加快以企業(yè)為主體的國家技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

　　 改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長期積累，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題日益顯現(xiàn)。同時(shí)，受世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整的影響，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為在國際經(jīng)濟(jì)競爭新格局中占據(jù)有利位置，必須加快建立以企業(yè)為主體的國家技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加快以企業(yè)為主體的國家技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，是加快科技發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略舉措，更是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首推力量，對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
　　 一、我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀
　　 （一）逐步建立完善有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策體系和外部環(huán)境
　　 我國政府已出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，有力地推動(dòng)了以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)和完善，企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力和活力顯著增強(qiáng)。
　　 1、發(fā)布規(guī)劃綱要，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
　　 1996年，原國家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)的《關(guān)于大力開展技術(shù)創(chuàng)新工作的意見》提出企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，并發(fā)布《“九五”全國技術(shù)創(chuàng)新綱要》。1999年，全國技術(shù)創(chuàng)新大會(huì)明確了加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、加速高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的政策目標(biāo)。2006年，國務(wù)院公布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，提出了建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。2007年，國家發(fā)改委等12個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》。2009年，科技部等6個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《國家技術(shù)創(chuàng)新工程總體實(shí)施方案》，實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程。
　　 2、設(shè)立專項(xiàng)資金，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
　　 以中小企業(yè)為例，1999年國家設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，2003年又設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。2005年，國家開發(fā)銀行和科技部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于推動(dòng)科技型中小企業(yè)融資工作有關(guān)問題的通知》，在全國各地推動(dòng)科技型中小企業(yè)貸款平臺(tái)建設(shè)。2007年，財(cái)政部和科技部正式發(fā)布《科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理暫行辦法》，正式啟動(dòng)首個(gè)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。
　　 3、發(fā)展信用擔(dān)保，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
　　 積極推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，對部分試點(diǎn)機(jī)構(gòu)免征三年?duì)I業(yè)稅。截至2009年底，全國已設(shè)立5547家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，一定程度上緩解了中小企業(yè)融資難的問題。
　　 4、制定財(cái)稅政策，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
　　 2006年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
　　 5、整合社會(huì)資源，服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
　　 大力推進(jìn)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，形成多形式、多層次、全方位的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為中小企業(yè)提供各種服務(wù)。
　　 （二）以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)取得積極進(jìn)展
　　 近年來，我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新投入強(qiáng)度和產(chǎn)出規(guī)模大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。2010年，我國研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)總支出是2005年的2.8倍；企業(yè)發(fā)明專利授權(quán)量在職務(wù)發(fā)明專利授權(quán)總量中的比例已超過60%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值是2005年的2.3倍，躍居全球第2位。
　　 1、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入強(qiáng)度不斷提高
　　 2009年，我國R&D經(jīng)費(fèi)為5802.1億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.7%，其中企業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占全國R&D總支出的73.2%。2010年，我國R&D經(jīng)費(fèi)為6980億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.75%，其中企業(yè)經(jīng)費(fèi)占全國R&D經(jīng)費(fèi)的74%。
　　 2、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出規(guī)模不斷擴(kuò)大
　　 2009年，我國專利申請量、授權(quán)量分別為97.7萬件、58.2萬件，同比增長17.9%、41.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請數(shù)、授權(quán)量分別占27.4%、20.3%。共登記重大科技成果38688項(xiàng)，同比增長7.6%，其中企業(yè)完成14345項(xiàng)，占37.1%。共簽訂技術(shù)合同21.4萬項(xiàng)，合同成交金額3039.0億元，同比增長14%，其中企業(yè)購買和賣出技術(shù)的合同金額分別約占65%、15%。
　　 3、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支出不斷增加
