發(fā)展集體為主體的經(jīng)濟是推進農(nóng)村基層民主建設的根本動力

　　摘 要：我國目前農(nóng)村基層民主建設舉步維艱的主要原因之一，是以集體為主體的農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，缺乏推進農(nóng)村基層民主建設的動力。要想把農(nóng)村基層民主建設真正落到實處，只有以集體為主的農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展，才能給農(nóng)村基層民主建設注入強勁的動力和奠定堅實的物質(zhì)基礎，進而增強村民的民主意識，提升村民對村民自治的關注度。如此，才有利于壯大農(nóng)村民主建設的主體力量，改變當前農(nóng)村干部處于強勢地位、農(nóng)民處于弱勢群體的不對稱狀況，從而穩(wěn)步推進農(nóng)村民主政治體制改革。
　　關鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展；基層民主建設；村民自治
　　中圖分類號：D638 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）08/09-0152-06
　　作者簡介：寧杭（1957- ），男，安徽固鎮(zhèn)人，中共江蘇省委黨校?？扛苯淌冢饕芯糠较驗樯鐣髁x民主政治、“三農(nóng)問題”。
　　“民主”的本意是人民行使當家作主的權力，管理國家和社會的事務。新中國成立后，黨和政府十分重視農(nóng)村基層民主建設，尤其是黨的十一屆三中全會以來，黨中央以“放權”為核心，開啟了加快民主進程的新時期；以“減負”為核心的稅費改革，突出了農(nóng)民期待發(fā)展的民主訴求；進入新世紀后，以“服務”為核心的綜合改革，著力破解制約民主發(fā)展的矛盾和障礙。全國人大常委會通過立法，賦予村民“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的四大權利。如何評價農(nóng)村基層民主建設的成效，多數(shù)專家學者認為，我國農(nóng)村基層民主建設取得了階段性成效，但仍處于起步和探索階段。主要表現(xiàn)在：風聲大、雨點??；阻力大、推進慢；中央熱、基層冷；村民期望值高、干部興趣低。究其原因，眾說紛紜。本文從政治與經(jīng)濟關系的視角，論述破解當前農(nóng)村基層民主建設存在的問題和障礙。我們認為，當前農(nóng)村基層民主建設舉步維艱的主要原因是以集體為主體的農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達，缺乏推進農(nóng)村基層民主建設的動力，只有以集體為主的農(nóng)村經(jīng)濟的充分發(fā)展，才能把農(nóng)村基層民主建設真正落到實處。
　　一、增強村民的民主意識，提升村民對民主的關注度
　　馬克思主義認為，民主是立于經(jīng)濟基礎之上的上層建設和意識形態(tài)，受經(jīng)濟（生產(chǎn)力）發(fā)展水平的制約。經(jīng)濟越發(fā)達，社會化程度越高，人們的民主意識越強，社會文明和民主化程度愈高。反之，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)由于生產(chǎn)力發(fā)展水平低，推進民主建設的主客觀條件難于具備?？梢姡裰鹘ㄔO與經(jīng)濟發(fā)展，是一對相輔相成、互為條件的關系。根據(jù)調(diào)查，我國沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村民主氣氛較濃，尤其是集體經(jīng)濟占主體地位的農(nóng)村，那里基本達到了毛澤東所提出的又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。相反，在經(jīng)濟薄弱欠發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村民主建設嚴重滯后，損害村民基本權利的事件屢見不鮮，尤其是沒有或極少有集體經(jīng)濟的農(nóng)村，很難談得上有什么民主可言。
　　推進農(nóng)村基層民主建設，需要有一個強大的動力。這個動力就是民眾對經(jīng)濟利益的關注度，這個經(jīng)濟利益是指民眾的個人利益。集體經(jīng)濟在村民總收入中所占比例越高，從村級經(jīng)濟中得到的利益在村民收入中占的比重高，村民對基層民主建設關注度就越高。民主不是個人行為，而是集體行為、社會行為。推進農(nóng)村基層民主建設，就是服務于農(nóng)村基層經(jīng)濟的發(fā)展，提高村民生活幸福度。因此，農(nóng)村基層民主建設離不開農(nóng)村以集體為主的經(jīng)濟和現(xiàn)代化的推進。
