自2001年以來,我國(guó)進(jìn)行了一次大范圍的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整。布局調(diào)整是從各地區(qū)的自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā),將比較分散的農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)適當(dāng)集中起來,重新進(jìn)行區(qū)域內(nèi)中小學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局和規(guī)劃,以提高農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)模效益的一項(xiàng)工作。學(xué)校布局調(diào)整的主要方式是“撤點(diǎn)并?!??!俺伏c(diǎn)并?!惫ぷ髟谌〉靡欢ǔ尚У耐瑫r(shí),也給學(xué)校、學(xué)生、家庭等帶來了負(fù)面影響。
一、農(nóng)村義務(wù)教育“撤點(diǎn)并?!睅淼呢?fù)面影響
中西部地區(qū)“撤點(diǎn)并?!钡闹攸c(diǎn)在教育人口密度較小的農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)和貧困地區(qū)。通過近十年的調(diào)整,農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)模逐步擴(kuò)大,辦學(xué)效益也有所改善,但是,具體實(shí)施過程中的一些不合理的做法也給學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)和農(nóng)村社會(huì)帶來了負(fù)面影響。
1.對(duì)學(xué)生的負(fù)面影響
對(duì)學(xué)生而言,主要是學(xué)校服務(wù)半徑過大,農(nóng)村中小學(xué)生遭遇“求學(xué)難”。一般來講,服務(wù)半徑越大,服務(wù)人口相對(duì)越多,學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模就越大,辦學(xué)效益就越高。但當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校服務(wù)半徑普遍過大,給學(xué)生帶來不便。
首先,是農(nóng)村中小學(xué)生人身安全問題。農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校服務(wù)半徑到底多大為宜雖無具體規(guī)定,但依據(jù)平原地區(qū)地理?xiàng)l件及兒童少年的身體狀況,一般小學(xué)服務(wù)半徑應(yīng)限制在2公里以內(nèi),初中最大不超過5公里。但在中部省份一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū),學(xué)生家庭居住地離學(xué)校的距離大多數(shù)都在3~4公里,有的甚至有8~9公里。學(xué)生不得不走上很遠(yuǎn)的路去上學(xué)或寄宿。在安全意識(shí)和自我保護(hù)能力欠缺的情況下,孩子們上學(xué)途中的安全問題日益突出。有些學(xué)生家長(zhǎng)出于安全的考慮不得不接送子女,甚至有的不得不到學(xué)校所在地“陪讀”。
其次,農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)率上升。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的根本目的是在保障每個(gè)農(nóng)村兒童接受義務(wù)教育的前提下,對(duì)農(nóng)村教育資源進(jìn)行合理、有效、切實(shí)可行的優(yōu)化與整合。但是,由于有些地區(qū)不合理地實(shí)行學(xué)校布局調(diào)整,盲目地進(jìn)行學(xué)校撤并,學(xué)校的服務(wù)半徑過大,學(xué)生上學(xué)距離過遠(yuǎn),導(dǎo)致了偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)率上升。
再次,有部分農(nóng)村學(xué)校寄宿條件差,食宿條件不好,學(xué)生身體健康受到影響。在中部省份的一些地方受資金所限至今無法解決學(xué)生住宿,不少學(xué)校即使能夠勉強(qiáng)提供寄宿,其條件也大多簡(jiǎn)陋,后勤配套設(shè)施無法到位,學(xué)生的安全、衛(wèi)生、醫(yī)療、管理等缺乏必要的保障,難以滿足學(xué)生寄宿的基本要求。如在中部省份的一些學(xué)校,45平方米的宿舍住進(jìn)了65個(gè)學(xué)生,不少學(xué)校學(xué)生住的是大通鋪;部分學(xué)校的食堂條件也相對(duì)較差。長(zhǎng)此以往,學(xué)生的身體健康受到一定影響。
第四,學(xué)生的心理健康受損,“問題學(xué)生”增加。在農(nóng)村寄宿學(xué)校,普遍缺乏對(duì)寄宿生的管理經(jīng)驗(yàn),管理制度也不夠完善,小學(xué)生和初中生年齡又小,生活自理能力及自我約束能力較差,長(zhǎng)期寄宿遠(yuǎn)離父母教養(yǎng),缺少親情關(guān)愛和家庭教育,“問題學(xué)生”明顯增多。具體表現(xiàn)為有些學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒,早戀現(xiàn)象比較普遍,學(xué)生打架斗毆現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.對(duì)學(xué)校的負(fù)面影響
