中小學(xué)特色學(xué)校的保障機(jī)制探討

　　中小學(xué)特色學(xué)校的特色凝煉、形成與發(fā)展，需要構(gòu)建有效的保障機(jī)制來推進(jìn)與維護(hù)。怎樣構(gòu)建保障機(jī)制？應(yīng)該從特色學(xué)校的概念理解和特色學(xué)校的發(fā)展進(jìn)程兩方面入手，經(jīng)過分析現(xiàn)狀后，有針對性地提出構(gòu)建要素，指導(dǎo)中小學(xué)特色學(xué)校的健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展。
　　所謂特色，從字面意義上理解，“特色”包含“獨(dú)特”和“出色”兩層含義。按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，所謂特色，就是事物表現(xiàn)出獨(dú)特的形態(tài)、色彩和風(fēng)格。根據(jù)這種理解，特色就是事物呈現(xiàn)與眾不同而且特別優(yōu)異之處[1]。所謂出色，就是特別好，超出一般。最通俗的含義，特色就是學(xué)校的個(gè)性特征。什么是“個(gè)性”？現(xiàn)代心理學(xué)一般認(rèn)為，個(gè)性就是個(gè)體在物質(zhì)活動(dòng)和交往活動(dòng)中形成的具有社會意義的穩(wěn)定的心理特征系統(tǒng)。如果將“個(gè)性”用于指向?qū)W校，個(gè)性即特色，是學(xué)校在長期的辦學(xué)實(shí)踐中逐步形成的獨(dú)特的、穩(wěn)定的、優(yōu)質(zhì)的具有社會意義和教育意義的一種辦學(xué)特征[2]。特色學(xué)校就是有個(gè)性的學(xué)校。有學(xué)者對“特色學(xué)?！倍x進(jìn)行了粗略歸納，不下20余種，典型的有以下五種含義：[3]（1）特色學(xué)校是一種有辦學(xué)特色的學(xué)校；（2）特色學(xué)校是一種個(gè)性化的學(xué)校；（3）特色學(xué)校是名?；蛑攸c(diǎn)學(xué)校；（4）特色學(xué)校是一種學(xué)校文化模式；（5）特色學(xué)校是一種具有獨(dú)特辦學(xué)風(fēng)格的整體化的成功學(xué)校。這五種表述分別揭示了特色學(xué)校的含義，作為科學(xué)定義還應(yīng)該進(jìn)行概括。學(xué)者馬翠微在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了概括的表述：“所謂特色學(xué)校是指遵循現(xiàn)代教育規(guī)律，結(jié)合學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際，創(chuàng)造性地建構(gòu)新型辦學(xué)模式，使之成為具有獨(dú)特的整體辦學(xué)風(fēng)格的學(xué)校?！盵4]
　　創(chuàng)建特色學(xué)校是國家意志的表達(dá)，政府應(yīng)當(dāng)將其轉(zhuǎn)化為施政行為，但暫未見到專門的相關(guān)信息，只有教育行政部門主要是市級教育局的不均衡推進(jìn)，當(dāng)然是職能機(jī)構(gòu)的官方行為，不能代表政府，因而，使特色學(xué)校的研究與推進(jìn)進(jìn)入“半官半民”狀態(tài)。所以，為了加快特色學(xué)校的創(chuàng)建與發(fā)展，需要建構(gòu)中小學(xué)特色學(xué)校的保障機(jī)制，作為支撐和支持，促進(jìn)特色學(xué)校的形成與發(fā)展。
　　所謂中小學(xué)特色學(xué)校的保障機(jī)制，就是保護(hù)支持特色學(xué)校的凝煉、形成與健康運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的整體措施。這個(gè)機(jī)制由“觀念引領(lǐng)、政府介入、教育行政管理部門負(fù)責(zé)區(qū)域均衡推進(jìn)、學(xué)校組織實(shí)施、教師主動(dòng)參與和學(xué)生積極響應(yīng)、與社區(qū)（或國際）合作”等六個(gè)方面構(gòu)成，簡稱“一領(lǐng)三維兩要素一合作”的保障機(jī)制。
