英國薄弱學校改進模式研究

　　薄弱學校改進是世界各國面臨的共同課題。西方發(fā)達國家都把薄弱學校改進作為本國教育事業(yè)的重要內容之一。在推進教育均衡發(fā)展、促進教育公平的進程中，針對薄弱學校改進，采取一系列行之有效的舉措。其中，英國最為典型。
　　自1988年以來，英格蘭和威爾士地區(qū)的學校就越來越多地進入到教育改革的前沿。政府也陸續(xù)發(fā)出教育改革的信號：一是1988年，國家課程大綱的頒布，與其配套的7歲、11歲、14歲和16歲學生的國家統(tǒng)一考試的實施；二是1993年，由英國教育標準局督導團領導的外部評估系統(tǒng)以及年度學?？冃判邪竦墓?。
　　自從英國教育標準局實施督導以來，截至1997年9月，大概已有300余所學校被評為存在嚴重缺陷。英國的薄弱學校改進表現為一系列計劃的實施，伴隨著這些計劃的實施，產生了多種薄弱學校改進的模式。
　　一、特色學校模式
　　1994年，英國政府啟動了特色學校計劃（Specialist Schools Programme，簡稱SSP），該計劃旨在提高英國的中等教育質量，以一部分政府撥款維持學校（Grant﹣maintained Schools）和受捐助民辦學校（Voluntary Aided Schools）轉制為技術學院（Technology Colleges）為標志。[1]
　　特色學校計劃與之后的“教育行動區(qū)”計劃相互配合，發(fā)揮了很好的作用。這一計劃的大體內容包括三方面。一是學校作為主體，主動提出成為特色學校的申請。申請者需要制訂一個為期三年的發(fā)展規(guī)劃，以保證預期目標的實現。特色學校獲得批準后，學校將會得到由政府撥付的首批資助。特色學校以三年為一個周期，每一個周期結束之后，需要重新認定。二是特色學校計劃要求學校從12個特定科目中選擇1至2個作為學校未來重點發(fā)展的特色項目，通過發(fā)展特色項目來提高其他學科的教學成績，提升全體學生的學業(yè)成就，進而達到實現學校辦學目標和提高教育質量的雙重目的。三是特色學校計劃幫助學校與私營贊助者建立良好的伙伴關系，政府給學校提供額外支持。項目實施初期，所有申請成為特色學校的中學，需要從其合作伙伴那里爭取到10萬英鎊的贊助費。1999年以后，贊助費標準降低為5萬英鎊。倘若學校在尋求贊助時遇到困難，可以獲得各種相關基金的支持。[2]
　　特色學校計劃的實施，使項目學校的教學質量顯著提升。據統(tǒng)計，在2005年的普通中等教育證書考試中，有58%的特色學校學生取得C級以上的成績，而非特色學校的學生取得C級以上成績的比例為46.7%。[3]
　　二、社區(qū)互動模式
　　新一屆工黨于1997年5月上臺后，依然致力于英國基礎薄弱學校的持續(xù)改進。1997年7月，工黨政府發(fā)表題為《優(yōu)質學?！罚‥xcellence in Schools）的教育白皮書，宣布政府將致力于實施“面向大多數學生而不是少數學生”的教育政策，將學生學業(yè)成績表現不良的薄弱學校和教育薄弱地區(qū)作為教育改革的突破口。由此，工黨政府推出了“教育行動區(qū)”（Education Action Zone）計劃，其實施步驟包括四方面。
　　1.鑒定薄弱學校，劃分教育行動區(qū)
　　薄弱學校鑒定是實施薄弱學校改進行動的首要一步。在“教育行動區(qū)”計劃中，政府主要采用以下指標鑒定學校是否為薄弱學校：一是考試成績，二是輟學率，三是義務教育結束時的升學率，四是符合申請學校免費餐點的學生比例，五是犯罪率，六是吸毒學生比例，七是學校設備，八是母語為非英語的學生比例。凡是上述八個指標達不到全國平均水平的學校即被認定為薄弱學校，薄弱學校相對集中的地區(qū)則被劃為教育薄弱地區(qū)。[4]這些教育薄弱地區(qū)就是教育行動區(qū)。每個教育行動區(qū)一般由15至25所學校組成，包括2至3所中學、附近的小學和特殊學校。1998年秋和1999年春，英國政府先后批準了73個教育行動區(qū)，覆蓋英格蘭境內的1 000多所學校。[5]教育行動區(qū)計劃的法定運行時限為3至5年。
