發(fā)展早期，只是注重開發(fā)項(xiàng)目，較少考慮項(xiàng)目對各利益相關(guān)方之間的關(guān)系和相互影響。

(1)項(xiàng)目選擇的飛地化

20世紀(jì)90年代，海淀區(qū)西北部地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)的初期，當(dāng)時引進(jìn)了一批“短、平、快”的旅游項(xiàng)目，如“真人匹克博”、射箭場、跑馬場等，旅游項(xiàng)目沒有充分依托和利用“三農(nóng)”資源，旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)建設(shè)過于側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對農(nóng)村和整個區(qū)域的綜合發(fā)展等問題缺乏統(tǒng)籌考慮，脫離了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源與背景，這些項(xiàng)目成為“無本之木”。當(dāng)?shù)鼐用駥Υ祟愴?xiàng)目參與度低，項(xiàng)目對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動性差，這些旅游點(diǎn)成為鄉(xiāng)村中的“旅游飛地”，造成了旅游經(jīng)濟(jì)的“孤島效應(yīng)”。周邊的基礎(chǔ)設(shè)施、接待條件和旅游環(huán)境都沒能因此而得到改善，也無法滿足廣大旅游者對鄉(xiāng)村旅游的需求預(yù)期。因而這類旅游項(xiàng)目的衰落和不可持續(xù)也是理所當(dāng)然的。

(2)開發(fā)主體的一元化

在早期的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定過程中，政府主導(dǎo)的對象只是國有景區(qū)企業(yè)(有些還是行政事業(yè)單位)的項(xiàng)目投資開發(fā)，忽視了對市場其他主體開發(fā)旅游項(xiàng)目的引導(dǎo)和激勵，尤其是作為土地實(shí)際使用者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裨诎l(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中被邊緣化，在旅游業(yè)利益相關(guān)方的關(guān)系圖中淪為“局外人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)和當(dāng)?shù)鼐用竦膫€體經(jīng)濟(jì)在當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)和旅游經(jīng)濟(jì)的體系中也沒能得到應(yīng)有的重視?？傊?，在鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)初期，沒有建立起責(zé)任共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，沒能夠充分體現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的主體地位。

(3)經(jīng)營市場的無序化

隨著20世紀(jì)末鄉(xiāng)村旅游熱的興起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村居民個體經(jīng)濟(jì)紛紛自發(fā)地參與到旅游開發(fā)和旅游接待業(yè)中，民間興辦旅游熱呈爆發(fā)式增長，在這時期當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)過200多家的“旅游馬路店”，呈無序化發(fā)展態(tài)勢。由于當(dāng)?shù)卣?dāng)時沒有將民間投資的規(guī)模以下經(jīng)營實(shí)體納入規(guī)劃和管理范疇，無序化經(jīng)營的結(jié)果加劇了經(jīng)營戶之間的惡性競爭，不僅經(jīng)營戶的經(jīng)濟(jì)利益得不到保障，而且造成了外部不經(jīng)濟(jì)?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后，環(huán)境治理缺位，鄉(xiāng)村景觀異化。旅游者的權(quán)益得不到保障，游客滿意度降低。政府一企業(yè)(經(jīng)營戶)一當(dāng)?shù)鼐用褚宦糜握叩壤嫦嚓P(guān)方之間沒有構(gòu)建起良性的合作共贏關(guān)系，制約了海淀區(qū)西北部地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的健康可持續(xù)發(fā)展。

三、利益相關(guān)者分享機(jī)制的構(gòu)建

2004年海淀北部開發(fā)建設(shè)專設(shè)機(jī)構(gòu)成立后，轉(zhuǎn)變以往只注重規(guī)模和數(shù)量的發(fā)展思路，探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌旅游一體化發(fā)展模式，在關(guān)注發(fā)展規(guī)模數(shù)量的同時，更注重發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，平衡各利益相關(guān)方的利益關(guān)系，充分調(diào)動各利益相關(guān)者參與海淀區(qū)西北部地區(qū)旅游發(fā)展的積極性，讓發(fā)展的成果惠及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，讓當(dāng)?shù)鼐用衲芊窒淼桨l(fā)展旅游業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)利益和社會進(jìn)步，推進(jìn)了海淀區(qū)西北部地區(qū)旅游業(yè)的和諧發(fā)展。