　　一、一領(lǐng)：觀念引領(lǐng)
　　所謂觀念，就是一種思想意識，指人們對客觀事物的認(rèn)識和看法。它屬于和社會存在相對應(yīng)的社會意識的范疇，是客觀事物在人們頭腦中的反映。它是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富、外延非常廣泛的概念系統(tǒng)。大到國家政體的確定，小到組織的存在乃至個(gè)人行為都需要觀念作為指導(dǎo)。觀念作為一種意識形態(tài)必然反映一定社會與時(shí)代的特點(diǎn)與需要。實(shí)踐中所提的“傳統(tǒng)教育觀”、“現(xiàn)代教育觀”、“應(yīng)試教育”、“素質(zhì)教育”、“學(xué)校特色”、“特色學(xué)?！钡榷际且环N思想意識，也就是我們所說的觀念。作為思想意識，就有積極與消極或先進(jìn)與落后之分。如果人們秉持一種積極或先進(jìn)的思想意識，那么行動(dòng)上就主動(dòng)作為，干出突出成績。如果人們秉持一種消極或落后的思想意識，那么行動(dòng)上就無作為或作為不力，也就不能獲得良好的業(yè)績。因而，觀念指導(dǎo)人們的實(shí)踐行為，或者說人們的實(shí)踐行為受觀念的引領(lǐng)。特色學(xué)校的特色凝煉、形成和發(fā)展需要觀念的引領(lǐng)才能完成。這是因?yàn)橛^念具有指導(dǎo)認(rèn)識、引領(lǐng)方向和支配行為的三個(gè)作用。
　　1.觀念指導(dǎo)認(rèn)識
　　學(xué)習(xí)型社會是現(xiàn)代社會觀，人們要在現(xiàn)代社會中求得生存，首要任務(wù)是人人學(xué)習(xí)，而且是不停地學(xué)習(xí)、繼續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)。現(xiàn)代教育觀相信學(xué)生“人人都能學(xué)習(xí)”，承認(rèn)、尊重和發(fā)展學(xué)生的個(gè)性，并認(rèn)識到學(xué)生在自信心、創(chuàng)造力、自我控制和約束能力等方面的提高對社會和自我發(fā)展至關(guān)重要。所以，學(xué)生是具有極大發(fā)展?jié)撃艿纳w，是一個(gè)發(fā)展中的人；學(xué)生是具有獨(dú)立意向的人，隱藏著極大的主觀能動(dòng)性。他們既是教育過程中的客體又是主體，在學(xué)習(xí)知識的時(shí)候，掌握學(xué)習(xí)方法，形成學(xué)習(xí)習(xí)慣，發(fā)揮其特有的智能。提高學(xué)習(xí)能力，能夠終身學(xué)習(xí)，終身受益[5]。由此，我們認(rèn)識到，教育要以“學(xué)生為本”，“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”等。這些認(rèn)識都是觀念指導(dǎo)的結(jié)果。
　　2.觀念引領(lǐng)方向
　　“建設(shè)具有中國特色的社會主義國家”、“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”等都是客觀事物在人們頭腦中的反映，即觀念。它具有很強(qiáng)的時(shí)代氣息，引領(lǐng)人們的行為朝著明確的方向行進(jìn)。
　　3.觀念支配行動(dòng)
　　觀念一旦被人們所接受，不容易轉(zhuǎn)變。實(shí)踐中，如果一個(gè)國家秉持傳統(tǒng)的國家觀，那么，它的現(xiàn)代化進(jìn)程就會放慢速度，它的體制和一切制度必須與傳統(tǒng)國家相適應(yīng)。如果一個(gè)國家秉持的是現(xiàn)代國家觀念，那么，它就提倡創(chuàng)新，加快現(xiàn)代化的進(jìn)程，它的體制和一切制度需要重構(gòu)，與世界接軌，適應(yīng)現(xiàn)代國家的要求。我國加入WTO的進(jìn)程充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。教育觀念一旦被人們所接受，要轉(zhuǎn)變它也非常不容易。應(yīng)試教育的觀念被人們所接受，要轉(zhuǎn)變?yōu)樗刭|(zhì)教育、創(chuàng)新教育、創(chuàng)建特色學(xué)校等觀念仍然還有很長的路要走。所以，觀念支配行動(dòng)。構(gòu)建中小學(xué)特色學(xué)校的保障機(jī)制需要“創(chuàng)新”、“創(chuàng)建特色學(xué)?！钡扔^念的引領(lǐng)，才能完成。
