需要更多制度改革

　　當(dāng)前的中國經(jīng)濟可謂一枝獨秀。當(dāng)發(fā)達(dá)國家一個接一個地面臨危機與衰退時，中國經(jīng)濟過去十年平均增長10％， 2011年保持9％以上的增長也基本已成定局。
　　 初步估計，2011年全球經(jīng)濟增長的42％來自于中國。這個比率在2012年可能上升至44％。以一國之力擔(dān)負(fù)起全球經(jīng)濟增長接近一半的分量，這樣的情況在世界經(jīng)濟史上很少見。中國作為一個發(fā)展中國家做到這一點，實屬不易。
　　
　　中國經(jīng)濟脫胎換骨
　　 和十年前相比，中國經(jīng)濟發(fā)生了脫胎換骨般驚人變化。
　　 2001年，中國曾經(jīng)站在一個危險的十字路口。從外部環(huán)境看，當(dāng)時美國互聯(lián)網(wǎng)泡沫崩潰導(dǎo)致全球經(jīng)濟不振，對中國出口的打擊明顯。國內(nèi)經(jīng)濟同樣面臨多重困境：由于1997年－1998年東亞經(jīng)濟危機后中國實施的財政刺激政策導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)大幅飆升，中國政府不得不通過大量注資來避免金融危機。
　　 當(dāng)時，中國國內(nèi)多年高投資造成嚴(yán)重供過于求，國企改革帶來的失業(yè)問題也很嚴(yán)重。人民幣面對貶值壓力，外匯黑市的交易中人民幣的價值長期低于官方匯率。很多海外經(jīng)濟學(xué)家和投資者對中國經(jīng)濟持悲觀看法，認(rèn)為經(jīng)濟危機可能性很高。
　　 是什么力量能夠在短時間內(nèi)調(diào)轉(zhuǎn)中國這艘搭乘了13億人口的巨艦的方向，創(chuàng)造了“黃金十年”的經(jīng)濟奇跡？答案是20世紀(jì)90年代中期以來中國政府推行的眾多改革措施，而加入WTO則是這眾多改革中最重要的一方面。
　　 中國入世后，大型跨國公司將生產(chǎn)基地遷至中國沿海地區(qū)，中國迅速發(fā)展成為全球最大的紡織品、服裝、筆記本電腦和手機出口國，出口量迅速攀升。數(shù)以百萬計的人們從內(nèi)陸省份遷至沿海地區(qū)，其身份也從農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)領(lǐng)域的工人。這一過程中所帶來的生產(chǎn)率的大幅提升，使得中國可以不引發(fā)高通脹率，并保持經(jīng)濟年均10％的高速增長。
　　
　　入世影響制度變革
　　 加入世貿(mào)組織對中國的影響，不僅僅停留在短期的貿(mào)易與經(jīng)濟增長方面，更重要的是它從根本上對中國的制度起到了潛移默化的影響。
　　 各國經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷證明，想要保持經(jīng)濟長期繁榮，制度的改善是關(guān)鍵。歐美的經(jīng)濟學(xué)研究發(fā)現(xiàn)，歐洲殖民者向美洲和非洲擴張后，北美最終演化成為世界經(jīng)濟強國，而非洲各國長期貧窮落后，一個重要原因是，北美的殖民者致力于建立有利于經(jīng)濟發(fā)展的制度，而非洲的殖民者專注于對當(dāng)?shù)刭Y源的掠奪，忽視了制度的建設(shè)。這一區(qū)別的影響在短期內(nèi)不易覺察，在長期則有天壤之別。
　　 入世對中國制度最直接的影響是推動市場經(jīng)濟的發(fā)展，從而改變整個社會的游戲規(guī)則。入世之前中國經(jīng)濟市場化程度有限，行政力量主導(dǎo)主要經(jīng)濟行為，國有企業(yè)占經(jīng)濟主導(dǎo)地位。入世之后，中國市場對外資逐步開放，市場的力量逐步加強，行政力量逐步下降。
　　 這方面的例子很多，比如外貿(mào)權(quán)的放開。入世之前，中國只有少數(shù)企業(yè)被政府批準(zhǔn)可以有外貿(mào)權(quán)，而且這些企業(yè)大多是國營企業(yè)，效率較低。外貿(mào)權(quán)的壟斷必然產(chǎn)生尋租——中國企業(yè)當(dāng)時買賣進(jìn)出口批文的現(xiàn)象很普遍。入世之后，政府不得不修改外貿(mào)法，放開外貿(mào)權(quán)，使得更多的民營中小型企業(yè)也可以自營進(jìn)出口，不必再到批文市場上受盤剝。這一制度改革使得企業(yè)不分國營私營，不分大小，可以在同一起跑線上公平競爭，這是WTO法律提倡的公平精神推動中國制度改革的一個例子。
