推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化的對(duì)策與建議

　　 摘要：當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，對(duì)于以河南為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是一次難得的歷史機(jī)遇。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在亟待解決問(wèn)題，但也面臨有利的機(jī)遇。推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，必須妥善處理“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系 ，必須推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，必須創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。
　　 關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū) 新型城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
　　
　　 目前，我國(guó)已進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，對(duì)于以河南為主體的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是一次難得的歷史機(jī)遇。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，就必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以新型城鎮(zhèn)化為突破口，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條具有中原特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
　　 一 、新型城鎮(zhèn)化及其對(duì)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的意義
　　 新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有明顯的區(qū)別，新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展思想為指導(dǎo)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展觀，是科學(xué)發(fā)展理念在城鎮(zhèn)發(fā)展中的具體化。在當(dāng)前加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，具有一定的客觀必然性和重大現(xiàn)實(shí)意義。
　　 （一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵
　　 與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化“新”在以下幾個(gè)方面：第一，以人為本。新型城鎮(zhèn)化著力解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中形成的城鄉(xiāng)差別、社會(huì)不公等，著力于人的發(fā)展，由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所；第二，產(chǎn)城融合。新型城鎮(zhèn)化堅(jiān)持城鎮(zhèn)化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)集聚同步進(jìn)行，引領(lǐng)企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，具有可持續(xù)性。以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城，推進(jìn)產(chǎn)城融合；第三，城鄉(xiāng)一體。新型城鎮(zhèn)化，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。引領(lǐng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，合理配置公共資源，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施向城鎮(zhèn)相對(duì)集中，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，引領(lǐng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式；第四，構(gòu)建五級(jí)城鎮(zhèn)體系。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)國(guó)家區(qū)域中心城市復(fù)合式發(fā)展、中心城市組團(tuán)式發(fā)展、中小城市內(nèi)涵式發(fā)展、小城鎮(zhèn)集聚式發(fā)展與積極穩(wěn)妥發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，促使不同規(guī)模、布局、功能、區(qū)位的城鎮(zhèn)之間形成良性互動(dòng)，構(gòu)建具有河南特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。總之，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，是互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。
　　 （二）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重大意義
　　 當(dāng)前，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的歷史性弊端日益顯現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的資源制約也愈來(lái)愈顯著，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化勢(shì)在必行。人多地少的基本國(guó)情，決定了中國(guó)不能照搬國(guó)外模式，只能走自己的新型城鎮(zhèn)化道路，其關(guān)鍵在于資源節(jié)約和城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在整體上具備全國(guó)多方面指標(biāo)的代表性，在探索建設(shè)新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)方面具有典型意義，也是推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最直接的切入點(diǎn)和突破口。
　　 1、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要突破口
　　 這些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠投資和出口，內(nèi)需不足。特別當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、不穩(wěn)定，如何擴(kuò)大內(nèi)需使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)在的和持續(xù)的動(dòng)力和拉力，顯得更加緊迫。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以引發(fā)消費(fèi)需求，刺激投資需求，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，隨著大量人口在城鎮(zhèn)聚集及人們收入的增加，對(duì)基本生活住房、教育、衛(wèi)生等直接消費(fèi)需求以及交通、通訊、供電、供氣和供水等基礎(chǔ)設(shè)施的需求都將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此要把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
　　 2、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本途徑
　　 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常突出。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資源配置和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后于城市。因此，要解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，加速中原崛起，根本出路在于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，積極推進(jìn)農(nóng)民工市民化，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。
　　 3、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然結(jié)果