農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的本意是通過合理的撤并,提高中心學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。但是,由于部分地方政府不顧實(shí)際情況,盲目撤并,使得有些中心小學(xué)和初中不僅沒有因?yàn)楹喜⒍鴮?shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的提升,反而因?yàn)閷W(xué)校學(xué)生人數(shù)的急劇增加,出現(xiàn)各種問題,學(xué)校的教育質(zhì)量難以保障。具體表現(xiàn)為:一是班額陡增,教學(xué)條件未得到及時(shí)改善。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū),教育經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少,農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)極為短缺,維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)尚且不易,更不用說進(jìn)行校舍建設(shè)、后勤配套、師資提高等。相當(dāng)一部分農(nóng)村學(xué)校,特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校,“撤點(diǎn)并?!焙髮W(xué)校辦學(xué)條件不但沒有得到及時(shí)改善,反而有所下降。二是教師工作任務(wù)繁重,自身素質(zhì)無法得到提高?!俺伏c(diǎn)并?!焙?,班額的陡增不僅加重了教師的教育教學(xué)工作負(fù)擔(dān),同時(shí)也加大了教師的身心壓力。如中部省份一些學(xué)校的生師比,小學(xué)達(dá)到了29.4∶1,初中為22.6∶1,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村小學(xué)生師比23∶1,初中18∶1的標(biāo)準(zhǔn)。由于農(nóng)村學(xué)校的教師編制不足,而現(xiàn)行的教師配置政策并沒有顧及相關(guān)管理服務(wù)人員崗位需求的新情況,各校的普遍做法是加大班主任或科任教師的工作量。很多教師認(rèn)為“負(fù)擔(dān)過重,學(xué)生安全壓力過大”,沒時(shí)間也沒更多精力“靜下來認(rèn)真教學(xué)”,更不用說參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)。三是大部分學(xué)校寄宿條件差,配套設(shè)施滯后,管理比較混亂。大部分農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生宿舍不附帶衛(wèi)生間和浴室,有的農(nóng)村學(xué)校學(xué)生住的是大通鋪,許多學(xué)校無力配備合格食堂。大多數(shù)學(xué)校專職管理人員偏少,由班主任和科任教師來兼職擔(dān)任學(xué)生的住宿管理工作,他們?nèi)狈Ρ匾呐嘤?xùn)和經(jīng)驗(yàn),住宿管理比較混亂,存在一定的安全隱患。
3.對(duì)家庭的負(fù)面影響
目前,一些地方不合理的“撤點(diǎn)并?!?,與廣大農(nóng)民子女接受優(yōu)質(zhì)教育的愿望形成了鮮明的對(duì)比,使這些地區(qū)的農(nóng)民家庭對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整產(chǎn)生了懷疑、不滿,導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗扇宏P(guān)系緊張。具體影響為:一是家庭教育成本增加,經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。因?yàn)椴缓侠淼摹俺伏c(diǎn)并?!保x學(xué)校相對(duì)較近的農(nóng)村家長(zhǎng)只能讓孩子搭車上學(xué),離學(xué)校較遠(yuǎn)的學(xué)生不得不寄宿在學(xué)校,這都使原來就不寬裕的家庭經(jīng)濟(jì)情況更加拮據(jù)。很多有兩三個(gè)孩子的家長(zhǎng)反映子女受教育開支驟增,家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。二是“陪讀”現(xiàn)象普遍存在。中小學(xué)生的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力都相對(duì)欠缺,出于對(duì)孩子的安全考慮,很多父母不得不背井離鄉(xiāng),陪同孩子到中心學(xué)校所在地租房陪孩子讀書,這種“陪讀”現(xiàn)象在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)比較突出。這樣的家庭一般是男主人在外面打工,而母親則在學(xué)校所在地陪孩子就讀。
