新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求研究

　　 新生代農(nóng)民工指出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16周歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口①。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年調(diào)查報(bào)告顯示，新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工總量的61.6%②。
　　 黨中央國(guó)務(wù)院高度重視新生代農(nóng)民工問(wèn)題，在2010年1月31日發(fā)布的中央一號(hào)文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》中提出“要著力解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題”，這是自2001年王春光首次提出“新生代農(nóng)民工”概念以來(lái)，在黨的文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個(gè)詞，足見(jiàn)黨中央對(duì)新生代農(nóng)民工的高度重視。在新生代農(nóng)民工規(guī)模不斷擴(kuò)大而綜合素質(zhì)較低的情況下，特別是當(dāng)今終身教育理念和學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建中，了解新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求，有針對(duì)性地采取教育培訓(xùn)措施，提高他們的文化水平和專(zhuān)業(yè)技能，對(duì)提高新生代農(nóng)民工的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、加速其市民化進(jìn)程、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的意義。
　　 一、新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求特點(diǎn)
　　 （一）培訓(xùn)愿望的強(qiáng)烈性
　　 與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育程度雖然普遍提高了，但與每年600萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生相比，仍有很大差距。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，新興產(chǎn)業(yè)不斷推陳出新，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求越來(lái)越高，大部分新生代農(nóng)民工受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了用人單位的基本要求，從而使其在激烈的就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中一直處于劣勢(shì)地位，只能從事最底層的工作，工作環(huán)境、福利待遇、社會(huì)保障、子女教育等方面都不盡人意。在工作中他們已經(jīng)強(qiáng)烈地感受到知識(shí)和技能的匱乏嚴(yán)重地影響了自己的發(fā)展，深刻領(lǐng)悟到只有接受教育培訓(xùn)，提高自己的文化水平，掌握更多更好的專(zhuān)業(yè)技能，增強(qiáng)謀生本領(lǐng)，才能改變自己的生存環(huán)境，改善自己的生活方式，提高自己的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)自己的人生理想。
　　 （二）培訓(xùn)目的的明確性
　　 調(diào)查研究表明，85.3%的新生代農(nóng)民工表示如果參加某項(xiàng)培訓(xùn)后不能幫助他們找到一個(gè)較好的工作，是不會(huì)參加的。這說(shuō)明新生代農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的目的非常明確，就是為了增強(qiáng)職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，獲取一份好的工作，提高自己的社會(huì)地位，改善自己的生活狀況。他們把參加培訓(xùn)后能否找到一份好的工作作為判斷培訓(xùn)效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，也是影響其參加培訓(xùn)積極性的重要因素之一。
　　 （三）培訓(xùn)內(nèi)容的選擇性
　　 由于新生代農(nóng)民工多數(shù)是初中畢業(yè)生，少數(shù)人接受過(guò)高中及以上教育，他們的整體文化水平較低，沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)，不具有一技之長(zhǎng)，他們迫切需要學(xué)習(xí)的是職業(yè)技能知識(shí)，希望在短時(shí)間內(nèi)提高自身的技能，促進(jìn)自身的發(fā)展。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，新生代農(nóng)民工對(duì)教育培訓(xùn)的需求主要集中在市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、機(jī)電維修與數(shù)控技術(shù)、社區(qū)家政服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理、建筑工程等技術(shù)含量高及現(xiàn)代管理方面的知識(shí)和技能③，對(duì)傳統(tǒng)職業(yè)如電工、車(chē)工、修理工、廚師等技能培訓(xùn)需求比例很低，此外部分人對(duì)致富創(chuàng)業(yè)和人際溝通等方面的知識(shí)也產(chǎn)生了濃厚的興趣。還有新生代農(nóng)民工在選擇培訓(xùn)內(nèi)容上具有一定的盲目性和從眾心理，職業(yè)的社會(huì)評(píng)價(jià)以及經(jīng)濟(jì)收入是他們選擇培訓(xùn)內(nèi)容的重要依據(jù)。
　　 （四）培訓(xùn)形式的靈活性
　　 新生代農(nóng)民工多數(shù)就職于民營(yíng)企業(yè)及服務(wù)行業(yè)，工作時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、沒(méi)有節(jié)假日，培訓(xùn)時(shí)間難以保證，因此他們希望參加需要時(shí)間不長(zhǎng)、形式靈活、見(jiàn)效快、成本低的培訓(xùn)。他們更易選擇交通方便、離住處近的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；青睞于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)方式，而傳統(tǒng)的課堂教學(xué)吸引力較??；更傾向于短期培訓(xùn)，培訓(xùn)周期較長(zhǎng)的一般無(wú)人問(wèn)津；愿意到正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校或高校接受培訓(xùn)；此外如果培訓(xùn)結(jié)束后通過(guò)考核能夠拿到國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的職業(yè)資格證書(shū)或是國(guó)家認(rèn)可的學(xué)歷證書(shū)對(duì)新生代農(nóng)民工更具有吸引力。
　　 二、影響新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求因素
　　 （一）個(gè)體因素
　　 新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求受自身觀念和素質(zhì)的影響，主要包括個(gè)體培訓(xùn)經(jīng)歷、受教育程度、經(jīng)濟(jì)收入、就業(yè)部門(mén)等。經(jīng)研究表明受教育程度越高的新生代農(nóng)民工接受教育培訓(xùn)的愿望越強(qiáng)烈；經(jīng)濟(jì)收入高的比經(jīng)濟(jì)收入低的接受培訓(xùn)愿望大；曾經(jīng)參加過(guò)培訓(xùn)的對(duì)培訓(xùn)需求強(qiáng)于沒(méi)有參加過(guò)培訓(xùn)的；在個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)以及自己做生意打零工的需求大于在國(guó)有或集體所有制企業(yè)工作的新生代農(nóng)民工。性別、婚姻狀況、年齡等因素對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求沒(méi)有影響④。