　　2.教育行動區(qū)學校的管理權公開招標，組建教育行動區(qū)領導機構——行動論壇
　　政府將教育薄弱地區(qū)學校的管理權向社會公開招標，然后由私營工商企業(yè)、社會團體、個人、志愿者組織以及當地其他機構組成一個聯合體申請接管薄弱學校。申請的同時申請者需要提交一份為期3至5年的行動計劃，詳細闡述其接管學校后提高學校教育質量的具體策略和詳細措施。英國中央政府按照法定程序最終決定是否批準相關申請。在完成薄弱學校管理權的交接之后，每個教育行動區(qū)會成立一個領導機構——行動論壇。行動論壇的屬性是具有獨立法人地位的團體，論壇成員主要由該行動區(qū)的合伙人聘請或者選舉產生。通常情況下，行動區(qū)的每一所加盟學?？梢宰栽高x派一名代表。此外，行動論壇成員還包括地方教育當局代表以及教育與技能部部長的1至2名代表，后者負責監(jiān)督計劃的實施，并為行動區(qū)提供政策咨詢和建議。[6]行動論壇的主要職責是全面負責其主管的教育行動區(qū)的所有工作，每年定期提交年度計劃和報告并向國家審計局上交年度經費開支表，直接向教育與技能部部長負責。教育行動區(qū)的日常管理工作由一名項目主任負責。項目主任既可以由行動論壇直接聘請，也可以由地方教育當局人士擔任抑或是從某一學校抽調，甚至可以由工商界的資深人士出任這一職務。
　　3.社區(qū)共建，政府支持，因地制宜，落實計劃
　　“教育行動區(qū)”計劃充分利用社區(qū)的各種資源，發(fā)揮社區(qū)在薄弱學校改進中的重要作用。例如，上面提到的薄弱學校管理權的轉移。通過管理權的轉移可以吸收教育以外的社會力量參與薄弱學校改造，這樣不僅可以為薄弱學校帶來各種資源與資金支持，而且能夠為薄弱學校注入新的管理理念、管理思路和管理經驗。行動論壇本身也是一個由學校與社區(qū)成員共同參與的領導與管理機構。同時，政府對各地“教育行動區(qū)”計劃的實施給予資金、技術和師資培訓等方面的大力支持。在經費支持方面，英國政府對每個行動區(qū)的年度撥款除日常預算之外還加撥25萬英鎊，同時要求每個行動區(qū)每年從社會籌集25萬英鎊。截至2001年11月，已有1 000多個企業(yè)與行動區(qū)建立了伙伴關系，私立部門對行動區(qū)的捐贈總額達到3 600萬英鎊。[7]在技術支持方面，政府為學校配備優(yōu)秀校長，提供咨詢服務。在師資培訓方面，政府鼓勵、支持每一個行動區(qū)成立“教師專業(yè)發(fā)展小組”，并通過實施“教學助手計劃”等來提高師資水平。各個教育行動區(qū)結合自身實際開展一系列成效顯著的項目。例如，布萊克本(Blackburn)教育行動區(qū)的“家庭行動計劃”、[8]巴恩斯利(Barnsley)教育行動區(qū)的“學生在線評價系統(tǒng)”［9］和赫里福郡(Herefordshire)教育行動區(qū)的“教學助手計劃”，［10］等等。
　　4.結果評估
　　2002年2月，英國學校質量司發(fā)布了對教育行動區(qū)督導的年度報告。報告顯示：教育行動區(qū)各學段學生的學業(yè)成績有較大提高，80%的改進措施已顯現成效。年度報告中有大量調查數據說明了這一點：以第一學段為例，在讀、寫、算方面，第一批教育行動區(qū)的學生達到2級水平(Level 2)及以上的比例分別上升了7%、8%和11%，而全國與此相對應的學科成績的上升比例僅為4%、5%和7%。
　　三、EiC模式
　　特色學校計劃與“教育行動區(qū)”計劃的實施，有效地提高了落后地區(qū)薄弱學校的教學質量，然而城市的教學質量依舊不容樂觀，尤其是位于工人、貧民和少數民族聚居區(qū)的公立學校的質量相當低下，“城市教育”幾乎成了教育質量低下的代名詞。為了改變城市教育的“薄弱”面貌，1999年3月英國政府出臺了“追求卓越的城市教育行動計劃”即EiC（Excellence in Cities）計劃，其具體措施包括三方面。
