新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律探析及對鹽城市的啟示

　　 摘要：本文從產(chǎn)業(yè)集群形成“要素—產(chǎn)業(yè)鏈—創(chuàng)新網(wǎng)絡”視角，將新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展劃分為產(chǎn)業(yè)要素集聚、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡建設三個階段，探析三個階段的主導因素，并提出對鹽城市推進新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的啟示，其包括充分利用自然資源稟賦，提供有效的政策支持，由政府與市場多元主體共同建設完整的產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡。
　　 關鍵詞：新能源產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群 產(chǎn)業(yè)鏈
　　
　　 一、引言
　　 產(chǎn)業(yè)集群是在某一特定領域內(nèi)互相聯(lián)系的、在地理位置上集中的公司和機構的集合，包括一批對競爭起重要作用的、相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)和其他實體（Porter，1998）。隨著產(chǎn)業(yè)集群理論不斷完善，許多國家（地區(qū)）日益重視新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將新能源產(chǎn)業(yè)提升到戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)高度，以進一步提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，如美國硅谷、我國“武漢·中國光谷”等。新能源產(chǎn)業(yè)是資金技術密集型行業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈較長、輻射面較廣（韓城，2011），其集群發(fā)展需要良好的政策環(huán)境、資源環(huán)境、服務體系以及產(chǎn)業(yè)鏈等支撐。
　　 二、新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)律
　　 作為新經(jīng)濟形式下一種極具活力的產(chǎn)業(yè)組織形式，新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展已向下延伸至銷售渠道和客戶，并從側面擴展到輔助性產(chǎn)品制造商與相關產(chǎn)業(yè)公司。借鑒已有產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展階段研究成果（Porter，1998；魏守華，2002；蓋文啟，2002），從產(chǎn)業(yè)集群形成“要素—產(chǎn)業(yè)鏈—創(chuàng)新網(wǎng)絡”視角，將新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展劃分為三個階段，即產(chǎn)業(yè)要素聚集階段、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展階段與區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡建設階段。
　　 （一）產(chǎn)業(yè)要素聚集階段
　　 產(chǎn)業(yè)集群往往產(chǎn)生于擁有一種或幾種生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢、具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、完善的基礎設施、良好的融資環(huán)境、充足的人力資源等區(qū)域。另外，政府支持、制度環(huán)境、社會文化環(huán)境等軟環(huán)境因素在產(chǎn)業(yè)集群中起著越來越重要的作用（韓城，2011）。Scott（1993）認為最具有發(fā)展動力的產(chǎn)業(yè)集群通常需要集體制度安排以及科研資源支持，以克服市場失效，以及為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供充足的人力資源和技術資源。例如：鹽城東臺設立1000萬元科技創(chuàng)新風險投資基金、2000萬元企業(yè)技改獎勵資金、1億元工業(yè)發(fā)展引導資金等政策措施。這為促進鹽城市新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供良好的資源條件。
　　 在該階段，新能源產(chǎn)業(yè)集群主要依靠當?shù)卣咧С忠约翱蒲匈Y源推動。（1）地方政府發(fā)揮主導作用，大力支持新能源產(chǎn)業(yè)集聚，積極開展相關工作對產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃研究和籌建，加快區(qū)域基礎設施軟硬件的建設，通過出臺相關優(yōu)惠政策吸引產(chǎn)業(yè)要素往新能源產(chǎn)業(yè)集群區(qū)集聚。（2）自然稟賦、科研資源等為新能源產(chǎn)業(yè)集群提供良好的資源支撐。
　　 （二）產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展階段
　　 完整的產(chǎn)業(yè)鏈有利于提高集群內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)率與持續(xù)創(chuàng)新能力、降低企業(yè)進入的風險、促進企業(yè)的衍生與發(fā)展（Porter，1998）。在該階段，政府單獨推動技術創(chuàng)新逐步轉變?yōu)橄蚴袌龆嘣黧w共同推動技術創(chuàng)新，企業(yè)、高校與科研院所之間的聯(lián)系在市場作用下進一步加強，創(chuàng)新服務機構得到較大發(fā)展（陳理飛等，2008）。例如：鹽城市在風電裝備產(chǎn)業(yè)領域，出臺了《鹽城市風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興規(guī)劃綱要》，不斷從下游風電場建設向上游風電裝備延伸，逐步形成從高速齒輪箱、發(fā)電機、葉片、塔筒、法蘭、輪轂、底盤、主軸、回轉支承、變壓器（變電站）、控制裝置等風機關鍵零部件到整機組裝完整產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有鹽城特色的風電裝備產(chǎn)業(yè)鏈，促進了風電裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
　　 在該階段，新能源產(chǎn)業(yè)集群由政府與市場多元主體共同推動。（1）地方政府積極爭取國家級層面的優(yōu)惠政策支持，著重培育完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，針對新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展出臺相應扶持政策措施，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新軟環(huán)境建設。（2）高校結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求加強高層次專業(yè)人才培養(yǎng)，加強基礎研究與應用研究建設；科研機構廣泛開展?jié)M足企業(yè)發(fā)展需求的科學研究。（3）新能源產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)之間加強分工協(xié)作，建立及完善以產(chǎn)業(yè)集群為導向的相互依存、相互協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈體系。（4）積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的“吸引效應”，一方面吸引其關聯(lián)企業(yè)，如原材料供應商、客戶、輔助性產(chǎn)品制造商以及相關產(chǎn)業(yè)公司到該區(qū)域集群發(fā)展，形成良好的互補協(xié)作與競爭氛圍；另一方面吸引各種人才及生產(chǎn)要素進一步集聚。