　　 （二）社會(huì)因素
　　 新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)需求除受個(gè)體因素影響外，還受到國(guó)家政策和社會(huì)環(huán)境因素的影響。首先，我國(guó)目前還沒(méi)有一部比較完備的關(guān)于新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)法律法規(guī)，新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作缺乏有效的法律和制度保障，從而削弱了新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的積極性；其次，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)內(nèi)容與新生代農(nóng)民工職位需求之間存在著錯(cuò)位，不能為新生代農(nóng)民工進(jìn)一步提升工作和職業(yè)發(fā)展提供滿意的培訓(xùn)內(nèi)容；第三，新生代農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)成本高，占其工資收入比例大，潛在的培訓(xùn)需求難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求；第四，媒體的宣傳報(bào)道對(duì)新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)也有很大的影響，多做正面宣傳會(huì)大大激發(fā)他們培訓(xùn)的積極性。
　　 三、解決新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題對(duì)策
　　 （一）建立完善新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)法律法規(guī)
　　 國(guó)家通過(guò)立法以及制定與新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)有關(guān)的配套法律法規(guī)，使新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作有法可依，明確政府、用人單位和新生代農(nóng)民工三方的責(zé)任和義務(wù)，充分發(fā)揮用人單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和新生代農(nóng)民工三方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，逐步推動(dòng)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作長(zhǎng)效機(jī)制的建立。通過(guò)推行職業(yè)資格證書(shū)制度和職業(yè)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步規(guī)范用工市場(chǎng)，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工積極參與教育培訓(xùn)。
　　 （二）建立形式多樣的新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制
　　 新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自三方面，一是政府投入，二是用人單位支付，三是新生代農(nóng)民工本人承擔(dān)。國(guó)家是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入的主體，應(yīng)逐年加大對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，可以采取建設(shè)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)基地、直接補(bǔ)貼給民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、給新生代農(nóng)民工報(bào)銷(xiāo)培訓(xùn)費(fèi)用、設(shè)立新生代農(nóng)民工個(gè)人教育培訓(xùn)基金等方式；用人單位每年從利潤(rùn)中（按交稅比例來(lái)計(jì)算）按比例提取新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用；新生代農(nóng)民工由用人單位每月從其工資中代繳一部分個(gè)人培訓(xùn)費(fèi)用；將國(guó)家補(bǔ)貼的、單位提取的和個(gè)人繳納的統(tǒng)一交到個(gè)人教育培訓(xùn)基金中，用于支付個(gè)人培訓(xùn)所需費(fèi)用。此外國(guó)家還應(yīng)建立新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)借貸基金，采取按揭還款或低額利息的方式鼓勵(lì)他們參加教育培訓(xùn)。
　　 （三）創(chuàng)新教育培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)手段
　　 對(duì)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)工作要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持實(shí)用性、時(shí)效性、靈活性的原則。根據(jù)他們文化水平、年齡層次、工作性質(zhì)、工作時(shí)間等方面差異，采用集中辦班、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)余培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育或幾種方法相結(jié)合的培訓(xùn)方式。理論學(xué)習(xí)可以集中講授，技能實(shí)踐分頭實(shí)施，把實(shí)踐操作放到企業(yè)。做好市場(chǎng)調(diào)研，積極開(kāi)設(shè)市場(chǎng)需求量大的特色專(zhuān)業(yè)，有針對(duì)性地設(shè)置符合新生代農(nóng)民工需求的培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)員的情況合理安排培訓(xùn)時(shí)間，加強(qiáng)師資隊(duì)伍和實(shí)習(xí)基地建設(shè)，確保新生代農(nóng)民工學(xué)有所獲，能將所學(xué)盡快在實(shí)踐中得到應(yīng)用和認(rèn)可。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　 ①全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工問(wèn)題課題組. 關(guān)于新生代農(nóng)民工問(wèn)題的研究報(bào)告[N]．工人日?qǐng)?bào)2010—06—21
　　 ②國(guó)家統(tǒng)計(jì)局．2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL]．2010—03—19．http:// www. stats. gov.cn/tjfx/
　　fxbg/t20100319_402628281.htm
　　 ③豐云，田艷艷．新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)需求調(diào)查及建議[J]．中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2011（21）：54—57
　　 ④劉艷磊. 新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題研究——以山東省濱州市為例[D]．西南大學(xué)，2011
　　 〔本文系河北省科技廳軟科學(xué)研究項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工教育需求及現(xiàn)實(shí)供給的實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：11457216）〕
　　 （高玉峰，1972年生，河北撫寧縣人，河北科技師范學(xué)院副教授、副研究員、碩士）