遂寧融入成渝經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略思考

　　 摘要：遂寧作為成渝經(jīng)濟區(qū)中具有特殊區(qū)位交通優(yōu)勢的地區(qū)，在實現(xiàn)融入成渝經(jīng)濟的過程中，必須認真審視遂寧在成渝經(jīng)濟區(qū)的定位，注重融入成渝的路徑選擇，建立融入成渝的戰(zhàn)略機制。
　　 關鍵詞：遂寧 成渝經(jīng)濟區(qū) 融入戰(zhàn)略
　　
　　 遂寧地處成渝經(jīng)濟區(qū)核心經(jīng)濟帶，是重慶、成都、綿陽三大城市和川南、川東北地區(qū)的結合點，是東進重慶，西入四川的第一門戶。近年來，遂寧在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了一定進展，但與成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的其他重要城市相比，還具有一定的差距。因此，必須抓住機遇，正確選擇主導產(chǎn)業(yè)，加速融入成渝經(jīng)濟區(qū)，使遂寧的經(jīng)濟發(fā)展跟上整個區(qū)域的發(fā)展步伐。
　　 一、遂寧全面融入成渝經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略意義
　　 （一）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求
　　 區(qū)域經(jīng)濟的梯度發(fā)展理論認為，在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，中心城市對外圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生兩種效應：一種是聚集效應，即外圍地區(qū)的經(jīng)濟要素流向中心城市；另一種是擴散效應，即中心城市經(jīng)濟要素向外圍地區(qū)輻射。在區(qū)域經(jīng)濟成長的初級階段，主要表現(xiàn)為要素的集聚和集聚點經(jīng)濟的快速發(fā)展，當發(fā)展到高級階段后，擴散效應則會變得越來越明顯，積聚點地區(qū)的經(jīng)濟增長勢能大規(guī)模向周圍地區(qū)擴散，地區(qū)間的差距逐步縮小，整個區(qū)域經(jīng)濟走向相對均衡的高級有序狀態(tài)。目前成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展存在的梯度差異，使得遂寧融入成渝經(jīng)濟區(qū)變得十分必要。
　　 （二）成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域分工體系的客觀需要
　　 地域分工的比較優(yōu)勢理論認為，任何地域，即使在生產(chǎn)上沒有絕對優(yōu)勢的地域，由于它同其他地域的相對生產(chǎn)成本不同，均可利用其相對有利的生產(chǎn)條件，生產(chǎn)相對成本較低、具有比較優(yōu)勢的商品以換取自己所需的相對成本較高的商品，通過相互貿(mào)易使資源得到有效利用，并使雙方獲得比較利益。成都與重慶這兩個特大城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中處于領先地位，隨著城市定位明朗化，將逐步向外圍城市大規(guī)模轉移生產(chǎn)力。由此，遂寧充分利用自身的比較優(yōu)勢，積極融入成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域分工體系，實現(xiàn)遂寧與成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，對增強遂寧經(jīng)濟實力和競爭力具有十分重要的作用。
　　 （三）避免遂寧遭遇經(jīng)濟發(fā)展邊緣化風險的需要
　　 當前正是成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化高速發(fā)展的階段，成都與重慶憑借優(yōu)越的經(jīng)濟基礎，對資本、技術、人才等生產(chǎn)要素形成了強大的吸引力，使優(yōu)質(zhì)資源不斷流入，遂寧存在著被邊緣化的危險，即出現(xiàn)發(fā)達地區(qū)對相鄰的落后地區(qū)經(jīng)濟上客觀存在的“抽血”作用，使落后地區(qū)的生產(chǎn)要素出現(xiàn)大量流失，從而給經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重的負面影響，導致與發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距進一步擴大。
　　 二、融入成渝路徑選擇
　　 （一）積極配套發(fā)展
