英國(guó)基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式改革

　　學(xué)院，是英國(guó)政府2002年正式創(chuàng)設(shè)的一種新型的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式，其最初目的是探索一種有效的辦學(xué)機(jī)制，以此來(lái)改變英格蘭地區(qū)一些中學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)成績(jī)不良的狀況。2010年5月新政府上臺(tái)后，學(xué)院仍然成為了基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式探索的焦點(diǎn)，出臺(tái)了一系列新的方案，從而開(kāi)啟了“學(xué)院運(yùn)動(dòng)”的新進(jìn)程。無(wú)疑，它會(huì)對(duì)英國(guó)基礎(chǔ)教育今后的走向產(chǎn)生不容忽視的影響，亦可為當(dāng)前我國(guó)的基礎(chǔ)教育改革提供一些參考。本文擬對(duì)“學(xué)院”的辦學(xué)宗旨、特點(diǎn)以及新政府的方案設(shè)計(jì)予以評(píng)介，并揭示其實(shí)踐意義。
　　一、學(xué)院辦學(xué)的宗旨及特點(diǎn)
　　1.宗旨：構(gòu)建公平、優(yōu)質(zhì)、多元的教育生態(tài)
　　2000年3月，時(shí)任教育部長(zhǎng)的大衛(wèi)·布倫基特在題為“改革中等教育”的演講中宣布設(shè)立“學(xué)院計(jì)劃”，即把薄弱學(xué)校改造成學(xué)院，或者在教育成績(jī)長(zhǎng)期不達(dá)標(biāo)的地區(qū)建立學(xué)院。繼布倫基特的提議之后，英格蘭于2002年正式建立了三所學(xué)院。這些學(xué)院擔(dān)負(fù)著有別于其他學(xué)校的教育使命：改善薄弱學(xué)校和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育現(xiàn)狀。為此，學(xué)院設(shè)立了三大終期目標(biāo)：
　?。?）提高本校學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，打破教育落后地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)成績(jī)不良與人們對(duì)其期望值低之間的惡性循環(huán)，從而促進(jìn)周邊學(xué)校乃至整個(gè)社區(qū)學(xué)校的學(xué)業(yè)發(fā)展，提升全國(guó)中等教育的整體水平。
　　（2）在學(xué)校管理、教學(xué)及課程設(shè)置、學(xué)年及學(xué)時(shí)安排、教師崗位及待遇設(shè)計(jì)、信息交流技術(shù)（ICT）的使用等等方面進(jìn)行創(chuàng)新，從而成為地方教育選擇性與多樣性的范式策略。
　　（3）將具有不同能力、不同背景的學(xué)生都納入教育范圍，建設(shè)成全納性的辦學(xué)范式。
　　以上目標(biāo)表明，在英國(guó)政府的教育發(fā)展規(guī)劃中，“學(xué)院”的宗旨不僅僅在辦學(xué)形式的創(chuàng)新，更在于其為建構(gòu)公平、優(yōu)質(zhì)之教育生態(tài)開(kāi)啟了一種新思路與新向度。
　　2.特點(diǎn)：公立身份與高度自治
　　由于擔(dān)負(fù)著特殊的教育使命，學(xué)院一開(kāi)始就有了其鮮明的“身份”特征，主要體現(xiàn)在學(xué)院性質(zhì)、運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)層面。
　　從性質(zhì)來(lái)看，學(xué)院具有三大特征：首先，它是高度自治的公立學(xué)校，可自主制定招生政策、自主管理、設(shè)置特色課程、和商業(yè)機(jī)構(gòu)及其他團(tuán)體組織進(jìn)行合作，教師則可自主采用獨(dú)特的教學(xué)方法；其次，它是全納性、非選拔性的學(xué)校，對(duì)于各類(lèi)不同能力和不同背景的學(xué)生，都必須予以接納，但每所學(xué)校擁有10%的招生名額來(lái)挑選符合本校特色學(xué)科學(xué)習(xí)要求的學(xué)生；再次，它的定位是中等教育學(xué)校，教育對(duì)象為中學(xué)生。
　　而就學(xué)院運(yùn)行機(jī)制層面來(lái)看也具有三個(gè)特點(diǎn)：學(xué)院必須要有贊助者，并由其行使學(xué)院的經(jīng)營(yíng)權(quán)；學(xué)院的校長(zhǎng)由管理委員會(huì)選出，日常事務(wù)由管理委員會(huì)和校長(zhǎng)共同管理；學(xué)院的經(jīng)費(fèi)主要是由教育部直接發(fā)放的，贊助者需拿出資助金額的10%（約200萬(wàn)英鎊）來(lái)資助學(xué)院的建設(shè)，而學(xué)院日常運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)、則由教育部直接撥款。
　　由于政府相關(guān)政策的調(diào)整以及其實(shí)際運(yùn)行情勢(shì)的波動(dòng)，學(xué)院也呈現(xiàn)出其他一些特征，但基本特點(diǎn)則是一致的。