　　以上是觀念引領(lǐng)的內(nèi)容，解決方向性的問題，它適用于個(gè)人活動(dòng)、組織，乃至國家和政府，進(jìn)行重大戰(zhàn)略活動(dòng)的時(shí)候，都需要觀念的引領(lǐng)。三維則是在觀念的引領(lǐng)下所進(jìn)行的實(shí)踐。
　　二、三維：政府介入、教育行政管理部門負(fù)責(zé)區(qū)域均衡推進(jìn)、學(xué)校組織實(shí)施
　　1.政府介入
　　創(chuàng)建特色學(xué)校是國家意志的表達(dá)，政府應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，將其轉(zhuǎn)變?yōu)樽约旱氖┱袨?，改變“半官半民”狀態(tài)，引領(lǐng)特色學(xué)校的創(chuàng)建工作。有以下四點(diǎn)理由：一是國家明確提倡創(chuàng)建特色學(xué)校，為政府的介入提供了方向性的政策指導(dǎo)。政府介入，從宏觀上對創(chuàng)建特色學(xué)校作出規(guī)劃，引領(lǐng)創(chuàng)建特色學(xué)校的工作方向，將“半官半民”行為轉(zhuǎn)化為政府行為，體現(xiàn)國家提倡創(chuàng)辦特色學(xué)校的戰(zhàn)略思想。二是政府介入的世界性?，F(xiàn)代國家都提倡創(chuàng)新。江澤民說：“創(chuàng)新是一個(gè)國家的靈魂，創(chuàng)新才有希望?！眲?chuàng)建特色學(xué)校是中國提倡的教育創(chuàng)新，政府應(yīng)理所當(dāng)然地將其落實(shí)。英、美等國家一樣強(qiáng)調(diào)教育創(chuàng)新。英、美政府大力推進(jìn)特色學(xué)校的建設(shè)取得了顯著的成績。如英國政府在國家“第三條道路”思想的指導(dǎo)下，創(chuàng)辦了“專門特色學(xué)?！?、“燈塔學(xué)校”和“城市技術(shù)學(xué)院”等。所謂專門特色學(xué)校，就是指政府補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，學(xué)校自主選擇專門特色的科目進(jìn)行教學(xué)，提高水準(zhǔn)的學(xué)校。所謂燈塔學(xué)校，就是具有某種特色的學(xué)校，一旦認(rèn)定為燈塔學(xué)校，必須將其特色與其他學(xué)校分享。所謂城市技術(shù)學(xué)院，就是指企業(yè)和國家共同投資，私人資助的公立學(xué)校。美國20世紀(jì)末出臺了《國家處于危機(jī)之中：教育改革勢在必行》的報(bào)告，拉開了美國全面教育改革的序幕。政府將其轉(zhuǎn)變?yōu)槭┱袨?，大力推行，?chuàng)辦了“藍(lán)帶學(xué)?！?，就是不讓一個(gè)孩子落伍的學(xué)校。創(chuàng)辦了“特許學(xué)?！?，就是允許有理想、有抱負(fù)的教師團(tuán)體、企業(yè)集團(tuán)和社會組織申請開辦、政府補(bǔ)貼、獨(dú)立于地方當(dāng)局的領(lǐng)導(dǎo)和管理的學(xué)校。還創(chuàng)辦了“磁石學(xué)?！保褪侵笇W(xué)校除了教授讀、寫、算基本技能外，還給學(xué)生提供其他專業(yè)選擇，如音樂、戲劇、計(jì)算機(jī)、科學(xué)、視覺藝術(shù)等，使學(xué)生學(xué)到特殊的專長的學(xué)校[2]。因而，我國各級政府應(yīng)將國家提倡創(chuàng)建特色學(xué)校的意志表達(dá)轉(zhuǎn)變?yōu)樽约旱氖┱袨?，制定特色學(xué)校的建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)特色學(xué)校的建設(shè)工作。