河南省基本公共服務(wù)效率分析及改進建議

　　摘要：提升河南省基本公共服務(wù)水平有助于中原經(jīng)濟區(qū)這一國家戰(zhàn)略的實施，在投入有限的前提下科學(xué)有效地提高基本公共服務(wù)投入產(chǎn)出效率成為關(guān)鍵。本文通過界定基本公共服務(wù)具體內(nèi)容，確定基本公共服務(wù)效率評價指標(biāo)，采用DEA方法計算Malmquist生產(chǎn)效率指數(shù)及其分解值，通過對河南省基本公共服務(wù)的規(guī)模效率、純技術(shù)效率和技術(shù)進步指數(shù)進行分析，并提出改進意見和建議。
　　關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)　數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法　Malmquist指數(shù)
　　自2011年國務(wù)院正式出臺《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》，將建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)正式上升為國家戰(zhàn)略后，河南省如何快速有效地構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)成為舉國關(guān)注的焦點。中原經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)不僅要依靠政府的支持、資金的流入，還要依賴各類人才地加入。隨著我國國民素質(zhì)的日益提高，各類人才在選擇工作地點時把當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)水平也做為考量的標(biāo)準(zhǔn)之一，因此科學(xué)合理的提升河南省基本公共服務(wù)水平將能有效地吸引各地人才來豫工作生活，并促進中原經(jīng)濟區(qū)的快速建設(shè)。
　　提升基本公共服務(wù)水平的途徑有兩種，一是加大基本公共服務(wù)投入，二是提高基本公共服務(wù)的產(chǎn)出效率。當(dāng)前河南省國內(nèi)生產(chǎn)總值居全國第五，而人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只居全國第二十位（中國統(tǒng)計年鑒2011）的現(xiàn)狀表明，由于人口基數(shù)相對較大導(dǎo)致河南省投入增加量相對有限，因此提高河南省基本公共服務(wù)的產(chǎn)出效率成為關(guān)鍵。本文通過對河南省基本公共服務(wù)效率進行分析并提出相應(yīng)的改進建議和意見。
　　一、理論背景
　?。ㄒ唬┗竟卜?wù)研究現(xiàn)狀
　　公共服務(wù)指的是政府直接利用財政支出實現(xiàn)為社會提供具有消費非競爭性和收益非排他性的勞務(wù)，而基本公共服務(wù)是政府提供的眾多的公共服務(wù)中的一部分。自黨的十六屆五中全會提出“按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展”以來，理論界對公共服務(wù)問題進行深入地討論，絕大多數(shù)學(xué)者是從公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵、促進基本公共服務(wù)均等化的政策選擇進行分析，對于政府提供高水平基本公共服務(wù)的影響因素方面進行研究的學(xué)者相對較少。
　?。ǘ〥EA方法
　　Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)反映的是生產(chǎn)過程中全要素投入產(chǎn)出效率，它常作為衡量增長質(zhì)量的重要指標(biāo)。DEA方法作為一種非參數(shù)效率評估方法，與其他方法比較起來，不僅無需事先確定生產(chǎn)函數(shù)、允許無效率的存在、能夠處理多投入多產(chǎn)出時的效率，而且還便于分解，因此本文通過DEA方法計算Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)，并用Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)分解的方法分析當(dāng)前河南省基本公共服務(wù)效率。在使用DEA方法計算Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)時可以得到全要素生產(chǎn)率、技術(shù)效率、技術(shù)進步、純技術(shù)效率和規(guī)模效率。其中全要素生產(chǎn)率＝技術(shù)效率×技術(shù)進步，技術(shù)效率＝純技術(shù)效率×規(guī)模效率。本文為更好地分析河南省基本公共服務(wù)效率的現(xiàn)狀，在計算了Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)時，還利用DEA兩段法計算了不同年份下河南省基本公共服務(wù)的技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率。
　　二、基本公共服務(wù)投入產(chǎn)出指標(biāo)的選取
　　基本公共服務(wù)應(yīng)該是指與民生相關(guān)的所有公