伊朗核博弈

　　2011年12月24日，伊朗軍隊(duì)在海灣地區(qū)石油運(yùn)輸要道霍爾木茲海峽開(kāi)始了為期十天的大規(guī)模軍事演習(xí)。這場(chǎng)代號(hào)為“守衛(wèi)90”的演習(xí)覆蓋了從阿曼灣到亞丁灣的廣闊水域。伊朗海軍司令薩亞里12月22日高調(diào)聲稱，伊朗有能力封鎖霍爾木茲海峽。
　　 不少美歐國(guó)家媒體認(rèn)為這場(chǎng)軍事演習(xí)大大增加了美伊軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)海軍第五艦隊(duì)的基地就在巴林，其活動(dòng)范圍與伊朗海軍高度重合。12月20日，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席馬丁·鄧普西上將表示，只要總統(tǒng)授權(quán)，美軍隨時(shí)可以攻打伊朗。
　　 2011年下半年，伊朗與美歐國(guó)家和以色列的關(guān)系急劇惡化。如今，霍爾木茲海峽的軍演更是增加了緊張氣氛。雖然本輪風(fēng)波的起點(diǎn)是美國(guó)在10月指責(zé)伊朗當(dāng)局涉嫌暗殺沙特駐美大使，但伊朗核計(jì)劃的軍事用途仍是根本原因。
　　 11月8日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）發(fā)布了一份關(guān)于伊朗執(zhí)行《不擴(kuò)散核武器條約》情況的報(bào)告。在詳細(xì)列舉了2002年底到2010年間審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)后，IAEA的報(bào)告表示伊朗至少在2003年底前曾“有組織、有系統(tǒng)地”從事“與核爆炸裝置有關(guān)的”活動(dòng)，并暗示直到2010年底，伊朗可能仍在繼續(xù)核武器研發(fā)活動(dòng)。
　　 報(bào)告甫一發(fā)表，美國(guó)、英國(guó)、歐盟、加拿大、澳大利亞、韓國(guó)等就對(duì)伊朗石油工業(yè)和金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了更為嚴(yán)厲的制裁。伊朗與這些國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系也隨之急速惡化。
　　
　　伊朗核能力之辯
　　 上述報(bào)告是IAEA迄今為止在伊朗核計(jì)劃軍事用途問(wèn)題上作出的最明確表態(tài)。報(bào)告發(fā)表后不久，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔（Leon Panetta）和以色列國(guó)防部長(zhǎng)巴拉克（Ehud Barak）公開(kāi)表示，伊朗當(dāng)局如果愿意，就能在不到一年的時(shí)間里具備制造核武器的能力。
　　 卡耐基國(guó)際和平研究院核政策項(xiàng)目主任帕克維奇（George Perkovich）在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，是否有能力擁有核武器與是否有意愿使用核武器是兩回事，相比伊朗威脅使用核武器的可能，國(guó)際社會(huì)更擔(dān)心伊朗擁核給中東帶來(lái)的地緣政治影響。
　　 帕克維奇分析說(shuō)，以色列的有識(shí)之士明白，即便伊朗擁有核武器，也不可能輕易對(duì)該國(guó)實(shí)施核轟炸。對(duì)以色列而言，更迫在眉睫的威脅是，如果伊朗擁核，將可能鼓動(dòng)真主黨、哈馬斯或者其他恐怖分子襲擊以色列，而這些極端勢(shì)力也會(huì)因?yàn)橐晾视心芰ΡＷo(hù)他們而變本加厲。一旦出現(xiàn)這一情況，以色列人會(huì)大批離開(kāi)國(guó)家，導(dǎo)致人才外流。
　　 1979年伊朗革命推翻巴列維王朝的統(tǒng)治后，成立了政教合一的伊朗伊斯蘭共和國(guó)。伊朗自此一改過(guò)去親西方的立場(chǎng)，積極對(duì)外輸出伊斯蘭宗教革命。信仰猶太教的以色列和基督教的美國(guó)分別被伊朗稱為“小撒旦”和“大撒旦”。
　　 此外，也有不少分析人士認(rèn)為，伊朗制造核武器還將在沙特、埃及甚至更多中東國(guó)家誘發(fā)核軍備競(jìng)賽?！度A爾街日?qǐng)?bào)》2009年的一篇報(bào)道就認(rèn)為，由于西方國(guó)家無(wú)法阻止伊朗研制核彈，中東可能正處于核裝備競(jìng)賽的邊緣。自從2003年IAEA報(bào)告指出伊朗沒(méi)有停止研發(fā)核武器以來(lái)，全球新增了25個(gè)宣布計(jì)劃和平利用核能的國(guó)家，其中10個(gè)來(lái)自中東。