三是民間的研究成果為政府介入提供了理論基礎(chǔ)。在國家提倡創(chuàng)辦特色學(xué)校的情勢下，研究者研究特色學(xué)校的論文如雨后春筍，前期主要集中在“學(xué)校特色”和“特色學(xué)校”的辨析上，隨后，對特色學(xué)校的內(nèi)容、方法、理論與實(shí)踐進(jìn)行了全面的探究，成果頗豐。目前基本上取得了共識，先有“學(xué)校特色”，后有“特色學(xué)?！薄＿@是中國學(xué)術(shù)界的基本觀點(diǎn)，但英、美國家沒有這樣解釋。從相關(guān)資料的分析看，只要是學(xué)校某個(gè)方面的獨(dú)特創(chuàng)舉，都理解為特色學(xué)校。因而，我國學(xué)術(shù)界的研究成果，為政府介入提供了理論上的認(rèn)識基礎(chǔ)。四是義務(wù)教育的舉辦者是政府。特色學(xué)校是針對中小學(xué)提出的，一般是指義務(wù)教育，義務(wù)教育的主辦者是政府，它的建設(shè)、形成和發(fā)展沒有政府的介入是難以實(shí)現(xiàn)的。從舉辦者的角度說，它有責(zé)任、有義務(wù)、有能力介入。創(chuàng)建特色學(xué)校，如果沒有政府的介入，就像物體失去重心一樣，立不穩(wěn)、站不住。所以，政府必須介入。政府的介入，主要編制特色學(xué)校的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，公布特色學(xué)校的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和制定特色學(xué)校的激勵(lì)政策，指導(dǎo)特色學(xué)校的建設(shè)、形成和發(fā)展。
　　2.教育行政管理部門負(fù)責(zé)區(qū)域均衡推進(jìn)
　　創(chuàng)建特色學(xué)校是國家意志的表達(dá)，政府應(yīng)將其轉(zhuǎn)化為施政行為，教育行政管理部門負(fù)責(zé)區(qū)域均衡推進(jìn)。從百度和其他政府網(wǎng)站進(jìn)行搜索的信息得知，暫未見到教育部和省級教育廳對創(chuàng)建特色學(xué)校的專門部署信息，而市級教育局倒是走在了創(chuàng)建特色學(xué)校的前面，制定了“關(guān)于推進(jìn)特色學(xué)校的建設(shè)方案”或“意見”，有效地指導(dǎo)了區(qū)域特色學(xué)校的建設(shè)工作，但推進(jìn)不均衡。上級教育管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大推進(jìn)創(chuàng)建特色學(xué)校的力度。市級教育局積極推進(jìn)特色學(xué)校的建設(shè)工作，使創(chuàng)建特色學(xué)校進(jìn)入“半官半民”狀態(tài)。這種狀態(tài)還在發(fā)展，最終將會推動(dòng)政府出臺《關(guān)于創(chuàng)建特色學(xué)校的戰(zhàn)略規(guī)劃》。目前，政府和上級教育管理機(jī)關(guān)還未對創(chuàng)建特色學(xué)校作出全面規(guī)劃時(shí)，市級教育局則挑起了推進(jìn)區(qū)域特色學(xué)校建設(shè)的重任。其主要任務(wù)是制定均衡推進(jìn)本區(qū)域創(chuàng)建特色學(xué)校的實(shí)施方案，明確均衡推進(jìn)的指導(dǎo)思想、創(chuàng)建原則、創(chuàng)建類型、申報(bào)與評審方法、保障措施和實(shí)施步驟等。在創(chuàng)建特色學(xué)校的實(shí)施步驟中，應(yīng)做好以下工作：（1）正確區(qū)分“學(xué)校特色”和“特色學(xué)?！钡牟煌c(diǎn)。在創(chuàng)建特色學(xué)校的實(shí)施步驟的環(huán)節(jié)中，要注意區(qū)分“學(xué)校特色”和“特色學(xué)校”的不同點(diǎn)。前者是局部的特色，后者是整體上的特色。將二者的不同點(diǎn)區(qū)別開來，正確有序地推進(jìn)。（2）分步均衡推進(jìn)特色學(xué)校的建設(shè)。