新生代農(nóng)民工就業(yè)困境及對策探析

　　摘要：新生代農(nóng)民工已成為國家產(chǎn)業(yè)工人的主體，但目前他們?nèi)匀幻媾R許多困境，如缺乏正規(guī)就業(yè)渠道、基本社會保障和市民化待遇等，為此，政府應(yīng)該采取相應(yīng)有效的措施如加快戶籍制度改革、完善新生代農(nóng)民工的社會保障、社會救助體系、加大職業(yè)教育、培訓(xùn)投入，全面提高新生代農(nóng)民工素質(zhì)來保障他們的就業(yè)權(quán)利。
　　關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工　就業(yè)困境
　　2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”這一提法，使得這個群體引起了社會更加廣泛地關(guān)注。新生代農(nóng)民工指的是出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。
　　據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)：2009年全國農(nóng)民工總量2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量1.5億人，其中，16—30歲的占61.6%，以此口徑統(tǒng)計(jì)2009年外出打工的新生代農(nóng)民工數(shù)量大約8900萬人左右，加上8445萬沒有外出打工的農(nóng)民工中的新生代群體，我國新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右，在我國2.3億職工中占將近一半，標(biāo)志著我國新生代民工日益發(fā)揮著建設(shè)主力軍的作用。
　　一、新生代農(nóng)民工就業(yè)特征
　?。ㄒ唬┚S權(quán)意識較強(qiáng)，對工作要求較高
　　第一代農(nóng)民工外出就業(yè)的目的相對單純，只為掙錢，由于受教育程度有限，對于勞動權(quán)益的訴求也相對較低，甚至認(rèn)為只要能領(lǐng)到勞動報酬就可以，對社會保障和職業(yè)健康等其他勞動權(quán)益訴求并不明顯。而對于新生代農(nóng)民工而言，社會背景、家庭環(huán)境和個人文化技能水平都發(fā)生了較大改變，這為他們外出就業(yè)創(chuàng)造了相對寬松的環(huán)境，同時他們對勞動權(quán)益的訴求向更高層次發(fā)展。他們就業(yè)選擇已經(jīng)不再單純的看工資，更看中企業(yè)的福利待遇、工廠環(huán)境、聲望乃至發(fā)展機(jī)會等。對勞動權(quán)益相對較高的主觀訴求，既體現(xiàn)為當(dāng)所在單位與自己的訴求存在一定差距時隨即“跳槽”，又表現(xiàn)為對行業(yè)、崗位和單位正規(guī)程度的更高要求上。相對于上一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工則更希望被尊重和認(rèn)可，在求職過程中敢于“挑肥揀瘦”，一旦遇到侵犯自身權(quán)益的事絕不會像父輩那樣選擇忍氣吞聲，忍辱負(fù)重。強(qiáng)烈的主體意識使得新生代農(nóng)民工更敢于為主張公平的社會待遇而進(jìn)行抗?fàn)?。沿海地區(qū)的“民工荒”和“用腳投票”正是新生代農(nóng)民工維權(quán)意識萌發(fā)的最好寫照。
　?。ǘβ殬I(yè)培訓(xùn)的需求增強(qiáng)
　　新生代農(nóng)民工大多接受過正規(guī)學(xué)校教育，對“知識改變命運(yùn)”有著深刻的理解。他們意識到知識與技能帶來的勞動力價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于體力價值。隨著市場競爭愈發(fā)激烈，新生代農(nóng)民工參加職業(yè)培訓(xùn)、掌握一門甚至更多職業(yè)技能的愿望更加強(qiáng)烈。他們渴望改變低收入、高強(qiáng)度的工作現(xiàn)狀，就業(yè)觀已經(jīng)從老一代的“有工就打、有活就干”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“學(xué)技術(shù)、重發(fā)展”，從而有資本選擇一份勞動強(qiáng)度適中，工作環(huán)境好且有利于自身發(fā)展的工作。
　?。ㄈ駱I(yè)趨向多元化但不穩(wěn)定