　　全國村級經(jīng)濟最發(fā)達的江蘇省江陰市華西村和常熟市的蔣巷村，他們村級經(jīng)濟的主體是集體經(jīng)濟，村民收入中的95%以上來自集體經(jīng)濟的收益分配。而村民的收入絕大部分參股集體經(jīng)濟，成為集體經(jīng)濟的股民。這種集體經(jīng)濟與村民利益緊緊相連的利益機制，絕大地增強了村民對集體經(jīng)濟發(fā)展的關注度，強化了村民（股民）民主意識和維權意識。而村干部同樣具有較強的民主意識，他們清醒地認識到，村級經(jīng)濟的發(fā)展離不開全村民眾的艱辛努力和全力支持。華西村老書記吳仁寶說得好，他們手中的權力是村民給的，是村民把他們推到領導崗位，理應為村民謀利益、掌好權；蔣巷村黨委書記常德盛說：“離開了村民的支持，我們就寸步難行，不可能有蔣巷今天的繁榮昌盛。”他們定期召開村民大會或村民代表會議，向村民報告工作，通報情況，征求村民的意見，集思廣益，推進村級經(jīng)濟的發(fā)展。他們關注民生問題，經(jīng)常深入村組和村民家庭，傾聽村民的意見和訴求。村民和干部為了致富奔小康這個共同的目標、共同的追求和共同的利益，密不可分地聯(lián)系在一起。因此，發(fā)揚基層民主已成為干部和群眾的共同取向。干群關系的和諧，集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，老百姓的日子過得紅紅火火，就沒有大的矛盾和沖突發(fā)生，社會也變得相對和諧與穩(wěn)定。
　　可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展對增強村民民主意識起著決定性作用。在各種關系中，經(jīng)濟利益關系是最基本的關系，它決定著人們對政治文化等關系的態(tài)度和行為準則。具體表現(xiàn)在以下幾方面：
　　1.增強民眾對鄉(xiāng)村事務的關注度
　　在一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，村民收入中來自集體經(jīng)濟部分極少，甚至沒有，群眾對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村事務就很少去關心和過問。村委會大門白天緊鎖著，村干部們都去忙他們自己的事。村民和干部很少見面，村民如有急事也只能晚上到干部家去談。在那里，什么民主選舉、民主管理等，村民都不感興趣，反而嫌麻煩。而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的村民，由于從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村收入中取得的份額逐年增加，尤其是村民創(chuàng)辦的經(jīng)濟實體迅速發(fā)展，村民對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村事務的關注度也隨之上升，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級領導必然去關心他們，為他們排憂解難。修建鄉(xiāng)村公路，使農(nóng)副產(chǎn)品及時運送出去；發(fā)放貸款，幫助村民營企業(yè)解決資金短缺問題；農(nóng)副產(chǎn)品出現(xiàn)大量積壓時，希望政府部門幫助村民找市場、找出路等。這種狀況下，對干部來說有兩種選擇：一是工作重心下移，走到群眾中去，體察民情、傾聽村民的訴求，熱心為村民辦實事，這過程就是發(fā)揚民主的過程；二是干部不作為、不理會民眾的傾訴，這必然會激起民憤，要求撤換和選舉能為民眾服務的領導，或有能力的村民直接競選上崗，在這一過程中，村民便參與了民主的建設過程，從而彰顯村民行使當家作主的民主權利。
　　2.增強村民的集體維權意識
　　首先是知情權。一定規(guī)模的集體為主的村級經(jīng)濟的發(fā)展，在給村民帶來經(jīng)濟利益的同時，群眾也會要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部定期公布財務賬目。其次是監(jiān)督權。集體經(jīng)濟的發(fā)展跟村民利益切切相關，群眾要求通過監(jiān)督以防止集體利益在分配中被少數(shù)干部侵吞；第三是依法維權。經(jīng)濟的發(fā)展，把全體村民緊緊地連在一起，維權斗爭不再是村民個人行為，而會成為全體村民共同的意愿。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，村民日子漸漸富起來后，開始追求青山綠水低碳環(huán)保的生活，對鄉(xiāng)村干部違背民意、損害村民利益、強行引進高污染、高能耗、低效益項目的行為，村民肯定會進行抵制和斗爭。因此，要促使村民學法、知法，引導村民參與民主決策、民主管理鄉(xiāng)村事務，這樣就可以避免少數(shù)人操縱群眾而做出損害民眾利益的事。
　　3.重新找回失去的話語權
　　人民群眾是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是推動歷史發(fā)展的動力。他們擁有管理國家和社會的話語權。自農(nóng)民的土地變成集體所有制后，農(nóng)民擁有的話語權逐漸喪失，說話沒人聽，訴求無人理，干部臉難看，政府門難進。民眾的話語權跟民眾獨立經(jīng)濟主體地位相聯(lián)系的，經(jīng)濟發(fā)展后，村民成為集體經(jīng)濟的股民或獨立的經(jīng)濟主體，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村重大問題，離開了民眾的參與就辦不成；不僅干部無法剝奪民眾的發(fā)言權，而且民意的向背決定著干部的去留和政府的決策。這樣，失去的話語權又重新回到民眾手里。
