務(wù)實(shí)創(chuàng)新 開拓奮進(jìn) 扎實(shí)做好2012年廣西發(fā)展改革工作

　　 剛剛過去的2011年，是廣西應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境、克服嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局的一年。全區(qū)各族人民在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧，鞏固和擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢頭，地區(qū)生產(chǎn)總值等7項(xiàng)指標(biāo)突破萬億元，城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長，實(shí)現(xiàn)了改革發(fā)展的歷史性飛躍。2012年，廣西發(fā)改委將圍繞自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出的“翻兩番、跨兩步、三提高”奮斗目標(biāo)和奮力推進(jìn)“五區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)，積極推進(jìn)發(fā)展改革工作再上新臺(tái)階。
　　 一、開拓創(chuàng)新，2011年廣西發(fā)展改革工作取得新成績
　　 2011年，全區(qū)發(fā)展改革系統(tǒng)按照自治區(qū)黨委、政府部署要求，圍繞“增投、擴(kuò)量、穩(wěn)速、提質(zhì)、控價(jià)、保位”十二字方針，以在全系統(tǒng)開展“工作創(chuàng)新年”活動(dòng)為動(dòng)力，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題和以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，開拓進(jìn)取，克難攻堅(jiān)，發(fā)展改革工作實(shí)現(xiàn)良好開局，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
　　 （一）著力擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性
　　 充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，爭取中央預(yù)算內(nèi)投資116個(gè)專項(xiàng)、134億元，安排自治區(qū)本級預(yù)算內(nèi)投資9億元，重點(diǎn)支持保障性住房、水利設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。多渠道籌措建設(shè)資金，3家企業(yè)獲準(zhǔn)發(fā)行債券34億元，向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推薦重大項(xiàng)目757項(xiàng)、總投資16704億元。進(jìn)一步擴(kuò)大民間投資，向社會(huì)推出第一批民間投資項(xiàng)目943個(gè)，總投資3155億元。統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，自治區(qū)層面重大項(xiàng)目新開工138項(xiàng)，投產(chǎn)或部分投產(chǎn)106項(xiàng)，大藤峽水利樞紐等12個(gè)重大項(xiàng)目獲國家審批核準(zhǔn)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)，中央投資項(xiàng)目開工率、地方配套資金到位率以及投資完成率分別達(dá)79.1%、81.2%和72.7%。投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，工業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資分別達(dá)到3742億元、3306億元，占全部投資比重的36.9%和32.6%。民間投資5866億元，增長43.6%，占比57.8%。認(rèn)真貫徹?cái)U(kuò)大消費(fèi)的政策措施，爭取中央投資2億元，重點(diǎn)支持農(nóng)村和中小城市文化、旅游、商貿(mào)流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。消費(fèi)與投資比例關(guān)系進(jìn)一步趨于協(xié)調(diào)，增幅差距由上年的18.7個(gè)百分點(diǎn)縮小到11.1個(gè)百分點(diǎn)。
　　 （二）加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
　　 推動(dòng)工業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，以國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，重點(diǎn)推進(jìn)冶金、有色金屬、石化、機(jī)械、汽車等行業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)千億元產(chǎn)業(yè)、千億元園區(qū)和千億元企業(yè)加快發(fā)展。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，南南鋁高速列車用鋁合金高功率散熱器等10個(gè)項(xiàng)目列入國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專項(xiàng)，獲得中央補(bǔ)助1.12億元。賀州平桂管理區(qū)列為第三批資源枯竭城市，與合山市共獲國家財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付2.9億元。玉柴高效節(jié)能環(huán)保內(nèi)燃機(jī)國家工程實(shí)驗(yàn)室、西南特色民族藥物開發(fā)國家地方聯(lián)合工程研究中心列為國家級創(chuàng)新平臺(tái)，南寧列為國家電子商務(wù)示范城市。編制完成自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。加大“三農(nóng)”支持力度，爭取中央農(nóng)林水利投資51.5億元，重點(diǎn)支持15個(gè)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣、重大水利工程、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、華僑農(nóng)林場改革發(fā)展、農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)桂林國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，啟動(dòng)五大示范工程建設(shè)；籌措資金2億元，重點(diǎn)支持商品市場體系、國家基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。
　　 （三）加強(qiáng)交通能源建設(shè)，提升基礎(chǔ)支撐能力
　　 圍繞構(gòu)建現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系，編制完成廣西綜合交通運(yùn)輸體系“十二五”規(guī)劃，一批重大交通項(xiàng)目納入國家規(guī)劃布局。合浦至湛江鐵路等4個(gè)重大交通項(xiàng)目獲得國家批復(fù)。崇左至靖西高速公路等13個(gè)重大交通項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工，防城港20萬噸級航道等16個(gè)骨干項(xiàng)目基本建成，新增高速公路里程180公里，總里程2754公里；新增港口貨物吞吐能力1700多萬噸，總能力2億噸，其中沿海港口1.37億噸。加快推進(jìn)重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)，鹿寨“上大壓小”熱電聯(lián)產(chǎn)、中石化北海液化天然氣項(xiàng)目獲準(zhǔn)開展前期工作，防城港紅沙核電一期、賀州電廠加快建設(shè)，玉林大容山風(fēng)電等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開工，南寧電廠、合山電廠“上大壓小”、資源金紫山風(fēng)電等投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，新增電力裝機(jī)157萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)2690萬千瓦。