　　 不過(guò)，帕克維奇也表示，國(guó)際社會(huì)目前有可能在一定程度上夸大了伊朗的核能力。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，伊朗目前擁有的是純度為20％的濃縮鈾，從技術(shù)上講，它仍需要六個(gè)月到一年的時(shí)間才能提煉出足以制造一枚核彈的高純度濃縮鈾；而要形成真正的核威懾力，伊朗無(wú)疑需要花費(fèi)更多的時(shí)間。
　　 伊朗裔美國(guó)人全國(guó)理事會(huì)研究主管馬拉什（Reza Marashi）曾在美國(guó)國(guó)務(wù)院伊朗事務(wù)辦公室供職四年。他從情報(bào)分析的角度出發(fā)，質(zhì)疑了美國(guó)在伊朗核問(wèn)題上判斷的準(zhǔn)確性。他告訴《財(cái)經(jīng)》記者，通常來(lái)說(shuō)，美國(guó)國(guó)務(wù)院在分析戰(zhàn)略問(wèn)題時(shí)，10％的信息來(lái)自情報(bào)，而90％的信息來(lái)自使領(lǐng)館的匯報(bào)和公開(kāi)信息。但他估計(jì)制定伊朗政策的信息大約50％來(lái)自情報(bào)，這增加了誤判的可能。
　　 哥倫比亞大學(xué)中東學(xué)院資深研究員西克（Gary Sick） 對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析說(shuō)，雖然IAEA這份報(bào)告的可信度很高，但其實(shí)并沒(méi)有提供多少新信息，只不過(guò)比以前的報(bào)告更為詳細(xì)。但由于2011年10月美國(guó)剛指責(zé)伊朗策劃暗殺沙特駐美大使，報(bào)告在這樣一個(gè)敏感的時(shí)期出現(xiàn)，容易讓人誤認(rèn)為現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)比想象中還大。西克曾任白宮波斯灣事務(wù)首席助理，卡特總統(tǒng)任期內(nèi)在國(guó)家安全委員會(huì)中專司伊朗事務(wù)。
　　
　　制裁，還是戰(zhàn)爭(zhēng)？
　　2011年11月21日，英國(guó)、美國(guó)和加拿大終止了本國(guó)銀行業(yè)和伊朗的所有業(yè)務(wù)。這是英國(guó)第一次運(yùn)用《2008反恐法案》禁止一切與伊朗（包括中央銀行在內(nèi)）的銀行活動(dòng)，美國(guó)也引用了極少使用的、“9·11”事件后制定的《愛(ài)國(guó)者法案》第311章，將伊朗一切金融機(jī)構(gòu)視為“洗錢(qián)行為的首要關(guān)注對(duì)象”。
　　 作為報(bào)復(fù)，伊朗議會(huì)11月28日通過(guò)一項(xiàng)決議驅(qū)逐了英國(guó)駐德黑蘭大使，并降低了兩國(guó)的外交等級(jí)。次日，一個(gè)被稱為巴西基（Basij）的伊朗民兵組織襲擊了英國(guó)駐伊朗使館。隨后，英國(guó)驅(qū)逐了在倫敦的伊朗外交官，關(guān)閉了駐英事務(wù)處。兩天后，和伊朗有貿(mào)易往來(lái)的歐盟宣布了新的經(jīng)濟(jì)制裁。
　　 外界普遍認(rèn)為，這是1979年伊朗人質(zhì)危機(jī)以來(lái)最嚴(yán)重的襲擊外交人員事件。
　　 英國(guó)使館遭襲后，美國(guó)參議院在12月1日全票通過(guò)《柯克-梅內(nèi)德斯（Kirk-Menendez） 法案》，作為《2012年度國(guó)防授權(quán)法》的修正案。該法案規(guī)定，在六個(gè)月的緩沖期后，美國(guó)將驅(qū)逐和伊朗中央銀行有生意往來(lái)的外國(guó)金融機(jī)構(gòu)，禁止它們?cè)诿绹?guó)開(kāi)設(shè)新業(yè)務(wù)。在獲得參眾兩院認(rèn)可后，該法案于12月21日遞交給奧巴馬總統(tǒng)，等待簽署。
　　 同期，眾議院還通過(guò)了1905號(hào)《伊朗威脅授權(quán)法案》和2105號(hào)《關(guān)于伊朗、朝鮮和敘利亞核不擴(kuò)散改革和現(xiàn)代化法案》，前者旨在制裁投資伊朗，尤其是其石油業(yè)的個(gè)人或企業(yè)；后者將禁止過(guò)去兩年在伊朗?？窟^(guò)的、包括運(yùn)送人道主義物資和其他合法物品的船舶進(jìn)入美國(guó)。目前，這兩個(gè)決議均已提交參議院，等待圣誕節(jié)假期后的表決。此外，美國(guó)財(cái)政部12月21日在其制裁名單上追加了十個(gè)在馬耳他注冊(cè)的公司，指責(zé)它們充當(dāng)了伊朗航運(yùn)公司的幌子公司。
　　 在西克看來(lái)，國(guó)際社會(huì)制裁伊朗石油工業(yè)，限制了其進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)的能力；封鎖伊朗的銀行業(yè)，使其從石油貿(mào)易中獲得的資金無(wú)法到賬，更是沉重打擊了它本已衰退的經(jīng)濟(jì)。奧巴馬政府國(guó)家安全顧問(wèn)多尼?。═om Donilon）也表示，一系列制裁措施已經(jīng)減緩了伊朗核計(jì)劃，為勸說(shuō)伊朗棄核贏得了斡旋的時(shí)間。