　　二、壯大推進民主建設的主體力量
　　社會主義民主不是少數(shù)人享有的民主mo3DrSYre6YKHVesJksvpoaQsT6VJkE73zVJVV5fS00=，而是絕大多數(shù)人（全體人民）共享的民主。民主權利必須有全體人民共同行使，靠少數(shù)人不行。
　　十多年來，我國農(nóng)村基層民主建設難于落到實處，其中根本原因之一是農(nóng)村缺乏行使民主的主體力量。改革開放后，農(nóng)村中的青壯年紛紛走出家門到城里打工謀生，有的是舉家遷移，不少地方出現(xiàn)“空心村”即使留在農(nóng)村的也只剩下老人和孩子。留在農(nóng)村的老人任務很重，一是照料孩子；二是從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，根本沒有精力也不可能去關心農(nóng)村民主建設；何況有不少是空巢老人，他們年事已高，足不出戶，即使想關注鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村事情也力不從心。目前這種現(xiàn)象在農(nóng)村很普遍，造成農(nóng)村缺乏推進民主建設的主體，使農(nóng)村基層民主建設懸在空中，停留在干部嘴上和寫在文件中。
　　解決農(nóng)村基層民主建設主體缺乏的問題，唯一的途徑就是加快和大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟和民營企業(yè)，把進城務工的青壯年農(nóng)民吸引回農(nóng)村?，F(xiàn)在，各級地方政府已經(jīng)意識到，要想實現(xiàn)小康讓農(nóng)民富起來，沒有當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，那是一句空話。財富是勞動創(chuàng)造的，沒有生機勃勃的勞動力，財富是創(chuàng)造不出來的。于是，各地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村通過招商引資，紛紛辦起了工廠企業(yè)，這些鎮(zhèn)村辦的集體企業(yè)或民營企業(yè)也面臨著招工難的問題。破解招工難的唯一途徑是把務工農(nóng)民請回家。而為吸引進城農(nóng)民工返鄉(xiāng)，他們采取了許多優(yōu)惠政策，企業(yè)為他們繳納養(yǎng)老金和醫(yī)療保險，包吃包住，工資待遇略低于城市打工收入。對于這樣的待遇，務工農(nóng)民還是比較滿意的。在農(nóng)民看來，回家鄉(xiāng)打工比在城里打工好，一是降低各種開支，解決了子女入托上學等問題，不用在城里支付昂貴的借讀費，甚至無校可上；二是有一個安定的家庭生活環(huán)境，可以兼顧起家里責任田和照顧老人和小孩生活。因此，廣大進城務工農(nóng)民還是很樂意返鄉(xiāng)參加農(nóng)村經(jīng)濟建設。
　　進城務工青壯年農(nóng)民有一定的文化知識，經(jīng)過長時間摸爬滾打，許多人已成為行業(yè)的骨干和能人，同時受到城市文明思想熏陶，視野開闊，思想解放，具有濃厚的創(chuàng)新意識。大批進城務工農(nóng)民返鄉(xiāng)，給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟發(fā)展和政治生活注入生機勃勃的活力。他們關注社會的發(fā)展和民生問題，對自己的前途及發(fā)展十分在心。大批務工農(nóng)民返鄉(xiāng)，解決了當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟的勞動力問題，同時也結出了人們意想不到的、影響深遠的成果，那就是產(chǎn)生了推進農(nóng)村基層民主建設的主體力量，從此開創(chuàng)了農(nóng)村基層民主建設的新局面。因為這些返鄉(xiāng)務工農(nóng)民不僅有經(jīng)濟上改變命運的需求，也有改變自己在政治上被人支配地位的強烈愿望，他們在工余時間關心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村民主建設的進程，這必然使他們成為推進農(nóng)村基層民主建設新生代的主力軍。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟和民營企業(yè)的發(fā)展，還可以吸引大學生和各階層的人參與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這可是一股不可小覷從而推動農(nóng)村基層民主建設的力量。壯大農(nóng)村基層民主建設主體力量的意義在于：
　　1.可以改變干群雙方的力量對比