　　 配套發(fā)展是優(yōu)勢互補法則下推進區(qū)域合作的必然選擇。遂寧融入成渝的重要角色定位就是甘當配角，在對接成渝產(chǎn)業(yè)過程中，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構和產(chǎn)品生產(chǎn)結構，開展全面合作，主動搞好生產(chǎn)協(xié)作配套，形成“相互補充、功能配套、體系完善”的通道經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。一是充分發(fā)揮遂寧機械、化工等產(chǎn)業(yè)加工能力和部分品牌產(chǎn)品在全國知名度高等優(yōu)勢，吸引重慶、成都化工、機械產(chǎn)業(yè)把部分零部件、初級產(chǎn)品加工基地建在遂寧，努力把遂寧打造成為成渝“工業(yè)超市”。二是借助成都重慶近鄰優(yōu)勢配套發(fā)展。重點發(fā)展作為成都的電子研發(fā)基地和重慶的汽車基地，為其兩大產(chǎn)業(yè)配套。
　　 （二）搶先借勢發(fā)展
　　 遂寧具有借助5tHcFJkimlfJpgtm4516yw==成都和重慶所擁有政策和資源的特殊優(yōu)勢。成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革試驗、兩江新區(qū)建設、成渝兩地高端產(chǎn)業(yè)集群打造以及推進交通樞紐、金融中心、物流中心建設等一系列重大舉措，展現(xiàn)出了成渝兩地未來發(fā)展的強勁態(tài)勢，也為地處成渝節(jié)點的遂寧創(chuàng)造了借勢發(fā)展的可能。一是要借區(qū)域政策之勢。在經(jīng)濟發(fā)展中要制定與區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略和目標相協(xié)調(diào)的發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞利用兩地經(jīng)濟建設的特殊優(yōu)惠條件，對接政策的輻射效應。二是要借區(qū)域資源之勢。在資金、項目、市場、人才上借區(qū)域之力，在更大范圍、更高層次上進行資源配置，以獲取比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。三是借區(qū)域平臺之勢。圍繞建設四川重要的次級綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流園區(qū)，打造專業(yè)化生產(chǎn)基地，加強發(fā)展載體和平臺建設。四是借區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能級之勢。成渝兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平較高，按照發(fā)展能級高的地區(qū)會對發(fā)展能級低的地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)帶動效應的規(guī)律，遂寧應遵循“產(chǎn)業(yè)高度化、產(chǎn)品高端化”要求，借勢改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)品結構，促進產(chǎn)品向高端、高附加值轉變。
　　 （三）拓展借地發(fā)展
　　 借地發(fā)展是打破區(qū)域概念、異地培育實體、實現(xiàn)區(qū)域合作的實踐創(chuàng)新。遂寧要把借地發(fā)展作為融入成渝的重要突破口，科學分析成渝兩地優(yōu)勢資源、便利條件以及市場需求，鼓勵和引導龍頭企業(yè)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”。一是要積極對接重慶寸灘保稅港。充分利用遂寧作為兩江新區(qū)及保稅港區(qū)腹地的優(yōu)勢，承接其流向腹地的加工制造業(yè)，探索“腹地加工，保稅區(qū)內(nèi)組裝、倉儲、貿(mào)易”的發(fā)展模式。二是鼓勵金融機構搶灘成渝金融市場。鼓勵遂寧金融企業(yè)在成都、重慶成立分支機構，尋找適合自己的發(fā)展模式，走出跨區(qū)域發(fā)展新路。三是加快建設科研培訓基地。鼓勵和支持遂寧企業(yè)在成都、重慶設立研發(fā)中心、人才培訓基地等，擴大與成渝重點大學合作，推進多層次、多領域的產(chǎn)學研結合。
　　 （四）創(chuàng)新借腦發(fā)展
　　 從遂寧現(xiàn)狀看，人才總量不足，整體素質(zhì)不高，特殊人才短缺，人才流失嚴重，供求矛盾突出。遂寧實施融入戰(zhàn)略，一是充分利用成渝人才和科技優(yōu)勢，做到招才引智，借腦發(fā)展。二是加強關鍵人才引進，結合優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進一批具有創(chuàng)新意識的高層次經(jīng)營管理和工程技術人才。三是創(chuàng)新引進人才方式，包括媒體中介招引，聘請留學歸國人員作為引才使者，完善企業(yè)與高校畢業(yè)生引進機制，利用項目帶動引進人才等多種方式。四是加快培養(yǎng)實用人才，利用科研院所培養(yǎng)人才，聘請相關技術專家來遂培訓，加快建立實用人才資源管理系統(tǒng)。
　　 三、融入成渝戰(zhàn)略機制