4.對(duì)政府的負(fù)面影響
對(duì)基層政府的負(fù)面影響,主要表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)的額外支出和浪費(fèi)。一方面是教育經(jīng)費(fèi)投入增加,增加了政府的負(fù)擔(dān)。為確保校舍安全與學(xué)生身體健康,基層政府必須盡力提供符合標(biāo)準(zhǔn)要求的學(xué)生食宿條件,投入大量資金擴(kuò)建改造學(xué)生宿舍、食堂、澡堂等,還要增加中小學(xué)生的各種教學(xué)和活動(dòng)器材,這無疑加重了基層政府的負(fù)擔(dān)。另一方面,被撤并學(xué)校的教育資產(chǎn)閑置,造成新的浪費(fèi)。被撤并的學(xué)校校舍、場(chǎng)地等資產(chǎn)處于無人管理的狀態(tài),校舍逐漸破損,學(xué)校資產(chǎn)被私分、亂用,造成教育資源的巨大浪費(fèi)。
5.對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的負(fù)面影響
“撤點(diǎn)并?!睂?duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的負(fù)面影響,主要是加劇了鄉(xiāng)土文化斷裂和鄉(xiāng)村的衰敗。農(nóng)村中小學(xué)撤并的本意是希望通過提高中心學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、現(xiàn)代化水平來提高農(nóng)村教育質(zhì)量,卻導(dǎo)致了另一個(gè)問題:強(qiáng)化了“離農(nóng)”教育。住校就讀以后,農(nóng)村學(xué)生每天面對(duì)的就是課本,主要的壓力就是考個(gè)好分?jǐn)?shù)、升學(xué),形成的價(jià)值觀就是“農(nóng)村的一切都是落后的”,老師規(guī)劃給學(xué)生的遠(yuǎn)景和學(xué)習(xí)動(dòng)力就是離開農(nóng)村。學(xué)生們?cè)絹碓捷p視農(nóng)業(yè)勞動(dòng),不會(huì)勞動(dòng),對(duì)家庭、家鄉(xiāng)的認(rèn)同感越來越淡,這樣勢(shì)必造成鄉(xiāng)土文化的斷裂和鄉(xiāng)村的衰敗。
二、“撤點(diǎn)并?!必?fù)面影響的原因分析
1.一些地方政府對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整政策的理解片面
農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的根本目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,促進(jìn)農(nóng)村教育公平,提高教育質(zhì)量。在保障每個(gè)兒童都能夠得到受教育機(jī)會(huì)的前提下,對(duì)農(nóng)村教育資源進(jìn)行合理、有效、切實(shí)可行的優(yōu)化與整合。但是,一些地方政府不能正確地理解、領(lǐng)會(huì)中央的調(diào)整精神,對(duì)布局調(diào)整政策的理解與認(rèn)識(shí)片面。將“調(diào)整”簡(jiǎn)單地理解為就是“撤并”和“縮減”農(nóng)村中小學(xué),將中小學(xué)布局調(diào)整的目標(biāo)錯(cuò)誤地等同于在一定年限內(nèi)(甚至是短期內(nèi))撤減一大批農(nóng)村中小學(xué),因而導(dǎo)致了布局調(diào)整工作的簡(jiǎn)單化、片面化與“一刀切”。如中部某省頒布的《關(guān)于“十一五”期間中小學(xué)布局調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》中提出,通過中小學(xué)布局調(diào)整,使農(nóng)村中小學(xué)規(guī)模、布局基本滿足兒童、少年接受義務(wù)教育。撤銷合并一批規(guī)模過小的初中、小學(xué)和教學(xué)點(diǎn),使農(nóng)村中小學(xué)數(shù)減少15%~20%。但短短幾年間,該省農(nóng)村中小學(xué)特別是農(nóng)村小學(xué)數(shù)量急劇減少。2001年,該省有小學(xué)37400所,2009年減少到14700所,其中農(nóng)村小學(xué)減為13260所。
2.對(duì)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況缺乏調(diào)研與了解,缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃
農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要順利實(shí)施,必須制定科學(xué)合理的規(guī)劃。但一些地方政府片面追求“政績(jī)”,導(dǎo)致布局調(diào)整忽視當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。如山西省晉城市澤州縣的一些鄉(xiāng)村,由于前幾年盲目撤并,缺乏科學(xué)合理規(guī)劃,在開設(shè)中心校時(shí)忽略了地區(qū)人口密度小、地勢(shì)復(fù)雜等因素,致使許多偏遠(yuǎn)村落的孩子上學(xué)路途遙遠(yuǎn),交通不便,寄宿條件差,家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重,學(xué)生輟學(xué)率上升。生源的減少,又使得一些中心校出現(xiàn)了二次合并、三次合并的現(xiàn)象,這些都是沒有充分調(diào)研、缺乏科學(xué)合理規(guī)劃造成的。