　　 （四）加強(qiáng)規(guī)劃編制實(shí)施，發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用
　　 抓c6As+AMZQrICa8Cx+Wo55A==好“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施，研究提出任務(wù)分工、指標(biāo)分解、監(jiān)測評估、考核評價(jià)和學(xué)習(xí)宣傳5個(gè)工作方案，形成實(shí)施意見和工作方案“1＋5”體系，建立年度監(jiān)測、中期評估、最終評估和考核評價(jià)制度。統(tǒng)籌各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施，頒布工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等28個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制完成西江經(jīng)濟(jì)帶總體規(guī)劃和桂西資源富集區(qū)發(fā)展規(guī)劃。制作完成“十二五”規(guī)劃展并向社會(huì)展示。配合抓好落實(shí)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見的協(xié)調(diào)工作，目前已有國家發(fā)改委、財(cái)政部、國土部、環(huán)保部等23個(gè)部委出臺(tái)配套措施，中石油、中石化等一批央企和清華大學(xué)等著名高校與自治區(qū)簽署合作協(xié)議。
　　 （五）下大力氣抓好節(jié)能減排，提高生態(tài)文明水平
　　 制定實(shí)施“十二五”節(jié)能減排綜合性實(shí)施方案，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。爭取中央投資8.34億元，重點(diǎn)支持資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)污水垃圾處理等項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格限制鐵合金、建材等“兩高”行業(yè)新上項(xiàng)目，六大高耗能行業(yè)投資增長比上年回落15個(gè)百分點(diǎn)。制定出臺(tái)自治區(qū)實(shí)施節(jié)約能源法辦法、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查暫行辦法。加強(qiáng)合同能源管理，共有27個(gè)合同能源管理項(xiàng)目獲得國家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)1860萬元。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，糖業(yè)、有色金屬、建材等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，自治區(qū)制糖綜合利用水平達(dá)60%左右；百色生態(tài)型鋁產(chǎn)業(yè)示范基地獲國家批復(fù)；梧州再生資源循環(huán)利用園區(qū)納入國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、南寧列為全國首批餐廚廢棄物資源化和無害化處理試點(diǎn)城市，分別獲得中央資金支持3億元和1600萬元。加大生態(tài)建設(shè)力度，爭取中央投資13.95億元，重點(diǎn)支持防護(hù)林、沼氣池、鞏固退耕還林成果等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)；自治區(qū)石漠化綜合治理由12個(gè)試點(diǎn)縣擴(kuò)大到35個(gè)重點(diǎn)縣，獲得中央投資支持2.8億元。
　　 （六）深化改革開放合作，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力
　　 統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、投資體制等改革，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革邁出新步伐。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效尤為明顯，3年改革5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)如期完成，全區(qū)1457個(gè)政府辦基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施國家基本藥物零差率銷售，基本藥物新一輪中標(biāo)價(jià)與政府定價(jià)相比下降46%，三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保參合率均超過96%，政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到年人均200元，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到25元，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)擴(kuò)大到7個(gè)縣26個(gè)機(jī)構(gòu)。著力擴(kuò)大以東盟為重點(diǎn)的開放合作，積極推動(dòng)?xùn)|興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，編制完成試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案、發(fā)展規(guī)劃和6個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。深化國內(nèi)多區(qū)域合作，參加第七屆泛珠論壇暨經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、第十二屆中國西部國際博覽會(huì)，簽約項(xiàng)目155個(gè)，總投資478億元；推動(dòng)與云南、貴州、海南、廣東等省簽署政府合作文件；深入開展與港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)文化合作交流。加強(qiáng)利用外資和境外投資工作，百色城市環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目列入國外貸款規(guī)劃，利用貸款2.71億美元；玉柴集團(tuán)增資項(xiàng)目境外上市得到核準(zhǔn)，成為自治區(qū)“走出去”標(biāo)志性項(xiàng)目。
　　 （七）著力保障和改善民生，健全基本公共服務(wù)體系
　　