　　 “兩稅并軌”也是入世給中國制度上帶來的好處。入世前中國給予“三資”企業(yè)非常豐厚的稅收優(yōu)惠，而國內(nèi)企業(yè)卻得不到這樣的好處，使得外資處于享受“超國民待遇”，內(nèi)資反而受到歧視。這種情況在入世后得以終結(jié)，“兩稅并軌”使得國內(nèi)外企業(yè)面臨同樣的企業(yè)所得稅，符合WTO中關(guān)于內(nèi)外資平等的法律精神。
　　 類似例子還有很多，整體來說這些變革都體現(xiàn)了中國經(jīng)濟的游戲規(guī)則發(fā)生變化，WTO九項基本法律原則所體現(xiàn)的公正、公平、自由、公開的價值觀念在中國現(xiàn)實經(jīng)濟生活中得到體現(xiàn)，政府的行政干預(yù)有所下降。
　　 入世是一個催化劑，以外貿(mào)自由化和開放國內(nèi)市場為契機，引起了對稅制法制等相關(guān)領(lǐng)域改革的多米諾效應(yīng)，公平自由的競爭環(huán)境帶來了大規(guī)模的生產(chǎn)力提高和國民福利的提升。入世對中國制度深層次的影響在今天也許并不起眼，但是未來研究中國經(jīng)濟史的學(xué)者們必將對此作出濃墨重彩的評價。
　　
　　制度變革何以發(fā)生
　　 制度的變革非常困難，入世之所以可以推動制度改革，主要原因有二：
　　 首先，入世是一個不可逆的改革過程，因為中國政府對國際組織作出了承諾，必須執(zhí)行，改革進(jìn)程就不會因為既得利益者反對出現(xiàn)反復(fù)而前功盡棄。
　　 也就是說，在阻力大的情況下，破釜沉舟式的改革更有希望成功?；仡?001年入世的過程，中央政府是在頂著巨大內(nèi)部壓力的情況下最終完成談判，這需要政府高層的見地、魄力和為國民利益甘愿承受政治風(fēng)險的勇氣。
　　 這樣的品質(zhì)曾使得中國在1978年可以通過對“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的討論改正國家前進(jìn)的方向，在2001年又把中國的改革推上了一個臺階。
　　 第二，入世是一個順?biāo)浦凼降母母?，順?yīng)歷史潮流，順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律，順應(yīng)人心所向。這和1978年的改革又有相同之處。
　　 兩次改革前中國經(jīng)濟都處于危險之中，經(jīng)濟內(nèi)部運行不符合市場規(guī)律的情況嚴(yán)重，一旦這些問題得到解決，經(jīng)濟內(nèi)部被壓抑的力量得以充分發(fā)揮作用，就會出現(xiàn)經(jīng)濟迅速騰飛的情況。這些被壓抑的力量是改革者最好的盟友。
　　 改革者只需把束縛經(jīng)濟的枷鎖去掉，這些力量就會幫助推動改革的進(jìn)一步進(jìn)行，起到事半功倍的效果。相反，和經(jīng)濟規(guī)律不相宜的改革就會像逆水行船一樣舉步維艱。
　　
　　推進(jìn)更多深層改革
　　 自中國2001年加入WTO以來，已有十年之久。中國又一次站在了關(guān)鍵的十字路口。中國在過去取得了輝煌的成就，但這已經(jīng)成為歷史。
　　 從過去改革中所獲取的“改革紅利”已經(jīng)逐漸減少，經(jīng)濟發(fā)展也從爆發(fā)式的繁榮恢復(fù)至正常的水平。諸如人口結(jié)構(gòu)變化與外部需求減少等眾多結(jié)構(gòu)性因素將讓中國經(jīng)濟在未來幾年放慢增長步伐。為了保持較高經(jīng)濟成長，避免“中等收入陷阱”，中國還能做些什么呢？
　　 答案只有一個：進(jìn)行更多類似于入世的深層次改革。WTO法律精神中所提倡的公平和自由競爭在當(dāng)前的中國還有大力提倡的空間。
