四川省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移淺析

　　摘要：隨著成渝經(jīng)濟區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)、泛珠江三角區(qū)域合作的深入推進、成都——西安——重慶“西部金三角”構(gòu)想的進一步明朗，四川迎來了加快發(fā)展的歷史機遇。應(yīng)堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體，科學(xué)規(guī)劃，選準(zhǔn)承接點，創(chuàng)新承接方式，搭建承接平臺，優(yōu)化承接的軟件和硬件環(huán)境，著力打造“一樞紐、三中心、四基地”，形成新的發(fā)展格局。
　　關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移　結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　一、“十一五”四川省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及特征分析
　　進入“十一五”以來，四川省實施“三向拓展、四層推進”的開放合作戰(zhàn)略，以承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主線，轉(zhuǎn)變招商引資的方式方法，促進了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整，為“西部經(jīng)濟高地”的建設(shè)和“十二五”的發(fā)展，奠定了堅實的基礎(chǔ)。綜合分析，四川省承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有以下特征：
　　一是總量大幅度增長。2008年實際利用外商投資31.2億美元，比2000年增加21.64億美元，年均增長速度達到15.93%。其中，外商直接投資到位數(shù)為92億美元，占全部外商投資的94.5%。2008年外商直接投資到位資金30.9億美元。二是增速大大加快。“十一五”期間，實際到位外資增長速度達到55%以上。2008年，盡管遭受嚴(yán)重的汶川地震災(zāi)害影響，但外商直接投資不僅沒有減少，反而增長了一倍以上，達到106.8%。三是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的來源地相對較為集中。從國內(nèi)省外投資看，東部12省市2008年在四川省的實際投資額為2101.5億元，占全部國內(nèi)省外資金的70.1%；中部9省區(qū)2008年在川實際投資占8.37%，比上年增長31.8%；西部10省區(qū)2008年在川實際投資占21.54%。
　　二、存在的問題及面臨的挑戰(zhàn)
　　（一）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體規(guī)模需進一步擴大
　　從全國范圍來看，四川省引進跨國公司等外商投資的規(guī)模明顯不足。四川省引進外資的規(guī)模占全國的比例明顯小于GDP占全國的比例，也小于全國利用外資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比例。在利用省外國內(nèi)資金方面，全省2008年實際引進國內(nèi)省外資金占全社會固定資產(chǎn)投資的比重為39.5%，扣除用于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資金，預(yù)計為30%左右，說明四川省在利用省外國內(nèi)資金方面亦尚有較大的潛力可挖。
　?。ǘ┩馍掏顿Y資金和項目到位率低
　　2006年外商投資合同金額為27.62億美元，實際到位資金只有12.58億美元，資金到位率只有45.54％；2005年四川省新批93家總投資1000萬美元以上的項目中，實際到位的只有23個，實際到位資金僅2.61億美元。分析其原因，除了項目的分階段建設(shè)之外，更重要的在于相關(guān)部門對跨國公司的服務(wù)和監(jiān)管不到位，地方部門為吸引更多的跨國公司投資，濫用優(yōu)惠政策，在引進企業(yè)時只重數(shù)量而不重質(zhì)量。
　?。ㄈ┏薪愚D(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化
　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，2008年四川省引進國內(nèi)省外資金的行業(yè)結(jié)構(gòu)大體為：第一產(chǎn)業(yè)11.8億元，僅占全部國內(nèi)省外資金的3.94%；第二產(chǎn)業(yè)1851.9億元，占61.77%；第三產(chǎn)業(yè)為1028.1億元，占34.29%。與全省三次產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)（4.3∶40.9∶54.8）比較，第二產(chǎn)業(yè)“冒進”，第三產(chǎn)業(yè)“落后”。單從第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域來看，信息傳輸、計算機服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引進資金不到100億元，所占比重不足10%，反映出第三產(chǎn)業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的層級仍然很低。
　?。ㄋ模┲匾p選、重量輕質(zhì)、重短期利益輕長遠發(fā)展的現(xiàn)象較為突出
　　不少地方受到招商引資目標(biāo)任務(wù)考核的壓力，在招商引資過程中呈現(xiàn)出強烈的“引資饑渴癥”，見商即招、見資即引，形成了無序競爭的局面。特別是一些資源開發(fā)性的小項目，對部分戰(zhàn)略性資源的開發(fā)造成很大的破壞和浪費。為爭搶這些項目，地方甚至不惜讓土地、減稅費、給補貼，項目引進來后才發(fā)現(xiàn)，除解決了一點本地就業(yè)問題外，并未給地方的經(jīng)濟發(fā)展帶來多少效益，反而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程。
　?。ㄎ澹﹪H、國內(nèi)經(jīng)濟形勢給四川產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來挑戰(zhàn)
　　一方面，國際和東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要一個較長的過程?？傮w趨勢判斷，國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來重大契機，但其轉(zhuǎn)型升級非一朝一夕之功，有專家預(yù)測，我國東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級預(yù)計至少需要5—10年的時間。另一方面，發(fā)達國家“再工業(yè)化”影響到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進展，受到環(huán)保的壓力加快向外轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)。受經(jīng)濟增長放緩和“新經(jīng)濟”泡沫消散的影響，發(fā)達國家對傳統(tǒng)工業(yè)的保護有所加強，有些國家提出“再工業(yè)化”的口號，甚至出現(xiàn)了打壓“中國制造”的傾向。同時，隨著發(fā)達國家環(huán)保法規(guī)日趨嚴(yán)格，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)越來越高，一些西方投資者便借開發(fā)和投資之名，向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移污染密集型產(chǎn)業(yè)。