　　 “平等互利、優(yōu)勢互補、統(tǒng)一開放、發(fā)展共贏”是區(qū)域合作的市場法則。遂寧要融入成渝經(jīng)濟區(qū)，必須在觀念、機制、體制上進行融合創(chuàng)新，在基礎建設、平臺構建、空間布局等方面實現(xiàn)有效對接。
　　 （一）創(chuàng)建利益共贏機制
　　 遂寧與成渝在產(chǎn)業(yè)上的合作，應立足雙方優(yōu)勢的最佳組合，通過產(chǎn)業(yè)對接實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，研究制定在產(chǎn)業(yè)合作特別是產(chǎn)業(yè)轉移中產(chǎn)生的稅收和規(guī)費地方留成部分的分成辦法，從而實現(xiàn)“雙贏”或“多贏”。
　　 （二）構筑特色園區(qū)平臺機制
　　 遂寧要實現(xiàn)融入成渝，必須把特色園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場、新平臺，堅持政策向園區(qū)傾斜、投入向園區(qū)優(yōu)先、項目向園區(qū)集中，努力形成一批特色鮮明、集聚度高、帶動力強的專業(yè)化園區(qū)。
　　 （三）加強基礎建設機制
　　 基礎設施是加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎和先導。遂寧作為成渝經(jīng)濟區(qū)的中心節(jié)點城市，應加強與成都、重慶和相鄰市縣的溝通銜接，建立由有關職能部門牽頭的跨區(qū)域的共建共享合作機制，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、配套協(xié)調(diào)、共建共享、互惠互利”的原則，共同爭取國家項目和資金支持，合力推進交通、通訊、物流、旅游、能源、環(huán)保、信息、金融等基礎設施和重大項目共建共享，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　 （四）規(guī)劃空間布局機制
　　 遂寧要實現(xiàn)與成渝產(chǎn)業(yè)銜接，必須合理布局各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)，消除區(qū)域內(nèi)的重復建設和無序競爭。對此，射洪縣應發(fā)揮工業(yè)基礎較好優(yōu)勢，積極探索丘陵地區(qū)工業(yè)發(fā)展新路。大英縣應進一步加大招商引資力度，做強做大化工、紡織優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。蓬溪縣應堅定不移地走工業(yè)興縣之路，充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，建設一批農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，發(fā)展食品和新型建材工業(yè)。船山區(qū)應發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，著力建設全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。安居區(qū)應發(fā)揮建區(qū)效應，著力打造城市副中心。
　　 總之，只有找準“融入成渝戰(zhàn)略”發(fā)展戰(zhàn)略定位，選擇好融入成渝的發(fā)展路徑，建立起融入成渝的戰(zhàn)略機制，加快融入成渝經(jīng)濟的速度，遂寧才能在新一輪經(jīng)濟競爭中搶得先機，占到主動，最終實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。
　　
　　參考文獻：
　　 ①國家發(fā)展和改革委員會．成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃[Z]. 發(fā)改地區(qū)[2011]1124號
　　 ②查道中. 安徽加速融入長三角經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略思考[J]．淮北煤炭師范學院學報（哲學社會科學版），2008（8）．P19—23
　　 ③胡昌升. 從工業(yè)園區(qū)到企業(yè)集群：基于產(chǎn)業(yè)鏈延伸的思考[J]．經(jīng)濟體制改革，2010（4）.p156—159
　　 〔本文系四川省哲學社會科學“十二五”規(guī)劃項目“成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域融合與協(xié)同發(fā)展研究”（項目編號：sc11w020）階段性成果〕
　　 （鄭劬，1974年生，西華大學管理學院副教授。研究方向：會計學、企業(yè)管理。朱廣財，1981年生，西華大學管理學院講師、碩士。研究方向：區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。姚世斌，1973年生，西華大學管理學院副教授。研究方向：戰(zhàn)略管理）