1 為旅游行業(yè)提供公共服務(wù)

北部專設(shè)機(jī)構(gòu)成立后，積極發(fā)揮對旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，充分利用市場在配置資源中的作用。通過進(jìn)行區(qū)域整體規(guī)劃，采取各種措施對海淀區(qū)西北部地區(qū)旅游開發(fā)給予了積極引導(dǎo)和支持。一方面，由政府加大投資建設(shè)公共性基礎(chǔ)設(shè)施，加快旅游服務(wù)接待設(shè)施的配套。2008年修建的大西山風(fēng)景廊道，把大覺寺、鷲峰、鳳凰嶺、陽臺山等景區(qū)景點(diǎn)和民俗村、采摘園串連在一起，方便游客的同時，也為鄉(xiāng)村旅游擴(kuò)大了客源市場。另一方面，為旅游發(fā)展構(gòu)筑行業(yè)性的公共服務(wù)平臺，在決策規(guī)劃、人才培訓(xùn)、市場規(guī)制、宣傳營銷等方面加大支持力度。通過舉辦“大西山登山節(jié)”等相關(guān)旅游節(jié)慶活動，豐富當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕?，拓展旅游市場，讓更多的?dāng)?shù)鼐用衲軈⑴c到旅游發(fā)展中來。根據(jù)規(guī)劃要求進(jìn)行旅游資源開發(fā)利用，建設(shè)能夠滿足旅游者需求的旅游景區(qū)，開發(fā)具有旅游吸引力的旅游商品。例如政府支持上莊鎮(zhèn)曹雪芹風(fēng)箏旅游紀(jì)念品的開發(fā)，撥款幫助農(nóng)戶加強(qiáng)開發(fā)、設(shè)計(jì)和銷售等環(huán)節(jié)，起到了良好的推動作用；政府撥專款幫助蘇家坨鎮(zhèn)各村舉辦了旅游紀(jì)念品大賽，鼓勵編織、刺繡等家庭生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶為滿足旅游者旅游消費(fèi)需求提供保證。這種經(jīng)營模式的特點(diǎn)是行政管理不缺位，旅游經(jīng)營形式靈活，有力地推動了海淀區(qū)西北部地區(qū)地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)村環(huán)境改善，帶動了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 對旅游市場實(shí)施行業(yè)管理

在海淀區(qū)西北部地區(qū)旅游開發(fā)經(jīng)營方面，采用“政府規(guī)范、企業(yè)經(jīng)營”運(yùn)營模式。政府負(fù)責(zé)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺促進(jìn)旅游發(fā)展的政策、法規(guī)，優(yōu)化旅游運(yùn)營環(huán)境。引導(dǎo)旅游企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營管理和商業(yè)運(yùn)作，通過對旅游企業(yè)經(jīng)營行為的規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督，加快建立良好的市場經(jīng)營秩序。在政府主導(dǎo)作用下，社區(qū)加強(qiáng)了對海淀區(qū)西北部地區(qū)旅游資源與環(huán)境的保護(hù)，旅游者也通過旅游消費(fèi)對旅游企業(yè)行為做出反饋和評價，從而也對旅游企業(yè)行為進(jìn)行市場監(jiān)督和調(diào)控。

3 向當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)提供財(cái)政支持和轉(zhuǎn)移支付