　　 比如，目前對于國外投資者與私人投資者而言，銀行、醫(yī)療和教育等服務(wù)業(yè)中的許多重要部分仍然非常封閉。政府公布“非公36條”，說明已經(jīng)意識到這方面的潛力巨大，但是這方面改革到目前為止還停留在規(guī)劃階段。另一個例子是戶籍改革。如何給予農(nóng)民公平的機會，讓他們更好地利用他們對土地的使用權(quán)，幫助他們提高可支配收入，為他們遷居城市創(chuàng)造條件，也是可以激發(fā)增長的制度性改革。
　　 當(dāng)前中國改革的動力不像1978年和2001年時高漲。這可能因為三方面原因。
　　 首先，中國當(dāng)前的經(jīng)濟狀況至少從表面上看還不是太差，所以壓力不夠。對于經(jīng)濟中隱含的風(fēng)險，沒有足夠的危機感和緊迫感。所謂“生于憂患，死于安樂”，過去“黃金十年”的成績起到了麻醉劑的作用。
　　 其次，國際環(huán)境的變化使得改革的方向不明確。過去30年改革大方向基本是確定的，也就是從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。為什么要轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟？因為歐美國家進(jìn)行市場經(jīng)濟改革達(dá)到了好的結(jié)果，因此中國在計劃經(jīng)濟走到末路的時候不得不“師夷長技”。
　　 但最近幾年國際環(huán)境變化較大，歐美經(jīng)濟相繼出現(xiàn)大規(guī)模危機，中國經(jīng)濟一枝獨秀，國內(nèi)對于進(jìn)一步改革的方向出現(xiàn)爭論，一些人對市場原則提出質(zhì)疑。過去三年政府大規(guī)模刺激政策下國有經(jīng)濟作用再次提升，行政對經(jīng)濟的干預(yù)打著“凱恩斯主義”的旗號又有所抬頭。
　　 第三，現(xiàn)在的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，比較容易的改革已經(jīng)在過去完成，未來再要得到“改革紅利”必須克服更大的阻力，付出更大的努力，冒更大的風(fēng)險。
　　 比如政府一直強調(diào)的利率自由化改革。中國利率管制導(dǎo)致利率過低，實際利率在過去十年里的三分之一時間都處于零以下。這樣的政策等于變相對消費者征稅，對政府和企業(yè)的投資提供補貼，這是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的主要原因。
　　 這一“金融壓抑”問題已經(jīng)在經(jīng)濟學(xué)界討論多年，但是改革一直停滯不前，一個重要原因是因為利率自由化會使得當(dāng)前受益于利率管制的既得利益集團受損，另外利率自由化也會帶來一些金融風(fēng)險，政府可能有所顧忌。
　　 與歐債危機比起來，當(dāng)前改革的停滯不前對中國經(jīng)濟的威脅更大。歐債危機影響中國的出口，但是這種影響是短期的問題，不會動搖中國經(jīng)濟長期發(fā)展的根基。改革紅利的缺失則會對未來經(jīng)濟五年到十年的發(fā)展都會有不利影響。
　　 前幾年積累下來的房地產(chǎn)泡沫、投資過度、地方融資平臺等問題對經(jīng)濟的不良影響現(xiàn)在還是初露崢嶸，在未來的兩三年里將會逐步更多地體現(xiàn)出來。中國面臨的最大宏觀風(fēng)險是在經(jīng)濟下行時新一輪改革不能啟動，不得不繼續(xù)走擴大基建規(guī)模或者刺激房地產(chǎn)泡沫來支撐經(jīng)濟增長的老路，飲鴆止渴，短期歌舞升平，長期看危機更大。
　　 近來中國股市連創(chuàng)新低，2011年跌幅尤其較大，機構(gòu)投資者在股市里表達(dá)了對于中國經(jīng)濟中長期風(fēng)險的擔(dān)心。
　　 但是過去30年的經(jīng)歷顯示，中國經(jīng)濟面臨危機時往往醞釀重大改革，而當(dāng)前中國可以改革的空間還很多，即便是入世相關(guān)的改革也并沒有全部完成，比如服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的貿(mào)易壁壘依然存在。入世已經(jīng)證明了一場優(yōu)秀的改革對于中國和世界而言意味著什么，因此中國經(jīng)濟奇跡是否能夠延續(xù)，取決于改革是否可以再上一層樓。
　　作者為野村證券中國首席經(jīng)濟學(xué)家