學(xué)校特色的凝煉、形成與發(fā)展，不分鄉(xiāng)村和城市，發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)地區(qū)都有特色。所以，要均衡推進(jìn)，不要以為只有城市、發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校有特色，而農(nóng)村、不發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校沒有特色。特色的形成不能搞速成，也不是通過設(shè)計(jì)出來的整齊劃一的樣式，而是在長期辦學(xué)的過程中逐步形成的學(xué)校個(gè)性。特色的形成并非一日之功，需要一個(gè)過程。因此，推進(jìn)特色學(xué)校的建設(shè)不能急于求成，一窩蜂地上馬，而應(yīng)該分步推進(jìn)。第一步，總結(jié)凝煉學(xué)校特色;第二步，鞏固發(fā)展學(xué)校特色；第三步，交流分享學(xué)校特色；第四步，二次總結(jié)凝煉特色學(xué)校；第五步，全面推進(jìn)特色學(xué)校的建設(shè)；第六步，維護(hù)特色學(xué)校的持續(xù)運(yùn)行。（3）提供制度支撐。如名師工程制度、名校長工程制度、十佳管理干部工程制度、名校確認(rèn)制度、經(jīng)費(fèi)保障制度、特色學(xué)校激勵(lì)制度等等。（4）組織人員進(jìn)行特色學(xué)校的創(chuàng)建培訓(xùn)。根據(jù)不同的培訓(xùn)形式，分為專訓(xùn)、普訓(xùn)和聯(lián)訓(xùn)三種。所謂專訓(xùn)，是指對校長、領(lǐng)導(dǎo)干部和骨干進(jìn)行的培訓(xùn)。所謂普訓(xùn)，是指對所有教師和教育管理者的培訓(xùn)。所謂聯(lián)訓(xùn)，是指區(qū)（縣）——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、社區(qū)）——校三級相結(jié)合的培訓(xùn)。
　　3.學(xué)校組織實(shí)施
　　創(chuàng)建特色學(xué)校是一個(gè)長期探索，逐步凝煉、形成與發(fā)展的過程。學(xué)校在這個(gè)過程中處于關(guān)鍵地位，一切特色都要通過學(xué)校的教育、教學(xué)活動(dòng)來體現(xiàn)。要確保創(chuàng)建特色學(xué)校工作的認(rèn)真落實(shí)，必須由學(xué)校來組織實(shí)施，統(tǒng)一計(jì)劃開展工作。（1）校長負(fù)責(zé)制。在創(chuàng)建特色學(xué)校的過程中，校長是特色創(chuàng)建工作的第一責(zé)任人，黨組織是特色創(chuàng)建工作的組織保證。因此，校長不僅要帶頭學(xué)習(xí)創(chuàng)建特色學(xué)校工作的理論與方法，形成創(chuàng)建特色學(xué)校的理念，而且，要將整個(gè)班子的成員發(fā)動(dòng)起來，形成認(rèn)識一致、行動(dòng)一致和目標(biāo)一致的工作風(fēng)范，支持特色的創(chuàng)建工作，從培養(yǎng)或培訓(xùn)教師開始。（2）培養(yǎng)或培訓(xùn)教師。創(chuàng)建特色學(xué)校需要足以開展特色建設(shè)工作的教師作為支撐，合理的教師配置結(jié)構(gòu)、年齡層次、個(gè)性特征、知識結(jié)構(gòu)是促進(jìn)特色學(xué)校建設(shè)的根本保證。教師的配置結(jié)構(gòu)，要注意性別的比例。據(jù)《環(huán)球時(shí)報(bào)》2011年9月5日消息：英國學(xué)校最新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超過1/4的英國小學(xué)居然連一名男教師都沒有?！靶W(xué)男教師荒”引發(fā)人們對男孩教育的擔(dān)憂。英國全國教學(xué)委員會的數(shù)據(jù)表明，在英國4569所小學(xué)（占英國小學(xué)總數(shù)的2