旅游帶動了海淀區(qū)西北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了區(qū)級財(cái)政收入。區(qū)財(cái)政又通過轉(zhuǎn)移支付和二次分配，擴(kuò)大了對鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的支持比例，使鎮(zhèn)政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能有更多的財(cái)力去改善民生。旅游發(fā)展使得農(nóng)村土地增值，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該將土地溢價收入的一部分用于補(bǔ)償失地的農(nóng)民。旅游城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)建立在旅游產(chǎn)業(yè)用地土地增值收益分享機(jī)制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基礎(chǔ)上，探索建立區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體及農(nóng)民之間旅游產(chǎn)業(yè)用地土地增值收益的分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地增值收益按適當(dāng)比例共同分享，切實(shí)保證農(nóng)村居民獲得因發(fā)展旅游業(yè)帶來的土地增值收益。

研究制定符合區(qū)域區(qū)情的征地拆遷政策，從照顧農(nóng)村居民切身利益出發(fā)，適當(dāng)提高旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目征地和拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民獲得更多的發(fā)展成果，切實(shí)滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對土地價值的合理訴求。

總之，海淀北部地區(qū)在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，更新發(fā)展觀念，實(shí)施制度創(chuàng)新，探索采取“區(qū)域協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)域統(tǒng)籌、整體測算、滾動推進(jìn)”的開發(fā)模式，對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)用地資源和需要解決的區(qū)域整體，開發(fā)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理的匹配，確保在旅游開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的同時，落實(shí)相關(guān)開發(fā)建設(shè)任務(wù)，避免產(chǎn)生因項(xiàng)目獨(dú)立實(shí)施而帶來的未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的不平衡現(xiàn)象，同時可以在保證耕地面積的前提上，進(jìn)行土地置換，集中建設(shè)必要的旅游設(shè)施，從而推動區(qū)域旅游業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展；統(tǒng)籌考慮旅游區(qū)、園區(qū)以及鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)定位以及用地指標(biāo)上的有效銜接和關(guān)聯(lián)互動，積極搭建旅游服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過旅游區(qū)發(fā)展促進(jìn)園區(qū)發(fā)展和帶動城鎮(zhèn)建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，使旅游區(qū)建設(shè)與園區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收同步。

四、結(jié)論

從海淀區(qū)西北部地區(qū)旅游發(fā)展歷程看，鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展在于構(gòu)建農(nóng)村居民利益分享機(jī)制，關(guān)注各利益相關(guān)方的利益訴求，平衡各利益相關(guān)方的利益關(guān)系。尤其要保護(hù)處于談判弱勢地位、無話語權(quán)群體的切身利益，通過發(fā)展旅游業(yè)達(dá)到弱勢群體的增權(quán)。在規(guī)劃編制過程中，既要講求實(shí)體公平，也要注重程序正義。所謂實(shí)體公平是指規(guī)劃所涉及的項(xiàng)目和安排，不僅僅要考慮經(jīng)濟(jì)增長和對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，也要讓各利益相關(guān)方能分享到經(jīng)濟(jì)增長的成果，即使達(dá)不到理想的帕累托改進(jìn)，也可以力求實(shí)現(xiàn)卡爾多一?？怂垢倪M(jìn)。也就是說，如果在地區(qū)旅游開發(fā)中某些利益相關(guān)方的利益受損或得不到改進(jìn)的話，可以通過協(xié)商達(dá)成補(bǔ)償安排。建立對發(fā)展獲取的利益增量部分進(jìn)行合理的二次分配機(jī)制，只有各利益相關(guān)方中的每一方的個體福利得到保障，才能真正增進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的整體公共利益。

海淀區(qū)西北部地區(qū)是北京市的重要生態(tài)屏障之一，本文在利益相關(guān)方的利益關(guān)系研究中，沒有考慮未出生的下一代人這一利益相關(guān)方的利益，即代際補(bǔ)償問題。這也是研究可持續(xù)發(fā)展的重要議題。在繼承我們祖先遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，如何為我們的后代預(yù)留下理想的生存和發(fā)展空間，這是當(dāng)代所有利益相關(guān)方都必須面對的現(xiàn)實(shí)問題，這也貫穿在旅游研究者、旅游從業(yè)人員、旅游者，各自在研究、工作和消費(fèi)過程中所恪守的環(huán)境倫理和行為態(tài)度。