　　 由于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化明顯加速，已進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)互促的新階段。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎赜?0％提高到60％的階段，是城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化率已超過(guò)30％，正處于加速發(fā)展的階段?？梢哉f(shuō)，未來(lái)5—10年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的空間大、速度快、后勁足。因此，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，完全符合城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，順應(yīng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的歷史潮流。
　　 4、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是依據(jù)區(qū)情的重要戰(zhàn)略選擇
　　 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化路徑的選擇，必須與基本區(qū)情、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要求相適應(yīng)。目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)情的主要特征是：一是人多地少。河南省平均每平方公里居住著近600人，是我國(guó)人口密集度最大的地區(qū)之一。人地關(guān)系緊張，應(yīng)走集約型城鎮(zhèn)化道路，以較小的土地資源來(lái)滿足規(guī)模較大的城鎮(zhèn)化需求；二是生態(tài)環(huán)境壓力大。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)走環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，建設(shè)園林城市、生態(tài)城市、低碳城市；三是農(nóng)業(yè)大區(qū)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)肩負(fù)著保持糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)、安全和土地紅線的重要責(zé)任。城鎮(zhèn)化道路應(yīng)注重以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化；四是區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡。在資源稟賦、交通區(qū)位、面臨的主要矛盾等方面存在很大差異，為此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式也必然是多樣化的。
　　 二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及面臨的機(jī)遇
　　 （一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待解決的矛盾和問(wèn)題
　　 1、城鎮(zhèn)化總體水平低
　　 河南省多年來(lái)城鎮(zhèn)化率一直排在全國(guó)后幾位。2010年，河南的城鎮(zhèn)化率為38.8%，低于全國(guó)11.15個(gè)百分點(diǎn)，盡管2011年發(fā)展亮點(diǎn)多多，但受各種條件制約，與全國(guó)平均仍有較大距離。同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平地區(qū)性差異明顯，城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)主要集中在中原城市群9市和安陽(yáng)、鶴壁、三門(mén)峽等市，信陽(yáng)、商丘、周口、駐馬店等市城鎮(zhèn)化水平仍然比較低。同時(shí)，河南城鎮(zhèn)化率低于工業(yè)化率13.2個(gè)百分點(diǎn)，兩者很不相稱。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的空間還很大。
　　 2、城鄉(xiāng)差距較大
　　 河南城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平差距明顯。據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)要趕上目前城市水平至少需要幾十年。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件仍然落后，縣鄉(xiāng)公路“有路無(wú)橋”、“寬路窄橋”等現(xiàn)象也比較突出，“村村通”標(biāo)準(zhǔn)還比較低；農(nóng)村自來(lái)水普及率低，飲用水處理設(shè)施簡(jiǎn)陋，一些地方水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。農(nóng)村低壓電網(wǎng)不完善，一些地方供電保證率低，制約了農(nóng)村家用電器的消費(fèi)和升級(jí)。
　　 3、文化特色還不鮮明
　　 部分城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)求新求洋，照抄省外國(guó)外的規(guī)劃思路，導(dǎo)致城市面貌大小一個(gè)樣、內(nèi)地與沿海一個(gè)樣、國(guó)內(nèi)與國(guó)外一個(gè)樣，“千城一面”，高度趨同。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，有的地方為了追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，過(guò)度商業(yè)運(yùn)作，不惜拆毀大片歷史街區(qū)與建筑，造成所謂“建設(shè)性破壞”。有的在建筑設(shè)計(jì)上過(guò)分追求外在美感和內(nèi)在功能的完備，文化內(nèi)涵與特色乏善可陳。
　　 4、體制機(jī)制創(chuàng)新相對(duì)滯后
　　 雖然河南省在城鎮(zhèn)化方面進(jìn)行了一些探索和實(shí)踐，但與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)，體制機(jī)制改革相對(duì)滯后。在就業(yè)、社保等方面仍然實(shí)行城鄉(xiāng)分治，尚未建立起統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和擴(kuò)大就業(yè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；農(nóng)民進(jìn)城落戶的門(mén)檻仍然較高，務(wù)工農(nóng)民難以融入城市，等等。
　　
　　 （二）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨有利的機(jī)遇
　　 一是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，制度性障礙有望進(jìn)行突破性改革。已出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》賦予了河南在土地、戶籍、行政管理體制等方面享有“先行先試”的權(quán)力，這將一舉打破城市門(mén)檻，放寬進(jìn)城農(nóng)民落戶條件，加快農(nóng)民城市化的速度；二是“十二五”期間我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，從而為河南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化勾畫(huà)了基本的走向脈絡(luò)。從世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，當(dāng)城鎮(zhèn)化處于30—60%時(shí)，城鎮(zhèn)化速度會(huì)明顯大幅增長(zhǎng)，進(jìn)入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)互促、快速發(fā)展的階段；三是城鎮(zhèn)化作為承載投資需求和消費(fèi)需求的結(jié)合體，必將成為國(guó)家實(shí)施內(nèi)需拉動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一些長(zhǎng)期制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的戶籍政策、住房政策、就業(yè)政策、社會(huì)保障政策等會(huì)有較大的突破性改革；四是河南省“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展模式開(kāi)始步入成形期，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移，形成了城鎮(zhèn)化的“推力”；另一方面產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)加快聚集，形成了城鎮(zhèn)化的“引力”，孕育出相互融合、互為動(dòng)因的內(nèi)生性發(fā)展張力。
　　 三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化具體舉措
　　 城鎮(zhèn)化是區(qū)域發(fā)展的活力與動(dòng)力。在資本形成、要素集聚、技術(shù)擴(kuò)散與知識(shí)溢出等方面，城鎮(zhèn)化發(fā)揮了無(wú)可替代的作用。推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化，必須做好以下工作：
　　 （一）構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