　　目前，廣大農(nóng)村地區(qū)干群力量的對比處于不對稱狀況。鄉(xiāng)村干部從人數(shù)上處于少數(shù)，但他們是處于強勢地位，手握各種行政資源。有的干部作風粗暴、獨斷專行，任意欺壓和損害農(nóng)民的利益；而農(nóng)民處于弱勢地位，雖然人數(shù)多于干部，但他們一無權勢，二是整天只顧打工糊口，根本沒有精力去過問村事，也談不上去跟干部抗爭。他們對某些鄉(xiāng)村干部胡作非為的現(xiàn)象只能忍聲吞氣，自認倒霉?？墒欠掂l(xiāng)青壯年農(nóng)民不同，他們有一定的共同追求和理想，對民主有著強烈的意愿和共識。這種理想和共識把他們緊緊地連結在一起，形成團結的力量；他們的吶喊得到民眾支持，形成了強大的社會輿論力量；加上他們在城市打工，形成敢于和善于斗爭的抗爭意識。隨著時間的推移，這兩種力量疊加在一起，將改變目前農(nóng)村干部與群眾之間力量對比不相稱的狀況，并逐漸朝著有利于群眾的方向發(fā)展。
　　2.有了為民眾維權的主心骨
　　在農(nóng)村，一些基層干部損害農(nóng)民利益的事件屢見不鮮，不少地方的村委會既不搞村務公開，更不搞民主評議。根據(jù)國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部的調(diào)查資料顯示，85%的農(nóng)民群眾認為村干部存在腐敗問題；23%的農(nóng)民群眾認為今后農(nóng)村干部的貪污腐敗問題將會更加嚴重；54%的農(nóng)民群眾稱村里沒有公開欄；50%的農(nóng)民群眾稱村里根本就沒有召開過全體村民會議。因此，深受其害的村民要想維權就非常困難，有時維權不成反而遭到更大的傷害。絕大多數(shù)村民只有敢怒不敢言，即使有少數(shù)村民被逼無奈去上訪，他們法律文書不會寫，話說不到點子上，甚至連上訪路費也難湊齊。更有一些干部以社會安定團結為由，打壓上訪群眾。而返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)民不一樣，他們有一定文化水平，知法懂法，善于運用法律武器跟損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象作斗爭，因為他們在跟老板討要打工工資的斗爭中，已經(jīng)積累了豐富的維權經(jīng)驗。他們回到農(nóng)村，遇到有損害民眾利益的現(xiàn)象就會挺身而出，站在維權的第一線，為自己和為村民的利益爭斗。他們的維權不再是個人奮斗，而是依靠集體力量，運用法律武器，開展充分的說理斗爭。他們將成為村民利益的代言人，為維護公平正義而斗爭。這種維權斗爭必然得到廣大民眾的支持和擁護。
　　這種維權斗爭必將推進農(nóng)村基層民主建設。民主與維權是相輔相成的。發(fā)揚民主的前提是維護民眾的根本權益。如果村民連自己的人身安全權、生存權都維護不了，說話無人聽，訴求無人理，何談民主呢？民主是要不來、等不到的，只有通過合理合法的斗爭才能爭取來的。如果我們的維權斗爭取得勝利，這表明村民說話有人聽，訴求有人辦，也就行使了當家作主的權利。維權過程是充分發(fā)揚民主、雙方溝通協(xié)商解決問題的過程。維權的勝利，就是農(nóng)村基層民主建設落到實處的有效形式。
　　3.返鄉(xiāng)農(nóng)民有一定的話語權
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村領導為把進城務工農(nóng)民吸引和留住，除了在經(jīng)濟利益方面讓民工動心，還會以平等的姿態(tài)主動到農(nóng)民家做思想工作，認真聽取他們的意見和要求，通過反復協(xié)商達成對雙方都有約束的合同。這是中國幾十年來在農(nóng)村第一次出現(xiàn)的真正意義上的民主，而且這種民主協(xié)商機制是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟蓬勃發(fā)展和農(nóng)民工擁有的技術、才能優(yōu)勢的基礎上出現(xiàn)的，是一種新的政治現(xiàn)狀。這種現(xiàn)象至少說明以下幾個問題：第一，返鄉(xiāng)農(nóng)民已有了一定的話語權，能表達自己的要求和進行維權斗爭，行使了某種意義上的當家作主的民主權利；第二，返鄉(xiāng)務工農(nóng)民的基本利益得到一定的實現(xiàn)，表明務工農(nóng)民開始有了話語權，而且這個話語權顯示了一定的份量。促使干部從思想上重視起返鄉(xiāng)務工農(nóng)民的訴求，滿足他們最基本的合理要求。如果連這個最起碼的要求得不到滿足，是肯定留不住返鄉(xiāng)務工農(nóng)民。這樣，就會直接影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村經(jīng)濟的發(fā)展，難免會受到上級部門的問責，這是基層干部最不愿看到的事情；第三，幾十年來干部一統(tǒng)天下的堅冰開始溶解，為所欲為、獨斷專行的局面也隨著務工農(nóng)民話語權份量的不斷增強而改變。
　　當然，返鄉(xiāng)務工農(nóng)民擁有話語權僅僅是一個良好的開端，而且僅是單個農(nóng)民的某些話語權。要真正使務工農(nóng)民有份量的話語權，從單個農(nóng)民話語權發(fā)展成群體農(nóng)民的話語權，路途還很遙遠，要做的事還很多，但是，發(fā)揚民主是當今時代的普世價值，任何人都不可能阻擋其向前的步伐。