　　 （三）區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡建設階段
　　 區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡建設階段是對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的進一步拓展與延伸，以產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級、創(chuàng)新體系建設與完善為主要內(nèi)容。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡構建的重要作用是保持區(qū)域持續(xù)的創(chuàng)新能力和競爭優(yōu)勢（蓋文啟等，1999）。如：硅谷的成功主要依靠區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素有效的組合，以及在區(qū)域內(nèi)形成緊密的集群網(wǎng)絡。區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡主要依賴區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中企業(yè)基于共同利益追求而形成，市場機制在其形成過程中發(fā)揮主導作用，同時政府也通過宏觀調(diào)控與政策制定引導區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡發(fā)展（李蘭冰，2008）。例如：鹽城市以東南大學（鹽城）新能源汽車研究院為主體，已形成了實驗室、企業(yè)技術中心等多層次、網(wǎng)絡化的創(chuàng)新體系；已引進了奧新新能源汽車、中大動力電池、協(xié)鑫悅達新能源汽車動車電池及電池管理系統(tǒng)項目、寶特、昱博等一批整車及關鍵零部件制造項目、李爾新能源汽車技術支持中心、SGS研發(fā)檢測機構等，進一步完善了產(chǎn)業(yè)鏈體系。
　　 在該階段，新能源產(chǎn)業(yè)集群由區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡推動。（1）政府在充分發(fā)揮市場機制作用的同時，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；加快推進新能源產(chǎn)業(yè)集群區(qū)管理體制機制改革，建立及完善“小政府，大社會”、“小機構，大服務”的管理模式和運行機制；制訂相關優(yōu)惠政策措施，有目標地吸引具備產(chǎn)業(yè)示范效應和產(chǎn)業(yè)關ILb/ZisO8LY4l533shxdjA==聯(lián)性的企業(yè)或項目進入產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。（2）積極建設與完善孵化、生產(chǎn)、技術、資金、信息、市場、咨詢、人才培養(yǎng)等服務體系，促進服務機構專業(yè)化的深度發(fā)展，進一步提高分工與合作效率，滿足新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求。（3）新能源企業(yè)應充分發(fā)揮科研資源優(yōu)勢，建立與高校、科研機構的廣泛產(chǎn)學研合作網(wǎng)絡體系，整合科研資源，完善產(chǎn)學研合作的利益分配機制，健全合作主體間協(xié)作分工機制，加強產(chǎn)學研合作銜接，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。（4）產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)通過整合集群創(chuàng)新資源進行創(chuàng)新，逐步形成大中小企業(yè)結構合理、緊密配合、專業(yè)分工與良好協(xié)作的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡體系，形成具有特色的新能源產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域核心競爭力。
　　 三、對鹽城市的啟示
　　 近年來，鹽城市新能源產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，初步形成了以風電裝備、太陽能光伏、生物質(zhì)發(fā)電、新能源汽車、海洋生物為主的新能源產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升。結合上述理論分析，鹽城市應再進一步做好以下工作：
　　 （一）整合利用自然資源稟賦
　　 鹽城市擁有海岸線長達582公里，占江蘇全省海岸線的56%，且沿海地區(qū)地勢平坦開闊，風力資源豐富；光伏資源豐富，日平均峰值日照時數(shù)可達3.98，屬于太陽能資源較豐富Ⅱ類地區(qū)（郭宗林等，2010）。因此，鹽城市應加強對自然資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、整合利用的能力，進一步推進太陽能光伏、生物質(zhì)發(fā)電、風電裝備等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
　　 （二）提供有效的政策支持
　　 鹽城市政府應根據(jù)當?shù)刭Y源條件及產(chǎn)業(yè)結構特點，遴選適合的產(chǎn)業(yè)進行集群發(fā)展，遵循產(chǎn)業(yè)集群演進規(guī)律，準確定位政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的角色及所起作用（主導作用逐漸向引導作用轉變），有針對性地出臺政策措施，加快產(chǎn)業(yè)要素集聚、促進產(chǎn)業(yè)鏈完善、加強區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡建設。
　　 （三）打造完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈
　　 在新能源汽車產(chǎn)業(yè)領域，緊緊抓住振興發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機遇，鹽城市應著力圍繞整車及動力電池、驅(qū)動電機、電控系統(tǒng)等新能源汽車發(fā)展重點領域，打造集整車和關鍵零部件的研發(fā)、設計、生產(chǎn)、制造、知識管理、產(chǎn)業(yè)鏈梳理整合、應用模式探索于一體的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，以進一步降低企業(yè)交易成本、創(chuàng)新成本與研發(fā)風險。
　　 （四）加快建立健全區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡
　　 鹽城市應在金融支持、政策支持、人才支持等方面建立健全區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡，完善財稅、金融政策，建立人才培養(yǎng)體系，為新能源技術創(chuàng)新全過程（選擇創(chuàng)新項目、研發(fā)、產(chǎn)品化、商業(yè)化）提供有力支撐。
　　
　　參考文獻：
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　　 （汪凡，1985年生，江蘇南京人，江蘇省濱?？h政府辦公室秘書。研究方向：產(chǎn)業(yè)集群）