3.中央和省級(jí)專項(xiàng)資金分配不合理
布局調(diào)整過程中有關(guān)專項(xiàng)資金的分配,各地一般是根據(jù)項(xiàng)目縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展?fàn)顩r,并考慮人口數(shù)、生均校舍、農(nóng)民人均收入、義務(wù)教育普及程度等因素,按照各因素的權(quán)重,運(yùn)用數(shù)學(xué)模型,計(jì)算出分配給各項(xiàng)目縣的中央??睢⑹〖?jí)配套資金額度。但是,由于缺乏充分的調(diào)研,有些鄉(xiāng)、村、校為了多拿資金,在申報(bào)材料上弄虛作假,使得需要扶持的地方得不到充足的資金,資金分配不合理。
4.農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量不足
農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整在于通過合理配置教育資源,實(shí)現(xiàn)教育資源利用率和教育質(zhì)量的提高,而教育質(zhì)量的提高關(guān)鍵在于師資隊(duì)伍的建設(shè),學(xué)校人力資源的優(yōu)化整合對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整能否順利推進(jìn)具有決定性的意義。“撤點(diǎn)并?!焙?,很多農(nóng)村中小學(xué)教師尤其是專任教師的數(shù)量處于相對(duì)短缺狀態(tài),教師隊(duì)伍中還存在代課教師和兼職教師,不能滿足農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需求。如,目前盡管山西省農(nóng)村義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成效,但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)調(diào)整后農(nóng)村教育發(fā)展的要求。
三、消除“撤點(diǎn)并?!必?fù)面影響的策略
1.加強(qiáng)宣傳教育,在全社會(huì)形成共識(shí)
中小學(xué)布局調(diào)整工作難度大,涉及面廣,村干部及群眾的顧慮較多。特別是按要求被撤并的學(xué)校所在地方,“普九”期間辛辛苦苦建起了學(xué)校,只用了幾年時(shí)間,現(xiàn)在要撤并,那里的干部和群眾更是顧慮重重,甚至?xí)纬勺枇?。因此,教育主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府必須通過多種形式、多種渠道進(jìn)行宣傳教育,讓撤并工作家喻戶曉,深入人心,形成合力。此外,還可以組織家長(zhǎng)和教師到合并后的學(xué)校進(jìn)行參觀,讓他們親身體驗(yàn)到“撤并”所帶來的好處。對(duì)有關(guān)干部進(jìn)行培訓(xùn),讓他們了解布局調(diào)整政策的精神要旨。這樣,從思想上讓人們接受并支持“撤點(diǎn)并?!?,在全社會(huì)形成共識(shí),工作才能穩(wěn)步推進(jìn)。
2.認(rèn)真調(diào)研,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際科學(xué)、合理規(guī)劃
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整工作成功與否的衡量標(biāo)準(zhǔn)是能否切實(shí)保障農(nóng)村兒童的受教育權(quán)利,辦學(xué)效益和質(zhì)量是否提高,而不是撤減農(nóng)村中小學(xué)的數(shù)量或合并學(xué)校的規(guī)模大小。在規(guī)劃中小學(xué)布局調(diào)整方案時(shí),縣級(jí)教育主管部門要深入調(diào)查當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、教育等實(shí)際情況,充分聽取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見,因地制宜地確定學(xué)校的服務(wù)半徑,并考慮財(cái)力支持、校舍建設(shè)、食宿配套建設(shè)、學(xué)齡人口等因素,不能硬性規(guī)定生源不足多少就一定撤并,搞“一刀切”。一方面,可以以點(diǎn)帶面,先辦一個(gè)“撤點(diǎn)并?!钡脑圏c(diǎn)學(xué)校,如果效果好,可以推廣、帶動(dòng)其他的學(xué)校進(jìn)行合理撤并;另一方面,在交通不便或離中心校較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村保留或恢復(fù)必要的“教學(xué)點(diǎn)”,特別是保留和恢復(fù)小學(xué)低年級(jí)教學(xué)點(diǎn)。可采取“高集中,低分散”的模式,即小學(xué)高年級(jí)集中辦學(xué),低年級(jí)分散辦學(xué),必要的話可進(jìn)行復(fù)式教學(xué)。
