改革動態(tài) 等

　　 一、總體改革部署
　　 國務(wù)院召開第六次全體會議討論《政府工作報告（征求意見稿）》。會議指出，今年是“十二五”時期承上啟下的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年，改革發(fā)展任務(wù)繁重而艱巨。必須永不停頓地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各領(lǐng)域的改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，著力解決一些重大經(jīng)濟(jì)社會問題。要讓《政府工作報告》真正成為一份推動轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得新進(jìn)展、改革開放取得新突破、改善民生取得新成效的施政綱領(lǐng)。會議對當(dāng)前重點(diǎn)工作作了部署。
　　 二、財稅體制改革
　　 中央財政進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)保險支持力度。為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)作用，財政部近日發(fā)出通知，自2012年起，中央財政將進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種、擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域。在增加保費(fèi)補(bǔ)貼品種方面，在現(xiàn)有的水稻、玉米、小麥、油料作物、棉花等14個中央財政補(bǔ)貼險種的基礎(chǔ)上，將糖料作物納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。地方可結(jié)合實(shí)際自行開展特色農(nóng)業(yè)保險。在擴(kuò)大保費(fèi)補(bǔ)貼區(qū)域方面，將現(xiàn)有中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼險種的補(bǔ)貼區(qū)域擴(kuò)大至全國。各地可本著自主自愿的原則開展，在符合中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼工作相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，中央財政將給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持。在補(bǔ)貼比例上，糖料作物保險在省級財政至少補(bǔ)貼25%的基礎(chǔ)上，中央財政對東部地區(qū)補(bǔ)貼35%、對中西部地區(qū)補(bǔ)貼40%。中央財政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央直屬墾區(qū)等補(bǔ)貼比例為65%。東部地區(qū)的能繁母豬和奶牛保險在地方財政至少補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，中央財政補(bǔ)貼40%；育肥豬保險在地方財政至少補(bǔ)貼10%的基礎(chǔ)上，中央財政補(bǔ)貼10%。為提高財政資金使用效益，2012年選擇四川、內(nèi)蒙古、安徽、江蘇4省（區(qū)）開展農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼績效評價試點(diǎn)工作。
　　 三、金融體制改革
　　 國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十二五”時期上海國際金融中心建設(shè)規(guī)劃》。按照國務(wù)院提出到2020年上海國際金融中心建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，《規(guī)劃》提出，“十二五”時期上海國際金融中心建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：瞄準(zhǔn)世界一流國際金融中心，全面拓展金融服務(wù)功能，加快提升金融創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)上海金融市場的國際內(nèi)涵和全球影響力，力爭到2015年基本確立上海的全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價和清算中心地位。為客觀衡量上海國際金融中心建設(shè)的進(jìn)展，《規(guī)劃》確定了4個方面的預(yù)期性指標(biāo)：一是金融市場規(guī)模顯著擴(kuò)大。二是金融國際化程度明顯提高。三是金融服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。四是金融發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。
　　 保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)財產(chǎn)保險理賠服務(wù)質(zhì)量的意見》。在加強(qiáng)制度建設(shè)方面，《意見》要求監(jiān)管部門健全監(jiān)管制度，建立反映公司理賠服務(wù)質(zhì)量、效率及客戶滿意度監(jiān)管指標(biāo)體系。各公司加大理賠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)理賠人員隊(duì)伍培養(yǎng)，嚴(yán)防人為操控導(dǎo)致的拖賠惜賠、無理拒賠。行業(yè)協(xié)會要因地制宜建立健全各項(xiàng)理賠自律性管理制度。在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，《意見》要求各公司完善理賠各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約和服務(wù)規(guī)范，提升服務(wù)效率。在加大信息化建設(shè)方面，《意見》要求各公司對接報案、立案、結(jié)案及其它關(guān)鍵環(huán)節(jié)要實(shí)行總公司或區(qū)域化集中管理和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對理賠全流程的有效管控。在健全透明化建設(shè)方面，《意見》要求各公司及時公布相關(guān)數(shù)據(jù)，增強(qiáng)理賠服務(wù)的透明度和公信力；監(jiān)管部門對消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的公司，將依法加大查處力度，并將處罰情況定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。
　　 四、國有企業(yè)改革