　　二、新政府對(duì)學(xué)院辦學(xué)的推進(jìn)
　　2010年5月新政府執(zhí)政后，加快了學(xué)校機(jī)制改革的步伐，其目標(biāo)指向是：創(chuàng)建世界一流的辦學(xué)體制，讓每一位家長(zhǎng)都能夠?yàn)楹⒆舆x擇合適的好學(xué)校；縮小家庭貧困學(xué)生與其他學(xué)生的成績(jī)差距，提高所有學(xué)生的學(xué)業(yè)水平。
　　英國(guó)的歷屆政府都很重視基礎(chǔ)教育學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量問(wèn)題。工黨執(zhí)政期間，曾試圖通過(guò)強(qiáng)化對(duì)公立學(xué)校的行政干預(yù)與管制來(lái)推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。誠(chéng)然，政府的積極介入在一定程度上改善了英國(guó)學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)所存在的某些問(wèn)題，比如教師工作的穩(wěn)定性及待遇獲得較好的保障。但強(qiáng)力行政干預(yù)卻帶來(lái)了嚴(yán)重的后果。學(xué)校管理、運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)，從招生政策到課程設(shè)置、課堂教學(xué)，再到測(cè)試手段、成績(jī)排名等等，無(wú)一不受到地方政府和教育當(dāng)局的嚴(yán)格管制與干預(yù)。在這種鉗制之下，最優(yōu)秀的學(xué)校也逐漸喪失了其原有的活力，而大量的學(xué)校更處于不達(dá)標(biāo)的狀態(tài)中。學(xué)生成績(jī)的兩級(jí)分化問(wèn)題也在加劇，而且，落后學(xué)生占的比率還越來(lái)越大。這是新政府推行基礎(chǔ)教育改革首先要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與歷史教訓(xùn)。而“學(xué)院計(jì)劃”已經(jīng)有了將近十年的探索實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)積累，在新政府看來(lái)，它是解決上述困境的一個(gè)可供選擇的有效途徑。
　　基于此，新政府以大力發(fā)展學(xué)院這一基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式作為改革的主要方向，并對(duì)學(xué)院的性質(zhì)、準(zhǔn)入條件、運(yùn)行機(jī)制、轉(zhuǎn)化程序等方面作出了相應(yīng)的規(guī)范。
　　在性質(zhì)的界定方面，新學(xué)院不再要求為全納性學(xué)校，現(xiàn)有學(xué)校轉(zhuǎn)型為學(xué)院時(shí)，不改變其原有的特性，也不擴(kuò)大學(xué)院的選拔性，但允許原先就具有選拔性或半選拔性的學(xué)校保留其相應(yīng)的權(quán)利；學(xué)院擴(kuò)展為整個(gè)基礎(chǔ)教育的辦學(xué)模式，不再屬于單純的中等教育學(xué)校類(lèi)型，小學(xué)和特殊學(xué)校也享有轉(zhuǎn)型為學(xué)院的權(quán)利。
　　在學(xué)院準(zhǔn)入條件方面：所有的公立學(xué)校都有權(quán)申請(qǐng)成為學(xué)院，但目前只有被英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)局評(píng)為優(yōu)秀且沒(méi)有超過(guò)10萬(wàn)英鎊財(cái)政赤字的那部分學(xué)校，才具有首批學(xué)院計(jì)劃的申請(qǐng)資格。
　　關(guān)于學(xué)院的運(yùn)行機(jī)制，新政府也有較為詳細(xì)的說(shuō)明：（1）優(yōu)秀學(xué)校申請(qǐng)成為學(xué)院時(shí)，不再硬性規(guī)定必須有外部贊助者，但鼓勵(lì)學(xué)校與其合作；（2）學(xué)院的經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于學(xué)院信托，學(xué)院信托由現(xiàn)任學(xué)校管理委員會(huì)負(fù)責(zé)建立，后者也代表學(xué)院信托成員行使學(xué)院的管理權(quán)；（3）由教育部直接撥款，學(xué)院將會(huì)獲得和其他公立學(xué)校相應(yīng)的撥款額，而且還會(huì)獲得原本被地方教育當(dāng)局所扣除的那部分資金，同時(shí)學(xué)院可根據(jù)本校學(xué)生的具體需求自行分配這些資金，且允許保留學(xué)校的財(cái)政余額。
　　此外，在學(xué)院申請(qǐng)程序方面：政府不再要求在申請(qǐng)前咨詢(xún)地方教育當(dāng)局以及學(xué)生家長(zhǎng)，但申請(qǐng)者還須獲得現(xiàn)任學(xué)校管理委員會(huì)的同意；同時(shí)，優(yōu)秀學(xué)校在申請(qǐng)時(shí)，必須與教育部負(fù)責(zé)這一領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員探討關(guān)于幫助薄弱學(xué)校提高成績(jī)的計(jì)劃，并簽署相關(guān)協(xié)議。