　　 2009年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)支出達(dá)4345億元，占技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)和消化吸收、購買國內(nèi)技術(shù)經(jīng)費(fèi)總額的84.3%。同年技術(shù)引進(jìn)和購買國內(nèi)技術(shù)經(jīng)費(fèi)增長率均超過40%。我國大中型工業(yè)企業(yè)購買國內(nèi)外技術(shù)經(jīng)費(fèi)與R&D經(jīng)費(fèi)之比由1999年的首次小于1∶1降低到0.18∶1，企業(yè)對外部技術(shù)的依賴度呈不斷下降的趨勢。
　　 4、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新分布領(lǐng)域相對集中
　　 2009年，我國開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)較為密集的行業(yè)主要集中在通用設(shè)備制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)等高技術(shù)或中高技術(shù)行業(yè)。傳統(tǒng)制造業(yè)及非制造業(yè)工業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)所占比重相對較低。
　　 二、我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的困難與問題
　　 近年來，雖然我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作取得積極進(jìn)展、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，但是我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新也存在著亟須解決的一些問題，突出表現(xiàn)為企業(yè)尚未成為真正意義上的技術(shù)創(chuàng)新主體。技術(shù)創(chuàng)新尚未成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)因素。造成這種現(xiàn)狀的原因主要是外部制度環(huán)境和企業(yè)自身因素等。
　　 （一）有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境仍需進(jìn)一步完善
　　 1、法律法規(guī)體系不健全
　　 雖然制定并實(shí)施了《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等法規(guī)，但目前還沒有專門引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)。
　　 2、政府創(chuàng)新資源整合程度有待提高
　　 各級(jí)科技、教育、財(cái)政、稅務(wù)等部門雖已分別制定政策措施支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，但缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，造成資金投入分散、資源缺乏共享、平臺(tái)重復(fù)建設(shè)、項(xiàng)目多頭申報(bào)等問題，技術(shù)創(chuàng)新工作尚未真正聚焦到企業(yè)。
　　 3、現(xiàn)有稅收等優(yōu)惠政策不完善
　　 增值稅征稅范圍過窄，相關(guān)費(fèi)用所含稅款無法抵扣；所得稅收優(yōu)惠對象定位于“應(yīng)用”而非“研發(fā)”；針對高科技人才的稅收優(yōu)惠政策缺乏。
　　 （二）企業(yè)受技術(shù)創(chuàng)新要素的制約影響較為明顯
　　 1、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金渠道不暢
　　 資金不足是目前我國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的最大障礙。一方面，政府資金投入主要集中在高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的直接資金支持不夠，制約了企業(yè)特別是中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；另一方面，技術(shù)創(chuàng)新直接融資渠道狹窄。目前我國金融體制處于轉(zhuǎn)軌過程中，商業(yè)銀行承擔(dān)技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)的能力和經(jīng)驗(yàn)還不足，金融支持工具還不夠豐富，企業(yè)抵押擔(dān)保體系散弱，獲得銀行貸款難度大。風(fēng)險(xiǎn)投資、證券市場和債券市場體制尚不健全，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足高新技術(shù)企業(yè)的“孵化”需求，影響了企業(yè)融資。
　　 2、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入不足
　　 1996年，我國企業(yè)R&D支出占銷售收入的0.48%，2009年也只占銷售收入的0.96%，而美國等發(fā)達(dá)國家的R&D投入強(qiáng)度在3%左右。由于投入偏低，2009年我國大中型工業(yè)企業(yè)中，只有30.5%的企業(yè)開展了R&D活動(dòng)。
　　 3、企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏
　　 目前我國真正具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)還很少，大量中小企業(yè)缺乏核心技術(shù)，偏重于直接引進(jìn)國外裝備和模仿國外先進(jìn)技術(shù)，在關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件方面嚴(yán)重依賴外方。
　　 4、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才緊缺
　　 企業(yè)不僅缺乏創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)袖，而且也缺乏專業(yè)技術(shù)開發(fā)人才特別是高級(jí)技術(shù)人才和技術(shù)創(chuàng)新人才成長的激勵(lì)機(jī)制，造成企業(yè)專業(yè)人才流失、技術(shù)創(chuàng)新力量薄弱。同時(shí)政府部門對企業(yè)技術(shù)人才的關(guān)心不夠，影響其技術(shù)創(chuàng)新的積極性。
　　
　　 （三）高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新水平參差不齊
　　 目前，一些高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向不明晰，功能定位名不副實(shí)。企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)過低，入園企業(yè)的技術(shù)含量參差不齊。園區(qū)科技資源開放共享水平不高，科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)緩慢，缺乏全面有效的技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)，不利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
　　 三、加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的對策建議
　　 加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，既是企業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切需要。為此，建議：
　　 （一）將以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略
　　 從國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場導(dǎo)向”的原則，積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。
　　 1、充分發(fā)揮政府在技術(shù)創(chuàng)新中的推動(dòng)作用
　　 把支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，積極推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。通過建立部際聯(lián)席會(huì)議的方式，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定和完善相關(guān)政策。
　　 2、強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
　　 促進(jìn)創(chuàng)新要素進(jìn)一步向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、投入主體、利益主體和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體。
　　 3、建立市場導(dǎo)向的、開放的創(chuàng)新體系