　　新生代農(nóng)民工大多采取靈活方式就業(yè)，就業(yè)區(qū)域、就業(yè)行業(yè)和就業(yè)途徑趨于多元化，找工作主要依靠市場。隨著第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)不再局限于傳統(tǒng)制造業(yè)和餐飲服務(wù)業(yè)，從事零售業(yè)、保險業(yè)、物流業(yè)等的人數(shù)日益增多。隨著中西部經(jīng)濟(jì)的崛起和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就近就地就業(yè)的比重逐步上升。但與此同時，頻繁跳槽的現(xiàn)象也很普遍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年新生代農(nóng)民工中只有20%在城市穩(wěn)定就業(yè)，近80%處于不穩(wěn)定狀態(tài)。沒有穩(wěn)定的就業(yè)，就難以有產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升，難以有和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的構(gòu)建。如果總有一部分人處于無業(yè)狀態(tài)，累積到一定程度，就會成為一個很大的社會問題，直接影響到社會的和諧穩(wěn)定。所以，新生代農(nóng)民工就業(yè)是否穩(wěn)定，從當(dāng)前看這是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，從長遠(yuǎn)看則是一個社會和諧和穩(wěn)定的問題，必須引起政府的足夠重視。
　　二、新生代農(nóng)民工面臨的就業(yè)困境
　　（一）就業(yè)制度不完善，缺乏正規(guī)就業(yè)渠道
　　目前，國家還沒有出臺專門針對新生代農(nóng)民工就業(yè)和保障的相關(guān)法規(guī)制度，新生代農(nóng)民工就業(yè)渠道還很不規(guī)范。目前他們主要還是依靠非正規(guī)渠道就業(yè)，其中熟人、老鄉(xiāng)和親屬介紹3種途徑所占比例較高。這種就業(yè)方式主要建立在相互信任和親情的基礎(chǔ)上，私人關(guān)系占據(jù)主流地位。學(xué)校推薦也是最近幾年新生代農(nóng)民工就業(yè)的主要途徑之一，其優(yōu)勢是就業(yè)層次相對較高，與新生代農(nóng)民工所學(xué)技能有較高的關(guān)聯(lián)。由于目前針對新生代農(nóng)民工專門設(shè)置的職業(yè)介紹體系還很缺乏，信息網(wǎng)絡(luò)不健全，用工信息發(fā)布不及時，缺乏調(diào)控和培訓(xùn)，相當(dāng)一部分農(nóng)民工有被不法中介欺騙的經(jīng)歷。
　?。ǘ┗旧鐣Ｕ系貌坏接行ПＷC
　　要在城市定居，必須有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，僅一套房子按現(xiàn)在的價格農(nóng)民工也是難以承擔(dān)的。對于新生代農(nóng)民工群體來說，他們跟老一代一樣，在城市打工，但是既不能“安居”，也無法“樂業(yè)”，擁有“城市夢”卻苦于沒錢實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民工對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的利益分配卻是不對稱的。由于受到土地制度和戶籍制度的限制，沒有當(dāng)?shù)赝恋毓煞莼蛏鐣矸莸霓r(nóng)民工進(jìn)入當(dāng)?shù)厣鐣⑴c利益分配格局障礙重重，政府規(guī)定的農(nóng)民工應(yīng)該享受的相關(guān)待遇并沒有得到很好的落實(shí)。一直以來，農(nóng)民工的收入報酬偏低、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重、勞動時間過長、勞動環(huán)境惡劣、非正規(guī)就業(yè)造成的權(quán)利缺乏保障、與城市正規(guī)就業(yè)產(chǎn)業(yè)工人“同工不同酬、同酬不同勞、同勞不同權(quán)” 的二元勞動力市場歧視等，成為新生代農(nóng)民工問題中最大的問題。他們在城市僅僅是獲得干活賺錢的機(jī)會，至于與就業(yè)相關(guān)的福利待遇，更不能與城市職工相提并論。新生代農(nóng)民工在城市是一個特殊而巨大的弱勢群體，他們在城市沒有話語權(quán)，沒有屬于自己的表達(dá)自己權(quán)利的渠道。
　?。ㄈ┏鞘姓J(rèn)同感不強(qiáng)，市民化待遇舉步維艱
