公益性出版單位融資模式探索

　　 摘要：本文將BOT及其演變模式運(yùn)用于公益性出版單位的融資方式，并提出了可以將福利彩票運(yùn)作機(jī)制引入到公益性出版單位融資渠道上的創(chuàng)新性構(gòu)思且進(jìn)行了詳細(xì)的分析，以期對(duì)公益性出版單位融資模式的探索提供一些新的思路。
　　 關(guān)鍵詞：公益性出版單位 融資模式 福利彩票運(yùn)作機(jī)制
　　
　　 隨著出版單位體制改革進(jìn)入全面提速階段，絕大部分的出版單位進(jìn)入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，而過去由部分企業(yè)轉(zhuǎn)制前所承擔(dān)的事業(yè)性任務(wù)和公益性任務(wù)則由公益性出版單位接受、保持并發(fā)展。所以只有推進(jìn)公益性新聞出版單位的發(fā)展，加大對(duì)公益性出版單位的投入才能讓國(guó)家在輿論宣傳導(dǎo)向方面無后顧之憂，在發(fā)展出版單位市場(chǎng)化的同時(shí)，確保精神文明建設(shè)的主導(dǎo)方向。過去的公益性出版單位因財(cái)政性投資效率低下，在發(fā)展中面對(duì)很多困難和障礙，如何找到適合公益性出版單位的融資模式迫在眉睫。因此本文將把BOT及其演變模式運(yùn)用于公益性出版單位的融資方式，并提出將福利彩票運(yùn)作機(jī)制引入到公益出版單位融資渠道上的創(chuàng)新性構(gòu)思且進(jìn)行了詳細(xì)的分析，以期對(duì)公益性出版單位融資模式的探索提供一些新思路。
　　 一、公益性出版單位的新型融資模式探索
　　 傳統(tǒng)上公益性出版單位融資的方式都是通過政府渠道，有財(cái)政支出、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)、專項(xiàng)基金等。雖然政府在公益性出版方面的投資逐年增加，但從其占GDP的比重以及增長(zhǎng)速度上看是很小的（見表1），2002—2008年文化體育傳媒的財(cái)政支出費(fèi)用占GDP的比重不到1%，甚至有些年份支出增長(zhǎng)率呈負(fù)增長(zhǎng)。
　　 這足以顯示政府在文化體育傳媒支出的資金短缺。所以，為了公益性出版事業(yè)長(zhǎng)足的發(fā)展，必須探索更多的融資渠道，以保公益事業(yè)建設(shè)有一個(gè)強(qiáng)健的資金保障后盾。公益性出版作為一項(xiàng)惠及大眾的公共項(xiàng)目，可以借鑒國(guó)內(nèi)外的一些成功融資模式，找到適合自己的模式，也可以通過創(chuàng)新進(jìn)行融資。
　　 二、BOT融資模式應(yīng)用于公益性出版單位的構(gòu)思
　　 公益性出版單位的出版物具有公共物品和準(zhǔn)公共物品的特性，能夠?qū)ι鐣?huì)產(chǎn)生正向外部效應(yīng)，所以，在其建設(shè)發(fā)展中可以考慮運(yùn)用一些流行的融資模式進(jìn)行融資，以緩和其發(fā)展過程中資金短缺的問題。由于公益性出版單位具有事業(yè)單位的性質(zhì)，其所有權(quán)原則上是不能私有化的。同時(shí)公益性出版物是為了大眾的福利事業(yè)，所以政府不可能允許經(jīng)營(yíng)公司采取壟斷價(jià)格，或者以高額利潤(rùn)為目標(biāo)，只能保證收回成本并略有盈利。根據(jù)以上分析，BOT以及由其轉(zhuǎn)化的融資模式BTO可適用于公益性出版單位的融資。
　　 BOT（Build-Operate-Transfer）即建造—運(yùn)營(yíng)—移交的方式，其雛形發(fā)端于19世紀(jì)后期的北美大陸，這種方式具有民營(yíng)化、全額投資和特許期等特點(diǎn)。由于這種模式能夠很大程度上吸收民間資金，并且可以充分利用一些先進(jìn)的技術(shù)和有效的管理方法，使得社會(huì)資源更加合理的配置。因此，BOT模式很快受到世界各國(guó)的青睞，并發(fā)展出多樣化的形式。BTO模式下，政府通過授權(quán)項(xiàng)目公司擴(kuò)大公益性出版社的建設(shè)，充分吸收社會(huì)上的閑余資金，并且由于項(xiàng)目公司以企業(yè)化的決策方式進(jìn)行方案優(yōu)選，將建設(shè)成本做到更低，節(jié)省資源。