　　 進(jìn)一步深化改革，規(guī)范政府與市場的關(guān)系。建立公平的市場競爭秩序，使企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成為以市場為導(dǎo)向、基于客戶需求的開放式創(chuàng)新。
　　 （二）加強(qiáng)政府服務(wù)職能，完善有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境
　　 1、營造有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法制環(huán)境
　　 修訂《中華人民共和國科技進(jìn)步法》和《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對技術(shù)創(chuàng)新的立法，如技術(shù)創(chuàng)新法、高科技風(fēng)險(xiǎn)投資法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法等，并制定相應(yīng)的保護(hù)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律體系。
　　 2、完善科技資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
　　 加強(qiáng)科技、財(cái)政、稅收、教育等部門之間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌創(chuàng)新資金和資源分配。加強(qiáng)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策之間的協(xié)同與配合，避免政策缺位和相互重疊，提高政策實(shí)效。
　　 3、加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收政策支持
　　 落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除等優(yōu)惠政策。企業(yè)所得稅優(yōu)惠的重心從目前生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)向研究開發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠力度。發(fā)揮消費(fèi)稅在自主創(chuàng)新中的積極作用。加大對技術(shù)創(chuàng)新人才的稅收優(yōu)惠力度。
　　 （三）拓展投融資渠道，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金支持力度
　　 進(jìn)一步深化投融資體制改革，形成以政府投入引導(dǎo)、民間投入為主、多元投入并存的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資模式，充分發(fā)揮不同投資主體的作用。
　　 1、發(fā)揮財(cái)政科技投入的杠桿和增信作用
　　 提高政府科技資金中用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的比重。完善政府科技資金的管理評估模式，健全專家評審及項(xiàng)目公示制度，強(qiáng)化事前審核和事后監(jiān)督審核機(jī)制，規(guī)范運(yùn)作流程。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、國產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備應(yīng)用的政策落實(shí)力度。
　　 2、建立科技金融合作機(jī)制
　　 鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策性銀行、商業(yè)銀行支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展對企業(yè)的金融服務(wù)品種，推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。推動(dòng)科技擔(dān)保業(yè)務(wù)，推廣信用貸款試點(diǎn)，財(cái)政資金可對擔(dān)保機(jī)構(gòu)用于企業(yè)創(chuàng)新融資擔(dān)保給予適當(dāng)補(bǔ)助。
　　 3、健全利于技術(shù)創(chuàng)新的多層次資本市場
　　 鼓勵(lì)和支持企業(yè)改制上市融資，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。開放和規(guī)范企業(yè)債券市場，鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)通過債券市場直接融資或通過項(xiàng)目捆綁在債券市場打包融資。完善科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，引導(dǎo)境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)資本投入技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。
　　 （四）推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，加快核心技術(shù)的研究開發(fā)進(jìn)度
　　 只有大力提高企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)能力和技術(shù)裝備水平，才能有效突破國外技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非關(guān)稅壁壘，才能顯著提高企業(yè)的市場競爭力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。
　　 1、引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)
　　 支持有條件的企業(yè)建立健全技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)中小企業(yè)從事專業(yè)化生產(chǎn)和特色經(jīng)營，向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展。
　　 2、集中力量突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵瓶頸技術(shù)和共性技術(shù)
　　 加快推進(jìn)實(shí)施重大科技專項(xiàng)，攻克一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，形成一批戰(zhàn)略產(chǎn)品。加大重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化扶持力度。發(fā)展各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移。
　　 3、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制
　　 引導(dǎo)和支持企業(yè)專利申請，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。扶持企業(yè)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。重視國際標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略研究，進(jìn)一步增強(qiáng)我國企業(yè)在國際標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂中的發(fā)言權(quán)。
　　 （五）促進(jìn)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新人才的核心支撐作用
　　 強(qiáng)化企業(yè)家技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新人才脫穎而出的寬松環(huán)境，形成人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。
　　 1、發(fā)揮企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才的主導(dǎo)作用
　　 建立科學(xué)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)施大中型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)責(zé)任制，推動(dòng)企業(yè)家實(shí)行品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)新技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略、制度和文化。
　　 2、建立市場化的創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制