　　
　　1.構建學校網絡，變革學校運作方式
　　EiC計劃指出，學校、家長、工商業(yè)與地方教育當局之間要建立伙伴合作關系，共同探索學校的革新之路。要建立學校網絡系統(tǒng)，加強學校、社區(qū)和家長之間的溝通與對接。
　　2.建立學生發(fā)展支持體系
　　實施“學習輔導員計劃”（Learning Mentors）為特定學生配備學習輔導員；實行“學習支持單元計劃”（Learning Support Unit），根據學生需要制訂短期教學和支持計劃，進行個別指導；實施“城市學習中心計劃”（City Learning Centre），利用信息技術教學，為主辦學校、周邊學校以及社區(qū)其他學生提供學習和掌握最新信息技術的機會，同時還為每一個學生提供特殊課程的學習機會，為教師、協調員或顧問提供白色書寫板培訓。
　　3.提供多樣化選擇，豐富教育方式
　　通過建立專門學校、示范學校為學生提供能夠滿足其興趣的課程，傳播優(yōu)秀的教學實踐經驗；實施“天才計劃”（Gifted and Talented），為天才兒童提供優(yōu)先發(fā)展的機會與條件。
　　EiC計劃的實施取得了顯著成效。這一點可以從英國教育標準局2004年的督導評估報告中窺探出來，教育標準局的評估報告顯示：自1999年實施EiC計劃以來，參與計劃的學校取得了很大進步，學生成績顯著提高。以2004年16歲學生的GCSE（General Certificate of Secondary Education，普通中等教育證書）考試成績?yōu)槔瑓⑴c計劃的學校中有5門以上達到A+至C等級的人數與2003年相比提高了2%，成績差距由2001年的12.4%下降到2004年的8.9%。其中，有9個學校甚至是其他同類學校的10倍之多。[11]
　　四、信托學校模式
　　特色學校計劃、“教育行動區(qū)”計劃與EiC計劃的實施取得了良好的效果，英國薄弱學校的面貌大為改觀，基礎教育整體水平顯著提升。基于以上計劃的成功經驗，為進一步提升英國薄弱學校的辦學質量，2005年10月英國政府提出了提高薄弱學校辦學質量的新舉措：信托學校 (Trust School) 計劃，鼓勵學校成為信托學校。[12]
　　2006年的《教育與督導法》以法律的形式對信托學校計劃的具體做法做出了規(guī)定。[13]信托學校，是指由政府提供辦學經費，并由慈善基金會或信托機構任命學校部分管理人員的學校。究其實質，信托學校計劃是在學校管理中推廣一種信托機制，鼓勵學校通過自主尋求外界支持的方式來提升學校的管理質量和教學質量。其根本目的是希望學校通過與信托機構、家長以及其他相關方面建立長期協作關系，以便實現全體學生的最大利益，提升教育水準。信托學校計劃的要點體現在三方面。
　　1.申請信托學校
　　學校根據自身實際，自愿申請成為信托學校。申請的一般程序如下：
　　2.信托學校的運作機制
　　申請成功后，申請學校即成為信托學校。與其他政府撥款資助的公立學校相比，信托學校擁有更大的管理自主權，并且與信托機構建立信托關系從而獲得外部支持。與學校建立合作關系的信托機構可以是教育性慈善組織、繼續(xù)教育或高等教育機構，也可以是商業(yè)基金會、社區(qū)組織和團體等非教育組織。信托機構與相關學校的合作形式沒有特殊限制，一個信托機構可以對應一所學校，也可以對應多所學校。至于采用何種合作形式，完全由學校結合自身實際與信托機構協商決定。與特色學校計劃和EiC計劃有所不同的是，信托機構不必為所托管的學校提供經費支援，而是通過對學校管理層人員的任命實現對學校的領導和管理。一般來說，信托機構本身并不直接參與學校的日常事務管理。
　　3.信托學校計劃的保障機制