　　 但是經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)伊朗停止研發(fā)核武的有效性一直存在爭(zhēng)議。西克指出，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)制裁很難讓伊朗徹底放棄核計(jì)劃，外來(lái)威脅只能讓其更加堅(jiān)定擁核的決心。因此，軍事打擊也一直在西方國(guó)家的考慮之中。
　　 IAEA報(bào)告發(fā)布后不久，以色列方面即傳出“先發(fā)制人”攻打伊朗的言論。帕克維奇告訴《財(cái)經(jīng)》記者，伊朗宣布正在把弗爾多（Fordo）工廠的鈾濃縮設(shè)備遷往西北部穆斯林圣城庫(kù)姆（Qom）附近山區(qū)的地下工程里，“此舉讓以色列認(rèn)為有必要在鈾濃縮活動(dòng)被遷到無(wú)法進(jìn)行打擊的地下之前對(duì)其庫(kù)存和設(shè)備實(shí)施摧毀?！?br/>　　 雖然外界無(wú)法了解以色列和美國(guó)正在進(jìn)行哪些具體部署，但針對(duì)伊朗的情報(bào)活動(dòng)明顯增多。12月4日，伊朗在其東部地區(qū)截獲了一架從阿富汗起飛的美軍RQ-170隱身無(wú)人機(jī)。17日，伊朗宣布繼上個(gè)月逮捕12名美國(guó)中情局特工后，再次抓捕了一名伊朗籍美國(guó)中情局間諜。
　　 伊朗國(guó)內(nèi)的政爭(zhēng)也給地區(qū)安全局勢(shì)帶去了額外的不穩(wěn)定因素。伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊和總統(tǒng)內(nèi)賈德之間的政治聯(lián)盟因2011年4月內(nèi)閣人選任免出現(xiàn)裂痕。據(jù)伊朗媒體報(bào)道，內(nèi)賈德當(dāng)時(shí)試圖罷免情報(bào)和國(guó)家安全部部長(zhǎng)穆斯勒希（Heydar Moslehi），并任命自己的親家馬什埃依（Esfandiar Rahim Mashaei）繼任。但此舉遭到哈梅內(nèi)伊的堅(jiān)決反對(duì)。根據(jù)伊朗憲法，總統(tǒng)有任免閣員的權(quán)力，但同時(shí)，最高領(lǐng)袖有權(quán)力指導(dǎo)總體政策的正確實(shí)施。雙方的沖突不斷升溫導(dǎo)致哈梅內(nèi)伊提出取消民選總統(tǒng)職位，由議會(huì)選舉的總理取而代之。
　　 西克認(rèn)為，內(nèi)賈德正在輸?shù)艉凸穬?nèi)伊的斗爭(zhēng)，最壞的情況就是最高領(lǐng)袖最終彈劾總統(tǒng)。他說(shuō)，“盡管兩人發(fā)展核計(jì)劃的基本立場(chǎng)相同，但國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩必然會(huì)增加外交政策不確定性，從而使得2012年伊朗核問(wèn)題形勢(shì)更加復(fù)雜化?！?br/>　　 不過(guò)，西克對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，美國(guó)和以色列近期不會(huì)對(duì)伊朗動(dòng)武。他說(shuō)，奧巴馬政府非常抵觸以色列動(dòng)用武力的建議，更樂(lè)意用外交手段和經(jīng)濟(jì)制裁來(lái)處理伊朗問(wèn)題。而如果沒(méi)有美國(guó)的支持，以色列不會(huì)單獨(dú)對(duì)伊宣戰(zhàn)?！暗览砗芎?jiǎn)單，以色列沒(méi)有能力單獨(dú)對(duì)伊朗開(kāi)戰(zhàn)。以色列戰(zhàn)機(jī)可以空襲伊朗或者從潛艇發(fā)射導(dǎo)彈進(jìn)行攻擊，但是伊朗核設(shè)施分布在全國(guó)各地，有些在很深的地下，一次或幾次打擊不足以摧毀所有核設(shè)施，而沒(méi)有美國(guó)的支持，以色列不可能持久地襲擊伊朗?！?br/>　　 另一方面，伊朗方面也傳出了一些積極的信號(hào)。伊朗駐IAEA代表索爾塔尼（Ali Asghar Soltanieh）在2011年12月22日表示，伊朗將在圣誕節(jié)假期后立即與IAEA副總干事納克爾特斯（Herman Nackaerts）商討2012年1月赴伊朗開(kāi)展調(diào)查的事宜。索爾塔尼說(shuō)：“我希望IAEA的訪問(wèn)能夠確保不再重復(fù)以前的錯(cuò)誤，希望這次能徹底結(jié)束漫長(zhǎng)的（核查）過(guò)程。”
　　對(duì)此，帕克維奇表示，伊朗希望通過(guò)與IAEA的合作來(lái)減少來(lái)自國(guó)際社會(huì)的壓力，這或許是件好事；但這種姿態(tài)能否緩解危機(jī)，還要看伊朗愿意提供給IAEA何種程度的信息。