　　 國資委發(fā)布中央企業(yè)2011年經(jīng)營情況。2011年1—12月中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入202409.3億元，同比增長20.8%；應(yīng)交稅費(fèi)總額16803.9億元，同比增長19.7%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤9173.3億元，同比增長6.4%，其中，歸屬于母公司所有者的凈利潤6086.4億元，同比增長7.2%。
　　 五、土地管理制度改革
　　 財政部、國土資源部聯(lián)合頒布重新制定的《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》。新《標(biāo)準(zhǔn)》作出了6個方面的重大調(diào)整：一是調(diào)整了項(xiàng)目劃分。二是提高了人工預(yù)算單價。三是明確了主要材料限價計(jì)費(fèi)。四是完善了費(fèi)用構(gòu)成。五是補(bǔ)充了定額子目。六是優(yōu)化了預(yù)算表格。新《標(biāo)準(zhǔn)》總體造價水平提高了10%左右。同時，兩部門通知規(guī)定，“對《標(biāo)準(zhǔn)》中未涉及的土地整治工程項(xiàng)目，由各省、自治區(qū)、直轄市財政、國土資源部門根據(jù)實(shí)際情況制定補(bǔ)充預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，報財政部、國土資源部備案后執(zhí)行”，從而理順了國家預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和地方補(bǔ)充預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)使用管理的關(guān)系，解決了預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，提高了各地制定土地整治資金使用管理政策的靈活性。
　　 六、地方改革
　　 上海為增值稅改革試點(diǎn)推出過渡性財政扶持措施。據(jù)近日舉行的“上海市營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)宣講會議”信息，上海市為做好試點(diǎn)工作，研究制定了以“企業(yè)據(jù)實(shí)申請、財政分類扶持、資金及時預(yù)撥”為主要內(nèi)容的過渡性財政扶持政策?！捌髽I(yè)據(jù)實(shí)申請”，是指財稅部門在試點(diǎn)企業(yè)辦理納稅申報、實(shí)際繳納稅款時，同步布置試點(diǎn)企業(yè)填報《營業(yè)稅改征增值稅企業(yè)稅負(fù)變化申報（審核）表》。試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)稅制改革前后比較，如發(fā)生實(shí)際稅負(fù)確實(shí)是有所增加的，可向財稅部門提出實(shí)施財政扶持政策的申請?！柏斦诸惙龀帧保侵肛敹惒块T根據(jù)試點(diǎn)企業(yè)提出申請的不同情況，區(qū)別對待、分類扶持：對確實(shí)由于新老稅制轉(zhuǎn)換等原因?qū)е缕髽I(yè)稅負(fù)增加的，據(jù)實(shí)落實(shí)過渡性財政扶持政策；對由于種種原因難以取得增值稅專用發(fā)票的試點(diǎn)企業(yè)，財稅部門將會同有關(guān)行業(yè)協(xié)會或工商聯(lián)建立協(xié)調(diào)評估機(jī)制，研究分析企業(yè)無法取得增值稅發(fā)票的具體原因，區(qū)別不同情況，在過渡期內(nèi)給予適當(dāng)?shù)呢斦叻龀?，并逐步予以?guī)范，以保證增值稅抵扣鏈條的完整性?！百Y金及時預(yù)撥”，是指財政部門根據(jù)對企業(yè)申請的審核情況，將財政扶持資金及時預(yù)撥至試點(diǎn)企業(yè)。在具體操作時，將充分考慮企業(yè)稅負(fù)增加的實(shí)際情況，原則上采取按月跟蹤分析、按季審核預(yù)撥、按年據(jù)實(shí)核算的辦法。據(jù)介紹，已有12萬戶企業(yè)經(jīng)確認(rèn)納入上海此次“營改增”試點(diǎn)范圍，其中一般納稅人約3.5萬戶，小規(guī)模納稅人8.5萬戶。
　　 西藏自治區(qū)免費(fèi)教育將擴(kuò)至15年。據(jù)西藏自治區(qū)有關(guān)部門信息，2012年秋季開始，西藏將學(xué)前教育階段城鎮(zhèn)子女納入免費(fèi)教育，這標(biāo)志著西藏免費(fèi)教育擴(kuò)大至15年。西藏也率先在全國實(shí)現(xiàn)從學(xué)前至高中階段（包括中職學(xué)生）15年教育免費(fèi)政策和對農(nóng)牧民子女、城鎮(zhèn)困難家庭子女實(shí)行“三包”以及對學(xué)前教育實(shí)行財政補(bǔ)助政策。此外，西藏從2012年春季將開始執(zhí)行的縣以下義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，完全由國家撥付資金，西藏74個縣以下農(nóng)牧區(qū)22萬學(xué)生將受益。在享受西藏“三包”政策的基礎(chǔ)上，還將享受每年每生600元的營養(yǎng)費(fèi)用。
　　河南省新農(nóng)合制度實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨區(qū)域即時結(jié)報。河南目前全省167家市、縣級醫(yī)院全面開通了跨區(qū)域即時結(jié)報，實(shí)現(xiàn)了全省參合農(nóng)民在所有18個省轄市看病住院都可以享受即時結(jié)報，方便了農(nóng)民看病報銷。自從新農(nóng)合制度建立以來，河南多次提高財政補(bǔ)助水平，新農(nóng)合年人均籌資水平從2003年的30元提高到了2011年的230元。他們按照以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則，不斷完善補(bǔ)償方案，逐步提高了報銷比例，住院費(fèi)用補(bǔ)償封頂線也由2003年的5000元提高到2011年的10萬元，達(dá)到河南農(nóng)村居民人均純收入的18.1倍，最大限度地提高參合農(nóng)民收益水平。2011年以來，河南還開展了提高農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障水平工作，農(nóng)村兒童患急性白血病、先天性心臟病兩類疾病6個病種，新農(nóng)合補(bǔ)償70％，醫(yī)療救助補(bǔ)償20％，患兒入院只需交納住院費(fèi)用的10％，有效緩解了患兒家庭的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
　　
　　
　　政策信息
　　 《進(jìn)一步做好國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布