　　三、提升四川承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平的思路
　　在新的宏觀大背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵業(yè)已發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，已從單純的企業(yè)搬遷、原材料和產(chǎn)品加工地的簡單聚集，演化成產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與合作、企業(yè)發(fā)展資源的轉(zhuǎn)移與整合的概念。四川作為西部地區(qū)的一個重要省份，具有明顯的內(nèi)陸經(jīng)濟特征，必須更多地立足國內(nèi)的要素、資源和市場，更多地依靠內(nèi)生的動力尋求發(fā)展的路徑。與此同時，“兩條腿走路”的思想要始終貫徹，在自身“韜光養(yǎng)晦”的同時也應(yīng)著眼全球經(jīng)濟格局的戰(zhàn)略調(diào)整，四川省承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)原則，必須按照建立“內(nèi)生型開放式經(jīng)濟為主導(dǎo)”的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的路徑。
　?。ㄒ唬?gòu)建新型產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系，深化與國內(nèi)省區(qū)間的區(qū)域合作
　　要素稟賦理論強調(diào)比較優(yōu)勢會導(dǎo)致成員國在某些生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)化發(fā)展。打破區(qū)域市場的分割與封鎖，促進優(yōu)勢互補，推進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的合理分工和互動，從而實現(xiàn)合作共贏發(fā)展。中西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須通過與轉(zhuǎn)出地政府之間的工作互動，采取規(guī)劃、政策、信息等多種引導(dǎo)手段，將承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同兩地產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展緊密結(jié)合，共同建立起聯(lián)系緊密、相互促進、優(yōu)勢互補、互利共贏。
　?。ǘ┏薪邮袌霾季值膽?zhàn)略型轉(zhuǎn)移，努力擴大四川產(chǎn)品的市場份額
　　一般情況，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展要經(jīng)歷商品輸出、資本輸出、知識輸出三個階段，商品輸出階段的表現(xiàn)是區(qū)域產(chǎn)品的市場占有能力。作為市場經(jīng)濟起步相對較晚的中西部省區(qū)，目前尚處在向商品輸出奮進的爬坡階段，需要通過擴大產(chǎn)品的市場占有率，特別是優(yōu)質(zhì)商品的市場占有率來提升產(chǎn)品的附加價值和品牌價值。為此，四川省調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的近期目標(biāo)，應(yīng)該定位在培植和壯大骨干優(yōu)勢企業(yè)、培育和擴大“川產(chǎn)品牌”的優(yōu)勢拳頭產(chǎn)品、發(fā)展和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)的整體競爭實力上面。
　?。ㄈ┲廴蛭磥戆l(fā)展的制高點，吸引和承接戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)
　　作為地處中國內(nèi)陸腹地的四川，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的“二元”特征，培育和發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。一方面，需要內(nèi)生的動力，立足自主創(chuàng)新，強化科技支撐；另一方面，也需要更加廣泛、深入的開放合作，包括國內(nèi)省區(qū)間的合作和與全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先的國家合作。力爭在3—5年內(nèi)，將四川省具有潛力的包括核能、光伏、可再生能源在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)，高性能材料，生物醫(yī)藥及生物工程產(chǎn)業(yè)，以及重型裝備、航空航天等產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為具有全球競爭優(yōu)勢的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
　?。ㄋ模┘哟蟋F(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放合作，提升產(chǎn)業(yè)層級結(jié)構(gòu)水平
　　“十一五”以來，四川省的現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險等中介服務(wù)業(yè)、會展經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到快速成長，對全省經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮了積極的推動作用。其主要的推動力來自境外及東部沿海的外源性因素。作為一個新興的產(chǎn)業(yè)，有必要依靠外源的力量，進一步加大對國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的吸引和承接力度，通過吸引和承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，更好地促進現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。使整個區(qū)域經(jīng)濟體系實現(xiàn)良性互動。
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　?。ㄟ_捷，四川省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長、副研究員、經(jīng)濟學(xué)博士。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、投資經(jīng)