項(xiàng)目建成后所有權(quán)歸政府，這符合事業(yè)單位的原則，而經(jīng)營(yíng)管理歸項(xiàng)目公司，使得項(xiàng)目公司的優(yōu)勢(shì)管理方法和先進(jìn)的技術(shù)得以充分利用，從而使出版物的成本再次降低，公眾消費(fèi)負(fù)擔(dān)也降低。這一系列的高效率運(yùn)作，不僅充分利用整個(gè)社會(huì)資源，同時(shí)也減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)和公眾消費(fèi)的負(fù)擔(dān)，這將是一種科學(xué)、可持續(xù)的公益性出版融資模式。
　　 三、公益性出版單位融資模式的創(chuàng)新思考——建立“公益出版彩票機(jī)制”
　　 在經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中，社會(huì)效用最大化的啟示是：在一定范圍內(nèi)，如果每人都拿出自己消費(fèi)的少部分就能夠很大程度地增加整個(gè)社會(huì)效用。這意味著作為對(duì)社會(huì)有著很大的正外部效應(yīng)的公益性出版物，公益性出版單位的融資來源可以考慮讓社會(huì)大眾參與進(jìn)來。比如像福利彩票的運(yùn)作就是一個(gè)很好的例子。下面通過對(duì)建立“公益出版彩票機(jī)制”作為公益性單位融資渠道的理論依據(jù)、現(xiàn)實(shí)性和可行性進(jìn)行分析，來說明這一創(chuàng)新的融資模式是很有社會(huì)意義的。
　　 對(duì)于彩票機(jī)制融資的理論研究，國(guó)內(nèi)外已有不少的例子。早在1984年Cornes和Sandler就提出了一個(gè)準(zhǔn)公共品模型。他認(rèn)為彩票具有準(zhǔn)公共品的性質(zhì)，對(duì)于博彩者而言，既有機(jī)會(huì)贏得獎(jiǎng)金，也可以將購(gòu)買彩票的出資當(dāng)作是對(duì)公共品的捐助。彩票作為一種獨(dú)特的準(zhǔn)公共品籌資機(jī)制是有效的，它能比純公共品自愿捐贈(zèng)機(jī)制提供更多的公共品。在Cornes和Sandler的研究基礎(chǔ)上，John Morgan和Martin Sefton（2000）利用實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法對(duì)結(jié)論進(jìn)行了驗(yàn)證。根據(jù)實(shí)驗(yàn)，捐贈(zèng)主體會(huì)平均捐出28%，而購(gòu)買彩票方式下支出比重會(huì)增加76%，減去40%的返獎(jiǎng)組織成本，高于自愿捐贈(zèng)的比重。在另一個(gè)實(shí)驗(yàn)中，調(diào)整了異方差的影響，結(jié)果變?yōu)椋壕栀?zèng)主體平均捐出40%，而購(gòu)買彩票方式支出比重增加52%，減去10%返獎(jiǎng)組織成本仍高于自愿捐贈(zèng)比重。并對(duì)第二個(gè)實(shí)驗(yàn)結(jié)論在公共品供給上作了理論預(yù)測(cè)：獎(jiǎng)金額增加一倍后，支出比重增加到79%，而如果回報(bào)將為零，購(gòu)買支出比重降為12%，與Morgan的靜態(tài)模型吻合。
　　 張亞維在其著作《博彩行為：一個(gè)理論框架及中國(guó)實(shí)證分析》中，研究了博彩行為對(duì)政策的效果，其通過建立模型，求解效用最大化，得出了以下結(jié)論：第一，通過博彩籌集的公共資金要超過其他資源方式籌集的資金。第二，籌集的公共物品資金隨著博彩獎(jiǎng)金規(guī)模的增加而增加。第三，博彩參與者會(huì)根據(jù)公共物品的回報(bào)不同而變化，如果回報(bào)率降低，那么購(gòu)買額相應(yīng)減少，只有在公共物品有效即為公眾所需要的前提下，博彩購(gòu)買才能抵補(bǔ)獎(jiǎng)金發(fā)放后仍有剩余，博彩籌集資金的方法才有效。這些研究結(jié)論給建立“公益出版彩票機(jī)制”提供了強(qiáng)有力的理論支持和建設(shè)機(jī)制的指導(dǎo)。