　　由于城鄉(xiāng)社會的長期隔離和城市的優(yōu)勢地位，城市居民逐漸產(chǎn)生了一種排斥農(nóng)民的特權(quán)文化心態(tài)。這種群體間偏見在城鄉(xiāng)隔離的情況下尚處于隱蔽狀態(tài)，而大量農(nóng)民工進(jìn)城之后，這種已有的偏見與歧視就暴露出來，成為他們必須面對的事實(shí)。目前，物質(zhì)條件的匱乏使新生代農(nóng)民工只能居住在偏遠(yuǎn)的廠房或者廉價的出租房內(nèi)。由于他們所從事的職業(yè)和居住地點(diǎn)的特性，雖然身處城市之內(nèi)，卻難于與城市居民進(jìn)行全面的社會互動。由此導(dǎo)致他們不能融入城市社會，對所生活的城市沒有歸屬感，更無法產(chǎn)生主人翁意識，加劇了其心理上作為“外來人”的感覺。他們有強(qiáng)烈的愿望參與當(dāng)?shù)氐恼位顒?，卻無法得到滿足。在二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民工的政治權(quán)利實(shí)際上處于一種“懸空”狀態(tài)?？傊壳俺鞘袑τ谵r(nóng)民工，實(shí)際上是“經(jīng)濟(jì)吸納，社會排斥”，使渴望融入城市的新生代農(nóng)民猶如面對一道“玻璃門”。既融入不了城市，又不愿意回到農(nóng)村，新生代農(nóng)民工成了游走在城市和農(nóng)村之間的“邊緣人”。
　　三、應(yīng)對新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的對策建議
　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)戶籍改革，推進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化
　　戶籍問題是新生代農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸。中央明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，要求把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。長期以來，我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行城鄉(xiāng)分治的戶口制度，農(nóng)業(yè)人口和城市人口在賦稅、就業(yè)等方面所享有的國民待遇不同，這種二元戶籍制度阻礙著城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌。因此，要改善新生代農(nóng)民工的社會地位，必須進(jìn)行戶籍改革。其改革關(guān)鍵在于使新生代農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民在就業(yè)和其他發(fā)展機(jī)會上真正享受平等的待遇。當(dāng)前戶籍制度改革蘊(yùn)含著兩條改革脈絡(luò)：一是將農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)化為城市市民，從而獲得附加在城市戶籍上的待遇；二是，逐步剝離附加在戶籍上的優(yōu)惠制度，將社保、子女入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等轉(zhuǎn)化為工作地域標(biāo)準(zhǔn)，脫離戶籍約束?？傊鉀Q農(nóng)民工就業(yè)問題，就要把戶籍制度背后的福利問題和不平等的分配原則等問題徹底解決，真正使城鄉(xiāng)居民身份平等，促進(jìn)就業(yè)公平。
　　（二）完善新生代農(nóng)民工的社會保障、社會救助體系
　　根據(jù)條件因地而宜，逐步解決新生代農(nóng)民工的社會保障問題?，F(xiàn)階段應(yīng)針對新生代農(nóng)民工的社會保障需求，根據(jù)當(dāng)前我國的客觀條件，按輕重緩急逐步建立起包括五大保險在內(nèi)的全方位、多層次的農(nóng)民工社會保障制度。
　　首先，要盡快完善新生代農(nóng)民工工傷保險制度，完善工傷保險糾紛的調(diào)解機(jī)制。針對商貿(mào)、餐飲、住宿、家庭服務(wù)、制造業(yè)等新生代農(nóng)民工相對較集中行業(yè)特征，實(shí)施“平安計(jì)劃”，為新生代農(nóng)民工創(chuàng)造平安環(huán)境。
　　其次，根據(jù)農(nóng)民工的就業(yè)和生活狀況，建立農(nóng)民工最低生活保障制度。重點(diǎn)解決農(nóng)民工的生活保障問題，在確保農(nóng)民工基本生活不受影響的前提下，逐步解決包括農(nóng)民工工資、獎金、職務(wù)升遷在內(nèi)的各種社會福利待遇及社會生活權(quán)益等問題，使農(nóng)民工享受與城市居民同等的權(quán)利和義務(wù)。