　　三、促進農(nóng)村基層政治（領導）體制改革
　　政治體制改革的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力。政治是生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，是經(jīng)濟的集中反映，為經(jīng)濟發(fā)展服務。政治體制改革的核心是推進民主政治制度建設；讓人民行使當家作主的權利，管理國家和社會的事務。
　　1.推進政治體制改革是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求
　　最近，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋在《關于加強廣東農(nóng)村基層民主政治建設的建議》中指出：“隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，農(nóng)村建設取得了輝煌成就的同時，廣東農(nóng)村基層群眾對各項民主政治的訴求也越來越強烈，如何進一步加強農(nóng)村基層民主建設，是當前解決‘三農(nóng)’問題的核心。如果加強農(nóng)村基層民主建設問題得不到有效解決，勢必會影響到經(jīng)濟發(fā)展、社會的穩(wěn)定和國家的長治久安?！碑斍埃l(xiāng)村經(jīng)濟快速發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況、新問題。一是我們常?？吹竭@種怪現(xiàn)象：一邊是農(nóng)民手中的農(nóng)產(chǎn)品銷售不出去，農(nóng)民叫苦不迭，經(jīng)濟損失慘重；一邊市場物價飛漲，消費者難于承受。究其主要原因除了是人為操縱市場外，市場信息不對稱也是一個重要原因。這就需要轉(zhuǎn)變政府職能，成為服務性政府，實現(xiàn)供需平衡，產(chǎn)銷對接，穩(wěn)定物價。二是不少地方出現(xiàn)低水平的重復建設，加劇了市場競爭，直接影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，需要政府科學決策，避免主觀盲目上項目。新上的項目必須是高科技、低碳環(huán)保、高效項目，才能實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展。三是經(jīng)濟發(fā)展面臨挑戰(zhàn)和機遇，為避免痛失良機，需要政府轉(zhuǎn)變職能，提高工作效率，成為高效、便捷、暢通的服務型政府。四是經(jīng)濟發(fā)展要走節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展的道路，避免鋪攤子、上政績項目和鋪張浪費，需要政府成為清正廉潔的政府，廣大干部成為群眾認可的清官、好官。但是，目前鎮(zhèn)村政府包括縣級政府并不能適應當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展需要，官僚主義嚴重，無所作為，貪污腐敗，欺壓百姓，已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的嚴重阻力。因此，當農(nóng)村基層政治（領導）體制不能適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展時，改革政治體制就成為推進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的必然趨勢。
　　推進農(nóng)村基層政治體制改革，關鍵是落實“村民自治法”，使農(nóng)民成為掌握自己命運的主人。首先，要破除干部由上級任命、干部終身制的干部選拔機制，實行民主選拔制度，農(nóng)民有權選擇致富的帶頭人，把能代表村民利益、有能力的人推選到領導崗位，帶領村民改變農(nóng)村經(jīng)濟落后面貌。其次，改革長期以來由干部當家的局面，實行民主決策和民主管理。2012年3月13日，溫家寶總理在全國人大五次會議上答記者問時指出：沒有政治體制改革的成功，經(jīng)濟體制改革不可能進行到底。在農(nóng)村要堅定不移地實行村民自治、并且保護村民正當?shù)暮戏嘁妗Ｋf：“我至今還是這樣認為，群眾能管好一個村，就能管好一個鄉(xiāng)，就能管好一個縣的事情?！辈⑶覐娬{(diào)：中國的民主制度會依照中國的國情循序漸進地得到發(fā)展，也是任何力量所阻擋不住的。溫總理的這一番話，是對推進農(nóng)村政治體制改革發(fā)出明確的信號。
　　第一，只有推進農(nóng)村政治體制改革，才能把黨中央關于推進農(nóng)村基層民主建設的意圖和決心，從懸在空中、掛在干部嘴上到寫進文件中，落到實處，扎扎實實地推進，否則仍是一句空話。
　　第二，相信群眾有能力管理好一個村、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至一個縣的事情。馬克思主義認為，人民群眾是國家和社會的主人，他們不僅是物質(zhì)財富的創(chuàng)造者，也是人類歷史、社會文明的創(chuàng)造者。毛澤東指出，群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的。只要我們采取適當?shù)恼?，把民眾的聰明才智激發(fā)出來，一定能學會管好村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣的事務。