　　 就業(yè)和社會(huì)保障方面，投入資金2925萬元，重點(diǎn)支持8個(gè)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。教育方面，籌措資金7.64億元，實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造等7個(gè)專項(xiàng)工程，改善307所學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施條件。醫(yī)療衛(wèi)生方面，籌措資金12.1億元，重點(diǎn)支持以縣醫(yī)院為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系等8個(gè)專項(xiàng)2739個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，國家單設(shè)專項(xiàng)資金支持自治區(qū)艾滋病和地中海貧血防治。文化方面，籌措資金1.96億元，重點(diǎn)支持公共文化服務(wù)體系、東風(fēng)工程等項(xiàng)目建設(shè)，完成20戶以上自然村通廣播電視工程。扶貧開發(fā)方面，自治區(qū)29個(gè)縣列入滇桂黔石漠化片區(qū)作為國家扶貧主戰(zhàn)場予以重點(diǎn)支持，籌措資金2.83億元，主要用于18個(gè)以工代賑、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目建設(shè)，解決6萬人和6萬頭大牲畜飲水問題，搬遷安置2012戶13542人；深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，投入資金12億元，建成3—20公里基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目4.8萬個(gè)；加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)改造，投入資金5億元，改造低壓臺(tái)區(qū)3615個(gè)、戶表75.3萬戶；支持人口較少民族地區(qū)發(fā)展，籌措資金7700萬元，重點(diǎn)用于121個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。保障性安居工程方面，爭取中央投資13.9億元，支持政府投融資平臺(tái)和有條件企業(yè)發(fā)行債券進(jìn)行保障性住房建設(shè)融資，全年新開工保障性住房32萬套，超額完成國家下達(dá)的29萬套任務(wù)。
　　 （八）多措并舉保供穩(wěn)價(jià)，千方百計(jì)抑制物價(jià)過快上漲
　　 針對去年初物價(jià)快速上漲的嚴(yán)峻形勢，及時(shí)制訂實(shí)施保供穩(wěn)價(jià)調(diào)控措施，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，暢通“綠色通道”，促進(jìn)農(nóng)超對接，減少流通費(fèi)用，加強(qiáng)重要商品儲(chǔ)備，通過降低部分政府定價(jià)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減輕群眾及經(jīng)營者負(fù)擔(dān)約7.6億元，各級財(cái)政補(bǔ)貼資金3億元實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，全面恢復(fù)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查，建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過綜合施策，有效抑制價(jià)格過快上漲，緩解群眾生活壓力。全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲5.9%，比上半年漲幅回落1個(gè)百分點(diǎn)；月度同比漲幅由5月份的7.7%持續(xù)回落到12月份的1.9%。
　　 二、明確任務(wù)，扎實(shí)做好2012年廣西發(fā)展改革工作
　　 2012年是黨的十八大勝利召開的喜慶之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵之年，也是自治區(qū)全面貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神的開步之年。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，圍繞自治區(qū)第十次黨代會(huì)提出的“翻兩番、跨兩步、三提高”奮斗目標(biāo)和奮力推進(jìn)“五區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)，對今年經(jīng)濟(jì)工作作出了全面部署。按照自治區(qū)黨委、政府部署要求，結(jié)合發(fā)展改革工作職責(zé)，今年著力抓好幾個(gè)重點(diǎn)：
　　 （一）大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　 做大做強(qiáng)做優(yōu)千億元產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂西資源富集區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，加強(qiáng)以交通能源水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、城鎮(zhèn)化率均比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)左右。
　　 （二）進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需
　　 努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資質(zhì)量效益，統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資增長和消費(fèi)增長良性互動(dòng)，力爭全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%以上，其中更新改造投資增長40%，民間投資增長35%；自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目547項(xiàng)，年度投資2078億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%。
　　 （三）堅(jiān)持不懈抓好節(jié)能減排
　　 全面落實(shí)“十二五”節(jié)能減排實(shí)施方案，合理控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度，加快推進(jìn)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施重大生態(tài)工程，加快推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，鞏固提升廣西“山青水秀生態(tài)美”品牌優(yōu)勢。
　　 （四）深化改革開放合作
　　 重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生、投融資、價(jià)格、社會(huì)管理等改革，力爭在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。擴(kuò)大以東盟和泛珠為重點(diǎn)的多區(qū)域合作，提高利用外資質(zhì)量和水平，加大企業(yè)“走出去”支持力度，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。
　　 （五）加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)
　　 著力抓好保障性住房建設(shè)、新時(shí)期扶貧攻堅(jiān)、少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展、興邊富民行動(dòng)，支持教育、文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，積極做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，建立健全社會(huì)保障體系，逐步提高基本公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固邊疆安寧。
　　 （六）保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定
　　 繼續(xù)把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，提高市場供應(yīng)保障水平，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)收費(fèi)管理，增強(qiáng)政府價(jià)格調(diào)控能力，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測預(yù)警，力爭居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在4%左右。