　　為了保證信托學校計劃的有效實施，英國政府制訂了一系列信托學校計劃保障機制，包括對信托提案形成、信托機構職責、受托人資格、信托學校監(jiān)管、信托關系解除和信托學校自主權的范圍等問題都進行了詳細而明確的說明。
　　五、“國家挑戰(zhàn)”學校模式
　　2007年6月27日，布朗成為繼布萊爾之后的英國第52任首相。布朗上臺后延續(xù)往屆政府關注教育的傳統(tǒng)，堅持推進教育改革。在上臺后的第四個月，布朗首相在格林威治大學發(fā)布了新一屆政府的教育施政綱領，提出英國要建立世界級教育體系的宏偉目標。
　　其實早在布朗上臺之初對政府機構的改革中就將原教育與技能部拆分為兒童、學校與家庭部和創(chuàng)新、大學與技能部兩個獨立的機構。同時，還成立了國家卓越教育委員會，布朗本人親自擔任該委員會的主席。
　　2008年6月10日，新任命的兒童、學校與家庭部大臣愛德?鮑爾斯公布了英國“國家挑戰(zhàn)”計劃，這一計劃預計3年投入4億英鎊的總經費?！皣姨魬?zhàn)”計劃是新一屆布朗政府改革學校教育、提升學生核心科目成績的重大舉措?！皣姨魬?zhàn)”計劃致力于提高教育質量，該計劃的目標是：到2011年，每所中學至少要有30%學生的5科（包含英語和數學）GCSE成績達標。這一計劃對辦學質量最差的薄弱中學下達了最后通牒：如果薄弱中學不能提高學生學業(yè)成績，學校將被關閉（又稱“殺校”）。同時，“國家挑戰(zhàn)”計劃提出了一整套全面扶持薄弱學校的措施和策略體系，共有八方面內容。一是未來3年英國政府將為“國家挑戰(zhàn)”計劃的項目學校投入4億英鎊，其中已有2億英鎊納入預算。二是為“國家挑戰(zhàn)”計劃的項目學校的在校學生提供一對一輔導和學習支持（尤其是英語、數學兩科）。三是為學校的年長教學帶頭人（特別是數學、英語）提供更多指導與支持。四是英國教育專家麥克?湯姆林森將帶領“國家挑戰(zhàn)專家顧問團”，為薄弱學校提供多方面的支持。該顧問團成員由那些已成功改造了薄弱學校的校長、“城市挑戰(zhàn)顧問”和兒童事業(yè)負責人組成。五是每一所“國家挑戰(zhàn)”計劃的項目學校都將配備一名“國家挑戰(zhàn)專家顧問”，專家將同學校領導層一起合作，共同制訂行動策略。六是2011年之前，政府將新派150名“國家教育領袖人物”（有著改造薄弱校豐富經驗的超級校長）和校長們協同合作，一起解決學校遇到的難題。七是為“國家挑戰(zhàn)”計劃的項目學校的教師提供攻讀新的教學碩士的機會。八是“國家挑戰(zhàn)”計劃的項目學校有獲得最好教學的資格，地方教育當局在安排“高級技能教師”時，要優(yōu)先考慮“國家挑戰(zhàn)”計劃的項目學校。[14]
　　“國家挑戰(zhàn)計劃”是布朗政府“公正、伙伴、社區(qū)”這三大基本執(zhí)政理念在教育領域中的指導原則，其運行策略涉及四方面。一是“國家挑戰(zhàn)計劃”利用英國薄弱學校改造的先進經驗，重視學校之間的伙伴協作，通過學校之間的相互支撐，引導優(yōu)秀學校輔助薄弱學校。二是“國家挑戰(zhàn)專家顧問”在薄弱學校改造中發(fā)揮了重要作用。三是政府出臺激勵政策，吸引優(yōu)秀教師到薄弱學校任教。四是創(chuàng)建國家綜合中學、“國家挑戰(zhàn)信托學?！?，改善貧困社區(qū)的教育環(huán)境和教育質量。
　　2009年伊始，面對全球金融危機的沖擊，英國再一次開啟了教育改革的航班，政府頒布了旨在促進教育公平、提升薄弱學校質量的《新機遇：未來機會均等》的白皮書。白皮書中提出了一系列薄弱學校改進策略。例如，加強家庭、學校、社區(qū)間的互動；又如，為學生提供個性化輔導，設置關聯課程；還如，打造一流的專業(yè)教學，等等。這些舉措將在英國薄弱學校的改進之路上發(fā)揮重要作用。[15]
　　英國的薄弱學校改進之路，依然在進行……
　　
　　參考文獻：