　　第三，對縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府進行機構改革，實行民主監(jiān)督。要精簡機構和工作人員，成為高效、精干、廉潔的為農(nóng)民服務機構，政府工作重心要下移，貼近群眾，貼近基層，問政于民，問計于民，做人民群眾的公仆。要實行民主監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，推動著人類文明向更高層次發(fā)展。“公平、正義”已深入人心，成為當今社會共同的行為準則。實現(xiàn)社會公平正義的唯一途徑就是發(fā)揚民主。一個村的事情由全村村民（包括干部）共同協(xié)商解決；一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的事情由全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民眾（包括干部）協(xié)商解決；一個縣的事情由全縣人民（包括黨政干部）民主協(xié)商解決。把一切重大決策都放在陽光下，這樣，我國農(nóng)村基層民主建設才能循序漸進、不斷向縱深發(fā)展。
　　2．我國農(nóng)村基層政治體制改革取得成效的深遠影響
　　歷史經(jīng)驗的啟示。在民主革命時期，黨剛開始領導中國革命時，是走城市武裝起義、奪取革命勝利的道路，但這條道路是照搬俄國革命經(jīng)驗，不符合中國國情，結果造成三次左傾錯誤，使白區(qū)革命力量損失殆盡，蘇區(qū)革命力量損失百分之九十。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思主義與中國革命實際相結合，開創(chuàng)了由農(nóng)村包圍城市武裝奪取政權的革命道路，取得了新民主主義革命的偉大勝利，建立了新中國。
　　中國的經(jīng)濟體制改革也是從農(nóng)村開始的。黨的十一屆三中全會后，在廣大農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營承包責任制的改革，極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，搞活了農(nóng)村經(jīng)濟。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的成功，推動了以城市為中心的我國經(jīng)濟體制改革。改革單一的公有制經(jīng)濟，形成以公有制為主體的多種經(jīng)濟成分并存局面；改革高度集中的計劃經(jīng)濟體制，建立以市場為主導的市場經(jīng)濟體制。
　　我國政治體制改革，應從農(nóng)村政治（領導）體制改革上尋找突破口。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展與城市有很大不同。城市情況比較復雜，搞政治體制改革阻力大；而在農(nóng)村情況相對來說比較簡單，改革也相對易行。在農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素：一是勞動力即農(nóng)民本身；二是土地使用權歸全村村民所有；三是資金，有引資也有農(nóng)民集資。這三個條件都涉及農(nóng)民，尤其是土地，農(nóng)民一旦失去土地，就意味著失去最基本生存條件。因此，土地資源如何開發(fā)利用，直接關系到全體農(nóng)民的切身利益，應當由全體村民說了算，不應該由少數(shù)干部自作決定，這樣可以避免違背民意和損害群眾利益的現(xiàn)象出現(xiàn)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟三要素有機結合，才能形成強大的動力。離開了農(nóng)民參與，任何問題都難于解決，即使干部強制推行也步履艱難。同時，大力發(fā)展鄉(xiāng)村集體、民營經(jīng)濟，需要有與之相適應的政治體制保駕護航，但現(xiàn)存的農(nóng)村政治體制是領導者、管理者處于強勢，農(nóng)民是處于社會最低層的弱勢群體。這種不對稱的狀態(tài)，阻礙著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，影響農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。農(nóng)民是建設社會主義新農(nóng)村的主力軍，主力軍沒有積極性，何談新農(nóng)村建設。因此，農(nóng)村政治體制改革的緊迫性遠遠大于城市，改革的先行一步迫在眉睫。而農(nóng)村政治體制改革的成功，必將為今后以城市為中心的政治體制改革提供寶貴的經(jīng)驗。
　　參考文獻：
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