3.增加中小學(xué)布局調(diào)整的教育經(jīng)費(fèi)投入
充足的教育經(jīng)費(fèi)投入是教育事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ),中小學(xué)布局調(diào)整工作也必須有足夠的經(jīng)費(fèi)投入。教育主管部門及相關(guān)的學(xué)校必須開源節(jié)流,使各項(xiàng)工作順利開展。一方面,保證足額的公共教育經(jīng)費(fèi)投入??h財(cái)政要盡可能加大教育經(jīng)費(fèi)投入,保證公用教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)速度與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展速度保持同步,使中小學(xué)布局調(diào)整工作有可靠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面,要多渠道籌集資金,提高相關(guān)資金的利用率。應(yīng)主動(dòng)吸納民間資本辦學(xué)。另外,對(duì)農(nóng)村地區(qū)的貧困中小學(xué)生進(jìn)行資助,以解決義務(wù)教育階段農(nóng)村貧困家庭面臨的教育負(fù)擔(dān)問題。
4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)
農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師短缺,特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師嚴(yán)重不足,是我國(guó)中西部地區(qū)普遍存在的問題。要大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一方面,政府及教育主管部門對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師在編制方面應(yīng)制定特殊政策給予傾斜。如,聘用剛畢業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)村做特崗教師,以彌補(bǔ)農(nóng)村教師隊(duì)伍編制的不足。另一方面,實(shí)行教師流動(dòng)制度,鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教。此外,還要完善農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)制度,對(duì)他們定期進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),不斷提高他們的整體素質(zhì)。
5.改善寄宿制學(xué)校管理
寄宿制學(xué)校管理的好壞直接關(guān)系到學(xué)生安全和教育質(zhì)量,是農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的關(guān)鍵,被家長(zhǎng)和社會(huì)廣泛關(guān)注。要改善寄宿制學(xué)校管理,一方面要選聘稱職的生活教師,對(duì)學(xué)生的吃、穿、住、行全面負(fù)責(zé),指導(dǎo)學(xué)生自理生活,安排好學(xué)生的課余活動(dòng);另一方面,要加強(qiáng)學(xué)校安全工作,確保每個(gè)學(xué)生的安全,為學(xué)生提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。有條件的學(xué)校應(yīng)配備心理健康教師,對(duì)學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)和幫助,促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)。
6.做好被撤并學(xué)校的資產(chǎn)管理工作
要妥善處理被撤并學(xué)校的閑置資產(chǎn),使閑置校產(chǎn)發(fā)揮其應(yīng)有的功效??蓪?duì)閑置校產(chǎn)進(jìn)行拍賣,將拍賣所得的資金用于周邊布點(diǎn)學(xué)校建設(shè),或把這部分資金投入到合并后的新學(xué)校教育中。也可以將被撤并學(xué)校改為幼兒園或成人學(xué)校。
總之,“撤點(diǎn)并?!笔且豁?xiàng)保障農(nóng)村兒童受教育權(quán)益,促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)教育公平的惠民工程,應(yīng)不斷改進(jìn)農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整工作,因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn),盡量克服“撤點(diǎn)并?!睅淼呢?fù)面影響,不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)效益和質(zhì)量,促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。
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