　　 自2003年2月“雙色球”上市以來，雙色球就以“大獎(jiǎng)大，小獎(jiǎng)多”的優(yōu)勢(shì)在彩票市場(chǎng)上獨(dú)占鰲頭，特別是近幾年的多次派獎(jiǎng)活動(dòng)，尤其是2009年元旦開始實(shí)施新的派獎(jiǎng)規(guī)則，即獎(jiǎng)池過億時(shí)高等獎(jiǎng)實(shí)行“523”派獎(jiǎng)?wù)撸?元就可沖擊1000萬元的超值一等獎(jiǎng)，使得雙色球魅力四射，銷量以驚人的速度增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)福利彩票共銷售755.83億元，籌集公益金約248億元。2009年福彩銷售比2008年增加了152億元，增幅達(dá)到25%。其中雙色球全年銷量340.14億元，比上年增長(zhǎng)37.54%。截至2010年7月20日晚，中國(guó)福利彩票雙色球進(jìn)行了第2010083期的開獎(jiǎng)，隨著當(dāng)期開獎(jiǎng)結(jié)束，雙色球2010年的銷量已突破200億元大關(guān)，達(dá)到200.16億元，籌集公益金70億多元。
　　 由此可見，福利彩票的發(fā)行是一個(gè)很成功的大眾融資的例子，其每年可以籌資幾百億，如果按200億元計(jì)算，這一數(shù)字大概相當(dāng)于政府財(cái)政支出的1/5（2008年政府財(cái)政支出文化體育傳媒經(jīng)費(fèi)1095.74億元），是一個(gè)相當(dāng)大的數(shù)目。這無疑是一個(gè)公益出版單位籌集公益資金的好渠道，是建立“公益出版彩票機(jī)制”融資的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。同時(shí)，由于福利彩票多年的成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，這又為建立“公益出版彩票機(jī)制”帶來了信心，使其具有操作的可行性。
　　 通過“公益出版彩票機(jī)制”讓大眾參與游戲而籌集社會(huì)資金，個(gè)人在追求自身興趣和利益最大化的同時(shí)，又使公益性出版單位的資金來源更充足，從而能夠?yàn)樯鐣?huì)的公益事業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。因此，如果我們能將福彩機(jī)制引入到公益性出版融資渠道上，將是非常有意義的嘗試。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　 ①揚(yáng)大楷．投融資學(xué)[M]．上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社．2006
　　 ②張亞維．博彩行為：一個(gè)理論框架及中國(guó)實(shí)證分析[M]．經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社．2006，12
　　 ③Cornes R.Sandler T.，Easy Riders，Joint Prpduction and Pubblic Good[J]，Economic Journal，1984，94，580－598.
　　 ④ John Morgan，Martin Sefton，F(xiàn)unding Public Good with Lotteries：Experimental Evidence[J]，The Review of Economic Studies，2000，Vol．67，785—810．
　　 ⑤趙文英. 我國(guó)公益性新聞出版業(yè)財(cái)政性投融資動(dòng)因與改造研究. 湖南大學(xué)碩士畢業(yè)論文．2008，04
　　 （沈璐，1982年生，貴州貴陽(yáng)人，貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院金融學(xué)院講師。研究方向：金融理論）