　　第三，共享社會改革發(fā)展成果，加快建立農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障機(jī)制，搞好城鄉(xiāng)社會保障體系的有效鏈接，解決農(nóng)民工的疾病風(fēng)險；建立農(nóng)民工的大病或住院保險，著重保當(dāng)期住院醫(yī)療。此外，還應(yīng)關(guān)心農(nóng)民工子女教育問題，加快將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系。最后，應(yīng)量身打造住房政策，多渠道解決新生代農(nóng)民工住房問題。
　?。ㄈ┘哟舐殬I(yè)教育、培訓(xùn)投入，全面提高新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)
　　學(xué)習(xí)是一個國家、一個民族發(fā)展的不竭動力。我國是一個以農(nóng)業(yè)人口為主的大國，農(nóng)村人口占到三分之二以上，所以，我國教育是否發(fā)展關(guān)鍵是看農(nóng)村人口的整體素質(zhì)是否提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國80%農(nóng)村人口都沒有接受過高等教育與職業(yè)培訓(xùn)，因此，他們在就業(yè)方面往往競爭力不足，很難找到一份工作。有時即使找到了，也是工作條件很差、工資很低、很累的工作。新生代農(nóng)民工并非不想接受更多的教育，很多情況是由于學(xué)費(fèi)太貴，難以支付而選擇提前就業(yè)的。所以，國家應(yīng)加大對農(nóng)村學(xué)生中高等教育的補(bǔ)助，這不僅有利于新生代農(nóng)民工長期穩(wěn)定就業(yè)，同時也是將我國人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬糯髧闹匾e措。
　　（四）加強(qiáng)維權(quán)組織建設(shè)，提高新生代農(nóng)民工的維權(quán)和法律意識
　　新生代農(nóng)民工權(quán)益得不到保障的一個重要原因，是以個體力量缺乏與用人單位進(jìn)行有效溝通與抗衡的能力，缺少來自組織的力量。目前，農(nóng)民工組織主要是通過“同鄉(xiāng)會”的形式進(jìn)行，當(dāng)與用人單位發(fā)生矛盾時，往往采取“過激”的行為，容易產(chǎn)生社會不穩(wěn)定等問題。建議政府提供一些易于為廣大農(nóng)民工接受的有效的政治參與形式，如城市社區(qū)選舉、農(nóng)民工工會等，把他們從原始的地緣政治與血緣關(guān)系轉(zhuǎn)移到正式的社會組織中來。要暢通農(nóng)民工利益訴求渠道，鼓勵新生代農(nóng)民工加入工會，通過集體力量改變個人維權(quán)中的弱勢位。值得注意的是，2011年7月15日，《半月談》民意調(diào)查中心發(fā)布“新生代農(nóng)民工尊嚴(yán)感”調(diào)查成果，指出新生代農(nóng)民工勞動權(quán)益受損問題嚴(yán)重，但其在維護(hù)自身權(quán)益時，通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益的僅有11.1％。今后，新生代農(nóng)民工的維權(quán)難題需要從兩個方面進(jìn)一步考慮，一是基層政府、專業(yè)維權(quán)組織應(yīng)當(dāng)暢通渠道，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益；另一方面，專業(yè)的法律組織和政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極對農(nóng)民工進(jìn)行法律常識的普及，幫助他們在勞動合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明晰權(quán)責(zé)，便于以后權(quán)利受到侵害時通過打官司、仲裁等渠道更好地維護(hù)自身權(quán)益。
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　?。河穹?，1978年生，青海湟中人，青海民族大學(xué)公共管理學(xué)院講師。研究方向：政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治