　　 2012年1月29日，工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》，明確了示范基地創(chuàng)建工作的總體思路、基本要求和總體目標(biāo)，就下一步工作提出了8項(xiàng)主要任務(wù)，并提出了相應(yīng)舉措和政策保障措施。 《意見》強(qiáng)調(diào)，圍繞示范基地創(chuàng)建的目標(biāo)和要求，要大力加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，提升產(chǎn)業(yè)層次；促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；壯大龍頭企業(yè)，提升中小企業(yè)專業(yè)化協(xié)作配套水平；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；積極培育自主品牌和區(qū)域品牌；提高“兩化”融合和軍民融合式發(fā)展水平；加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善配套服務(wù)環(huán)境；加強(qiáng)土地管理，提升土地節(jié)約集約利用水平。為確保“十二五”時期示范基地創(chuàng)建工作各項(xiàng)任務(wù)順利完成，《意見》從規(guī)劃和政策引導(dǎo)、資金支持、社會資源支持和人才隊(duì)伍建設(shè)4個方面提出了具體舉措，并制定了健全和理順管理機(jī)制、完善評價和考核機(jī)制、加強(qiáng)宣傳和交流等保障措施。
　　 《意見》的制定發(fā)布和實(shí)施，為“十二五”時期國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作指明了方向和重點(diǎn)，明確了方式和手段。示范基地將成為我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要載體，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，參與國際產(chǎn)業(yè)競爭的重要力量。
　　
　　 《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》發(fā)布
　　 海水淡化是增加淡水供給的開源之舉，是水資源的重要補(bǔ)充和戰(zhàn)略儲備。發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，對緩解沿海缺水地區(qū)和海島水資源短缺狀況，促進(jìn)中西部地區(qū)苦咸水、微咸水淡化利用，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，保障水資源持續(xù)利用具有重要意義，也有利于培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》）。
　　 《意見》指出，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場驅(qū)動相結(jié)合，海水淡化處理與資源綜合利用相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、依靠科技、集聚發(fā)展、強(qiáng)化試點(diǎn)、完善政策、健全標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)管，推動海水淡化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展?！兑庖姟诽岢隽说?015年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：我國海水淡化能力達(dá)到220—260萬立方米/日；海水淡化原材料、裝備制造自主創(chuàng)新率達(dá)到70%以上；建立較為完善的海水淡化產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)鍵技術(shù)、裝備、材料研發(fā)和制造能力達(dá)到國際先進(jìn)水平。
　　 《意見》指出，發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和裝備研發(fā)。二是提高工程技術(shù)水平。三是培育海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。四是組建海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。五是實(shí)施海水淡化示范工程。六是建設(shè)海水淡化示范城市。七是推動使用海水淡化水。八是完善海水淡化標(biāo)準(zhǔn)體系。為加快落實(shí)海水淡化重點(diǎn)工作，《意見》提出了加大財稅政策支持力度、實(shí)施金融和價格支持政策、完善相關(guān)法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)督管理、強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)等多項(xiàng)政策措施。
　　 商務(wù)部發(fā)布《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理指南》
　　 為指導(dǎo)“走出去”企業(yè)提高境外安全風(fēng)險防控能力，商務(wù)部日前發(fā)布了《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理指南》（以下簡稱《安全管理指南》），要求企業(yè)針對海外經(jīng)營的地區(qū)分布、所在行業(yè)、業(yè)務(wù)類型的不同特點(diǎn)，參照《安全管理指南》建立并完善本企業(yè)的境外安全管理體系和相關(guān)管理制度。《安全管理指南》全面介紹了企業(yè)境外安全風(fēng)險管理的原則、目標(biāo)和流程，重點(diǎn)關(guān)注社會公共安全風(fēng)險，兼顧企業(yè)海外業(yè)務(wù)中常見的經(jīng)營風(fēng)險，旨在指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)建立境外安全風(fēng)險管理體系，有效規(guī)避、控制、轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險?！栋踩芾碇改稀肥俏覈讉€針對“走出去”企業(yè)境外安全風(fēng)險管理工作的指導(dǎo)性文件，借鑒吸收了國際先進(jìn)管理理論和一些企業(yè)在境外安全風(fēng)險管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，具有較強(qiáng)的操作性。
　　 《安全管理指南》將PDCA循環(huán)作為安全風(fēng)險管理方法，通過計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和行動四