　　[1]Frances Castle，Jennifer Evans.Specialist Schools: What Do We Know?[R/OL].RISE[2010-10-12].http://www.risetrust.org.uk/specialist.html.
　　
　　[2]DfEE.Excellence in Schools[R/OL].[2010-10-12]http://archive.basic-skills.co.uk/content/documents/?FileID=307703822.
　　[3]Jesson，Crossley.Educational Outcomes and Value Added by Specialist Schools:2005 Analysis[R/OL].The Specialist Schools and Academies Trust，2006：19.
　　[4]The Department for Education and Skills.School Standards and Framework Act 1998(Chapter31)[DB/OL]. (1998-08-11)[2010-10-11].http://www.hmso.gov.uk/acts/acts1998/80031-d.htm10.
　　[5]The Department for Education and Skills. Frequently Ask Questions[EB/OL].[2010-10-11].http://www.standards.dfes.gov.uk/eaz/tools/fap/fap-page/#1.
　　[6]The Department for Education and Skills. The Education Action Zones Handbook(Chapter2:The Action Forum)[DB/OL].(1998)[2010-10-11].http://www.standards.dfes.gov.uk/midbins/eazones/Chapter%202.DOC.
　　[7]The Department for Education and Skills.EAZ￣Annua￣Report￣2001[EB/OL].(2002-02)[2010-10-12]. http://www.standards.dfes.gov.uk/midbins/eazones/EAZ.
　　[8]The Department for Education and Skills.Blackburn with Darwen EAZ[DB/OL].(2002-9)[2010-10-12].http://www.standards.dfes.gov.uk/midbins/eazones/Blackburn with Darwen EAZ.PDF.
　　[9]The Department for Education and Skills. Barnsley EAZ[DB/OL].(2002-9)[2010-10-12].http://www.standards.dfes.gov.uk/midbins/eazones/Barnsley EAZ.PDF.
　　[10]The Department for Education and Skills. Herefordshire EAZ[DB/OL].(2002-9)[2010-10-12].http://www.standards.dfes.gov.uk/midbins/eazones/Herefordshire EAZ.
　　[11]Excellence in Cities Update[DB/OL].[2010-10-12].http://www.standards.dfes.gov.uk/sie/documents/EiCUpdate02-05.pdf.
　　[12]DfES.Higher Standa