　　 要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快中原城市群發(fā)展，提升軸帶發(fā)展實(shí)力，加快地區(qū)中心城市發(fā)展，加快縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。一是提升中原城市群支撐能力。完善中原城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，建成沿隴海經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域和全國(guó)重要的城鎮(zhèn)密集區(qū)。加快鄭州都市區(qū)建設(shè)，高水平規(guī)劃建設(shè)鄭汴新區(qū)；二是增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)作用。推進(jìn)城市組團(tuán)、城市新區(qū)、中心城區(qū)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化中心城市布局和形態(tài)，加強(qiáng)城市新區(qū)建設(shè)；三是增強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)承載承接作用。把有條件的縣（市）發(fā)展成為中等城市，把基礎(chǔ)較好的中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，提高承接中心城市輻射能力和帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展能力，提升縣城發(fā)展水平；四是積極穩(wěn)妥開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。率先推進(jìn)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市近郊區(qū)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一組織建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，探索建立新型農(nóng)村社區(qū)管理體制。
　　 （二）妥善處理“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系
　　 充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化聯(lián)工帶農(nóng)的作用，確立其核心引領(lǐng)地位。新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，實(shí)現(xiàn)人口集聚、工業(yè)集成、農(nóng)業(yè)集約。引領(lǐng)帶動(dòng)城市功能完善、生產(chǎn)要素集聚和農(nóng)村勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移，為新型工業(yè)化提供工業(yè)布局和先進(jìn)生產(chǎn)要素以及公共服務(wù)；為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型騰出空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。加快新型工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)支撐；推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)支撐，從而形成引領(lǐng)主體突出、兩大支撐有力的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新格局。
　　 （三）推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
　　 一是鼓勵(lì)城市支持農(nóng)村發(fā)展。以工業(yè)化理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)化裝備武裝農(nóng)業(yè)、工業(yè)化成果反哺農(nóng)業(yè)；二是推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移；三是盡快開(kāi)展農(nóng)村土地市場(chǎng)開(kāi)放試點(diǎn)；四是加快公共服務(wù)向農(nóng)村延伸步伐。將基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、社會(huì)保障逐步銜接、基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)；五是積極推動(dòng)城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市近郊區(qū)和其他有條件的地方率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。鼓勵(lì)一些地區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行先試。
　　 （四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐
　　 要把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密結(jié)合起來(lái)，不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中同步推進(jìn)。一是有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、勞動(dòng)力資源豐富等優(yōu)勢(shì)，全方位、多層次承接沿海地區(qū)和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。搞好區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，依托中心城市和縣城，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)高度集聚，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群或?qū)I(yè)園區(qū)。三是發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。提高規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水平，改造提升商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大健康產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，支持發(fā)展信息服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展物流、文化、旅游和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展。
　　 （五）創(chuàng)新城鎮(zhèn)化體制機(jī)制
　　 縱深推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快建立與新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的體制機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制。在政府財(cái)政投入的同時(shí)，必須探索有效的金融支持路徑。要突破城鄉(xiāng)戶籍束縛。不是簡(jiǎn)單地變換市民身份，而是讓具備城市謀生能力的群體連帶家屬轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，轉(zhuǎn)變居住地和生活方式。要突破土地資源制約，加大土地貨幣化力度，加快集體土地交易市場(chǎng)建設(shè)和流轉(zhuǎn)速度，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等形式進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)性交易。以規(guī)模經(jīng)營(yíng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高土地利用水平，提高土地收益。同時(shí)，在就業(yè)、教育、衛(wèi)生等方面制定強(qiáng)有力的政策，強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　 ①劉懷廉. 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化 促進(jìn)中原崛起[N]．河南日?qǐng)?bào)，2011—12—22（7）
　　 ②河南日?qǐng)?bào)記者. 以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng) 積極推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展[N]．河南日?qǐng)?bào)，2011—12—30（5）
　　 ③李冀. 包容性增長(zhǎng)理念與城鎮(zhèn)化發(fā)展[N]. 光明日?qǐng)?bào)，2011—12—23（11）
　　 ④劉殿敏. 中原經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與戰(zhàn)略推進(jìn)[A]．劉懷廉．中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展報(bào)告（2011）[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011．172—192
　　 〔本文系河南省科技廳軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（092400440084）階段性成果〕
　　 （李冬曉，1971年生，河南南陽(yáng)人，鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院思政部講師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)）