　　英國(guó)新政府的這一方案設(shè)計(jì)，從總體上勾勒出了學(xué)院今后發(fā)展的主要方向與路徑：進(jìn)一步開(kāi)放學(xué)院辦學(xué)類(lèi)型，將中學(xué)、小學(xué)及特殊學(xué)校等各個(gè)教育層次都涵蓋在內(nèi)；從政策上支持學(xué)院辦學(xué)的獨(dú)立性、自主性；強(qiáng)化學(xué)院辦學(xué)的公共性、常規(guī)性，彰顯其對(duì)英國(guó)基礎(chǔ)教育走向的示范意義。
　　三、學(xué)院辦學(xué)的啟示
　　新近頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，我國(guó)的教育體制機(jī)制尚不完善，學(xué)校辦學(xué)活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后。這與國(guó)家倡導(dǎo)的教育優(yōu)質(zhì)化和教育公平性的戰(zhàn)略目標(biāo)是相違背的。針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，《綱要》提出，以教育體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學(xué)體制、教育管理體制;促進(jìn)教育公平，保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，并將教育資源向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。
　　可見(jiàn)，英國(guó)新政府在基礎(chǔ)教育改革上的一些理念和舉措與我國(guó)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃有一定的可比性，其“先行先試”的基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式可為我國(guó)的基礎(chǔ)教育改革提供借鑒。具體而言，有以下幾個(gè)方面：
　　1.從制度上保障公立學(xué)校辦學(xué)的獨(dú)立性和自治權(quán)
　　英國(guó)新政府允許學(xué)院面向所有的公立學(xué)校開(kāi)放。其學(xué)院議案明確表態(tài)：“公立學(xué)校越來(lái)越受到過(guò)多的約束和管制，這大大限制和阻礙了學(xué)校發(fā)展。因此政府更大的目標(biāo)就是把所有的公立學(xué)校從不必要的官僚體制中解放出來(lái)?！痹谧h案中，政府還再次強(qiáng)調(diào)了學(xué)院辦學(xué)的自治權(quán)，并從政策及制度設(shè)計(jì)層面保障學(xué)院組織、管理、運(yùn)行的獨(dú)立性和自主性。這就為“辦學(xué)活力”、“辦學(xué)特色”的生成提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　2.樹(shù)立典范，引領(lǐng)發(fā)展方向
　　英國(guó)新政府的議案提出以?xún)?yōu)秀學(xué)校作為首批新學(xué)院的建設(shè)對(duì)象，在其教育改革構(gòu)想與發(fā)展規(guī)劃里，學(xué)院辦學(xué)的目的已不僅僅是改善薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量，它還致力于從根本上使英國(guó)基礎(chǔ)教育擺脫現(xiàn)有官僚機(jī)制的束縛，培植公立學(xué)校的內(nèi)在發(fā)展活力。顯然，它具有打造學(xué)院“品牌”，確立學(xué)院辦學(xué)典范的用意，從而為后來(lái)者開(kāi)辟路徑，并總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)。
　　3.為薄弱學(xué)校的發(fā)展提供切實(shí)的保障
　　議案還要求，若優(yōu)秀學(xué)校要申請(qǐng)轉(zhuǎn)型為學(xué)院，須與政府簽署幫扶薄弱學(xué)校改進(jìn)成績(jī)的相關(guān)協(xié)議。這也就從制度上保證了強(qiáng)弱校之間合作的有效進(jìn)行。憑借優(yōu)秀學(xué)校在學(xué)院辦學(xué)中的示范、牽引作用，縮小教育質(zhì)量?jī)蓸O分化的窘迫現(xiàn)狀，從整體上提升基礎(chǔ)教育的水平。
　　4.多方合作而又保持公共性、公益性
　　在堅(jiān)持學(xué)院辦學(xué)性質(zhì)公共性、公益性的前提下，英國(guó)新政府積極鼓勵(lì)學(xué)院與慈善機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)合作。這樣，既能充分利用社會(huì)力量和資金來(lái)推進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，而又避免了教育資源配置上的私立化、集團(tuán)化。
　　在近十年來(lái)英國(guó)基礎(chǔ)教育辦學(xué)模式改革的探索實(shí)踐中，學(xué)院辦學(xué)承載了重要的教育使命，新任政府的學(xué)院設(shè)計(jì)進(jìn)一步確立了其在今后基礎(chǔ)教育改革中的地位。其改革理念及探索實(shí)踐，對(duì)于我們正在進(jìn)行的基礎(chǔ)教育改革具有一定的借鑒意義。（責(zé)任編輯 付一