　　 加快引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)人才和技術(shù)創(chuàng)新管理人才，鼓勵(lì)企業(yè)聘請專家、顧問和專業(yè)人才。支持企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)人才。
　　 3、重視創(chuàng)新人才培育
　　 優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，制定、實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃。組織職工開展技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造等群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，加強(qiáng)職工技術(shù)交流與協(xié)作，促進(jìn)職工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
　　 4、完善創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制
　　 在企業(yè)內(nèi)營造尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的創(chuàng)新氛圍，并在制度上形成“事業(yè)留人”環(huán)境。完善人才評價(jià)體系和收入分配制度，重獎(jiǎng)優(yōu)秀技術(shù)創(chuàng)新人才。
　　 （六）提高高新技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新水平，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
　　 發(fā)揮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)人才、技術(shù)集聚的優(yōu)勢和輻射帶動(dòng)作用，使其成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要基地和平臺(tái)。
　　 1、明確高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展的功能定位
　　 嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，優(yōu)先承接高新技術(shù)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　 2、以關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)推廣應(yīng)用為重點(diǎn)
　　 著力突破戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)的集成應(yīng)用與產(chǎn)品規(guī)?；幕A(chǔ)能力建設(shè)。
　　 3、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)
　　 充分依托特色資源和技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力培育與產(chǎn)業(yè)鏈高度相關(guān)、上中下游協(xié)作配套的企業(yè)群體，增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集群的躍升。
　　 4、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)
　　 大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新信息平臺(tái)、專利產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)和科技中介服務(wù)平臺(tái)等平臺(tái)建設(shè)，健全和完善高新技術(shù)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。
　　 5、加強(qiáng)對高新技術(shù)開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的考核管理
　　 分級(jí)設(shè)置高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)高新化指標(biāo)，建立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)退出機(jī)制，通過政策引導(dǎo)促使高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成為技術(shù)創(chuàng)新的主要載體。
　　 （七）應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和國際競爭力
　　 大力運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，進(jìn)一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力。
　　 1、深化改革，形成以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系
　　 通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式形成一批主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的優(yōu)勢，進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)共性、關(guān)鍵性、前瞻性技術(shù)的聯(lián)合開發(fā)。
　　 2、突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升
　　 應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用力度，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化水平、制造業(yè)裝備水平和行業(yè)裝備制造水平，積極推進(jìn)制造領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)，提高行業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品的研制水平。
　　 3、加大重大技術(shù)裝備成套設(shè)備研制與應(yīng)用的力度
　　 依托國家重點(diǎn)建設(shè)和工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新、研制先進(jìn)適用的重大技術(shù)裝備。以提供成套設(shè)備和承包工程項(xiàng)目等方式，培育具有可持續(xù)開發(fā)、研制和成套設(shè)備集成能力的企業(yè)。
　　 4、大力推廣節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的新工藝和新裝備
　　 推廣高效節(jié)能降耗和環(huán)保的新工藝、新裝備，提高生產(chǎn)效率和資源綜合利用率，防止環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　 （八）開展國際合作與交流，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)與消化、吸收、再創(chuàng)新的緊密結(jié)合
　　 支持有條件的企業(yè)“走出去”，廣泛開展國際合作和交流，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和全球競爭力。
　　 1、積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，縮短國內(nèi)企業(yè)與國外先進(jìn)企業(yè)的差距
　　 在技術(shù)引進(jìn)中加強(qiáng)宏觀管理，防止重復(fù)引進(jìn)、盲目引進(jìn)和低水平引進(jìn)。
　　 2、加強(qiáng)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和進(jìn)一步的開發(fā)提升工作，提高自主開發(fā)和創(chuàng)新能力
　　 對產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，國家應(yīng)統(tǒng)一引進(jìn)、消化吸收、再創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)直接購買國外先進(jìn)技術(shù)，引進(jìn)掌握核心技術(shù)的高新技術(shù)團(tuán)隊(duì)。
　　 3、鼓勵(lì)企業(yè)合作、并購國外高新技術(shù)企業(yè)，形成海外研發(fā)基地和產(chǎn)業(yè)化基地
　　 鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立海外研發(fā)基地，整合戰(zhàn)略資源集成創(chuàng)新，增強(qiáng)全球競爭力。